【文章內(nèi)容簡介】 日(暫扣期限為2009年4月17日2009年6月15日)的行政處罰。給予項目經(jīng)理李五旦吊銷建造師執(zhí)業(yè)資格證書且5年內(nèi)不予注冊、撤銷安全生產(chǎn)考核合格證的行政處罰。撤銷專職安全員段國慶的安全生產(chǎn)考核合格證?！　?．對監(jiān)理單位北京中建工程顧問有限公司實施5萬元罰款的行政處罰。建議北京市建委將其市政工程監(jiān)理資質(zhì)甲級降為乙級。建議北京市建委吊銷白崔峰監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書，且5年內(nèi)不予注冊?！督ㄔO工程委托監(jiān)理合同》中規(guī)定了監(jiān)理人的權(quán)利第十七條監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：(1)選擇工程總承包人的建議權(quán)。(2)選擇工程分包人的認可權(quán)。(3)對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。(4)對工程設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質(zhì)量標準或設計合同約定的質(zhì)量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。(5)審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。(6)主持工程建設有關協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向委托人報告。(7)征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向委托人作出書面報告。(8)工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構(gòu)配件、設備，有權(quán)通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復工令后才能復工。(9)工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權(quán)。(10)在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。第十八條監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對任何承包人合同規(guī)定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質(zhì)量、或進度，則這種變更須經(jīng)委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監(jiān)理人所做的變更也應盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關人員。 第十九條在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調(diào)解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。但在實際工作中，法規(guī)賦予監(jiān)理的權(quán)力未能完全兌現(xiàn)，尤其在選擇工程總承包人的建議權(quán)，選擇工程分包人的認可權(quán)，工程款支付審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)等權(quán)利上。致使監(jiān)理工作難度增加，監(jiān)理效果降低，但是管理部門對監(jiān)理的期望沒有降低，這便造成了一種反差，認為監(jiān)理沒有恪盡職守，沒有充分發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)階段，許多建設單位（工程發(fā)包方）對監(jiān)理并不是很信任，一是許多建設方對監(jiān)理的作用認識不足，很多情況下是鑒于國家的強制性規(guī)定才不得不聘請監(jiān)理企業(yè)。建設單位在聘請了監(jiān)理企業(yè)以后，對監(jiān)理卻是不放權(quán)。所以許多監(jiān)理企業(yè)在建設工程的建設過程中，所起到的作用卻微乎其微，許多的建設方僅僅是需要監(jiān)理單位在最后的工程資料上面簽字就行了。認識不足是建設單位和社會各界對監(jiān)理不信任的原因之一，第二就是由于現(xiàn)階段監(jiān)理整體素質(zhì)不是很高，許多監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中少作為，不作為，無作為或者監(jiān)理不到位，監(jiān)理在工程的建設過程中形同虛設，工程方面的質(zhì)量控制和進度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的監(jiān)理人員在工程中玩忽職守，利用職權(quán)牟取私利，傷害工程建設單位的利益和工程利益。在這種情況下，工程建設單位明顯覺得自己出了錢沒有取得預期的效果甚至取得反效果，覺得付出的代價不值。對監(jiān)理的不信任便也更甚。顧客群體的不支持也在某種意義上嚴重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。在中國，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國有企事業(yè)單位的通病，也是制約現(xiàn)階段許多國有企業(yè)的制度瓶頸，而在監(jiān)理公司這種企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在：現(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級設計研究院或大專院校的下屬（附屬）分支部門。名義上是獨立于各級設計院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級院所或院校專管領導決定，各項重大的組織變革也嚴格的受到上級專管領導的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設計院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級設計院所或大專院校的過多干預和控制，嚴重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新。也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴重受阻。