【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 日(暫扣期限為2009年4月17日2009年6月15日)的行政處罰。給予項(xiàng)目經(jīng)理李五旦吊銷建造師執(zhí)業(yè)資格證書且5年內(nèi)不予注冊(cè)、撤銷安全生產(chǎn)考核合格證的行政處罰。撤銷專職安全員段國(guó)慶的安全生產(chǎn)考核合格證?！　?．對(duì)監(jiān)理單位北京中建工程顧問有限公司實(shí)施5萬元罰款的行政處罰。建議北京市建委將其市政工程監(jiān)理資質(zhì)甲級(jí)降為乙級(jí)。建議北京市建委吊銷白崔峰監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書，且5年內(nèi)不予注冊(cè)。《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中規(guī)定了監(jiān)理人的權(quán)利第十七條監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：(1)選擇工程總承包人的建議權(quán)。(2)選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。(3)對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。(4)對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。(5)審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。(6)主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。(7)征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書面報(bào)告。(8)工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。(9)工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。(10)在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。第十八條監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此嚴(yán)重影響了工程費(fèi)用或質(zhì)量、或進(jìn)度，則這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人所做的變更也應(yīng)盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員。 第十九條在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。但在實(shí)際工作中，法規(guī)賦予監(jiān)理的權(quán)力未能完全兌現(xiàn)，尤其在選擇工程總承包人的建議權(quán)，選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，工程款支付審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)等權(quán)利上。致使監(jiān)理工作難度增加，監(jiān)理效果降低，但是管理部門對(duì)監(jiān)理的期望沒有降低，這便造成了一種反差，認(rèn)為監(jiān)理沒有恪盡職守，沒有充分發(fā)揮自身的作用?，F(xiàn)階段，許多建設(shè)單位（工程發(fā)包方）對(duì)監(jiān)理并不是很信任，一是許多建設(shè)方對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，很多情況下是鑒于國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定才不得不聘請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)單位在聘請(qǐng)了監(jiān)理企業(yè)以后，對(duì)監(jiān)理卻是不放權(quán)。所以許多監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，所起到的作用卻微乎其微，許多的建設(shè)方僅僅是需要監(jiān)理單位在最后的工程資料上面簽字就行了。認(rèn)識(shí)不足是建設(shè)單位和社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理不信任的原因之一，第二就是由于現(xiàn)階段監(jiān)理整體素質(zhì)不是很高，許多監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中少作為，不作為，無作為或者監(jiān)理不到位，監(jiān)理在工程的建設(shè)過程中形同虛設(shè)，工程方面的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的監(jiān)理人員在工程中玩忽職守，利用職權(quán)牟取私利，傷害工程建設(shè)單位的利益和工程利益。在這種情況下，工程建設(shè)單位明顯覺得自己出了錢沒有取得預(yù)期的效果甚至取得反效果，覺得付出的代價(jià)不值。對(duì)監(jiān)理的不信任便也更甚。顧客群體的不支持也在某種意義上嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國(guó)有企事業(yè)單位的通病，也是制約現(xiàn)階段許多國(guó)有企業(yè)的制度瓶頸，而在監(jiān)理公司這種企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在：現(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級(jí)設(shè)計(jì)研究院或大專院校的下屬（附屬）分支部門。名義上是獨(dú)立于各級(jí)設(shè)計(jì)院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級(jí)院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也嚴(yán)格的受到上級(jí)專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級(jí)設(shè)計(jì)院所或大專院校的過多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新。也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。如上面一點(diǎn)所說，由于大量的監(jiān)理企業(yè)的進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利，最有效、最簡(jiǎn)單的方法就是“壓價(jià)”——以比監(jiān)理工程國(guó)家要求的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的多得點(diǎn)數(shù)取費(fèi)。而這樣的取費(fèi)根本無法維持一家正常監(jiān)理企業(yè)的所有運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。于是在收入嚴(yán)重萎縮的情況下，為保證生存，許多監(jiān)理企業(yè)便開始在監(jiān)理人員身上做文章。要不就是減少實(shí)際參與工程管理的監(jiān)理人數(shù)，或者是一個(gè)監(jiān)理工程師分管幾個(gè)工地，在這方面，總監(jiān)理工程師這一級(jí)的最為嚴(yán)重，許多公司的總監(jiān)理工程師便是一人掛幾個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)；要不就是在監(jiān)理人員的素質(zhì)方面做文章，大量聘用剛畢業(yè)的，沒有什么實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生從事監(jiān)理工作，或者聘請(qǐng)一些退了休的老同志擔(dān)任實(shí)際監(jiān)理工作——使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍形成老少兩極分化的現(xiàn)象。而監(jiān)理工作是十分注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)職業(yè)，不僅要求從事實(shí)際操作的監(jiān)理人員要有良好的技術(shù)水平，能夠處理和解決工程承包商在施工過程中遇到的一些緊急的技術(shù)問題，為他們提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)咨詢和支持，還要求監(jiān)理工程師懂得相關(guān)的工程管理方面的知識(shí)。鑒于施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作具有一定的勞動(dòng)強(qiáng)度，這同時(shí)也要求我們的監(jiān)理工程師能夠有足夠的體力來適應(yīng)高強(qiáng)度的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。在某種意義上來說。一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)體力要求相對(duì)較高的技術(shù)加管理的復(fù)合體。而現(xiàn)階段，剛畢業(yè)的學(xué)生顯然是無法滿足上面的要求的,退休老同志的身體條件又無法滿足施工現(xiàn)場(chǎng)高強(qiáng)度作業(yè)的需要，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮,我們的絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒有把人才培訓(xùn)列入公司的發(fā)展戰(zhàn)略的高度。僅僅靠社會(huì)和政府組織的監(jiān)理培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理需求的增長(zhǎng)。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，這也嚴(yán)重的影響了優(yōu)秀的人才投身監(jiān)理事業(yè)當(dāng)中來。優(yōu)秀監(jiān)理人才的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重的妨礙了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重的妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)主要集中在工程建設(shè)施工階段，僅少部分涉足工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段。而所謂的工程項(xiàng)目全程管理在我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)，基本沒有。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對(duì)狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)。業(yè)務(wù)范圍的單一，也容易造成利潤(rùn)來源的相對(duì)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也明顯減弱。監(jiān)理是貫穿于建設(shè)工程全過程的一種技術(shù)服務