如上面一點所說，由于大量的監(jiān)理企業(yè)的進入，市場競爭非常的激烈。面對激烈的市場競爭，要取得競爭的勝利，最有效、最簡單的方法就是“壓價”——以比監(jiān)理工程國家要求的取費標準低的多得點數(shù)取費。而這樣的取費根本無法維持一家正常監(jiān)理企業(yè)的所有運營費用。于是在收入嚴重萎縮的情況下，為保證生存，許多監(jiān)理企業(yè)便開始在監(jiān)理人員身上做文章。要不就是減少實際參與工程管理的監(jiān)理人數(shù)，或者是一個監(jiān)理工程師分管幾個工地，在這方面，總監(jiān)理工程師這一級的最為嚴重，許多公司的總監(jiān)理工程師便是一人掛幾個項目的總監(jiān)；要不就是在監(jiān)理人員的素質(zhì)方面做文章，大量聘用剛畢業(yè)的，沒有什么實際工作經(jīng)驗的學生從事監(jiān)理工作，或者聘請一些退了休的老同志擔任實際監(jiān)理工作——使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊伍形成老少兩極分化的現(xiàn)象。而監(jiān)理工作是十分注重實際工作經(jīng)驗的一個職業(yè)，不僅要求從事實際操作的監(jiān)理人員要有良好的技術水平，能夠處理和解決工程承包商在施工過程中遇到的一些緊急的技術問題，為他們提供適當?shù)募夹g咨詢和支持，還要求監(jiān)理工程師懂得相關的工程管理方面的知識。鑒于施工現(xiàn)場監(jiān)理工作具有一定的勞動強度，這同時也要求我們的監(jiān)理工程師能夠有足夠的體力來適應高強度的施工現(xiàn)場監(jiān)理工作。在某種意義上來說。一名合格的監(jiān)理工程師應該是一個體力要求相對較高的技術加管理的復合體。而現(xiàn)階段，剛畢業(yè)的學生顯然是無法滿足上面的要求的,退休老同志的身體條件又無法滿足施工現(xiàn)場高強度作業(yè)的需要，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮,我們的絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒有把人才培訓列入公司的發(fā)展戰(zhàn)略的高度。僅僅靠社會和政府組織的監(jiān)理培訓遠遠不能滿足現(xiàn)階段建筑市場對監(jiān)理需求的增長。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，這也嚴重的影響了優(yōu)秀的人才投身監(jiān)理事業(yè)當中來。優(yōu)秀監(jiān)理人才的嚴重不足，嚴重的妨礙了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，也嚴重的妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。我國的監(jiān)理企業(yè)主要集中在工程建設施工階段，僅少部分涉足工程建設設計階段。而所謂的工程項目全程管理在我國的監(jiān)理行業(yè)，基本沒有。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)。業(yè)務范圍的單一，也容易造成利潤來源的相對單一，抵御市場風險的能力也明顯減弱。監(jiān)理是貫穿于建設工程全過程的一種技術服務，應包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。在當前，一些企業(yè)只設有施工監(jiān)理，導致監(jiān)理無法控制項目的成本和進度，而只能控制質(zhì)量，與監(jiān)理制度的初衷大相徑庭。目前，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部仍實行基本工資加崗位和效益工資制，職工的貢獻與待遇不成正比，企業(yè)缺乏對從業(yè)人員的激勵機制，難以充分代表從業(yè)人員的整體利益及反映和呼聲，也在一定程度上催生了領導干部通過“在職消費”等手段來以權(quán)謀私，專業(yè)技術人員利用單位的資源和條件私下承接其他工作的現(xiàn)象，廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和新引力，行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能弱化。第4章 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展“三控兩管一協(xié)調(diào)”不符合現(xiàn)實情況“三控兩管一協(xié)調(diào)”已不完全符合目前的現(xiàn)實情況。目前我國沒有強制要求對工程建設的立項、設計、招標、保修等階段實施監(jiān)理，故現(xiàn)實情況是基本上都是由建設單位委托監(jiān)理單位對工程施工階段進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，這僅指對工程項目施工過程的監(jiān)理，但工程監(jiān)理應是全過程全方位的，理應從項目的立項、規(guī)劃、設計、招投標、施工、保修等各個方面介入，真正從業(yè)主意圖、市場要求及項目的本質(zhì)對工程進行有效監(jiān)控，因此不應單純定位在施工階段。06年2月1日起又增加了施工安全監(jiān)理，現(xiàn)在已由“三控兩管一協(xié)調(diào)”變成了“三控三管一協(xié)調(diào)”。從長遠看，監(jiān)理公司應從施工階段的監(jiān)理發(fā)展為整個項目的全過程管理，目前國內(nèi)有條件的監(jiān)理公司己開始向這個方面轉(zhuǎn)化；從國外經(jīng)驗看，監(jiān)理公司也是朝這方面發(fā)展，這樣的發(fā)展都大大超過了“三控兩管一協(xié)調(diào)”的范圍。目前將監(jiān)理公司定位在施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，只能是暫時的、過渡性的。另外，“三控”中的造價實際也未完全控制。因為監(jiān)理公司目前還沒有審查工程造價的資格和權(quán)利，審查造價需增加編審造價資質(zhì)。按現(xiàn)在規(guī)定，監(jiān)理工程師只是簽認實物工程量，有審造價資格的單位審定的造價，有關方面才能認可，所以監(jiān)理工程師對造價是沒有資格審查，實際上也無法控制造價。而又增加了安全監(jiān)理，大大增加了監(jiān)理的責任和風險，但相應的監(jiān)理費用未增加。有些地方還規(guī)定了監(jiān)理要監(jiān)管業(yè)主的售房款使用，文件要求業(yè)主付1％的費用，但實際工作中也往往無法落實，因為從道理上講，監(jiān)理公司是受業(yè)主委托，而資金的使用是業(yè)主最核心的最主要工作，業(yè)主怎么會花錢請人來監(jiān)督自己怎么花錢呢？目前不宜取消對建設工程的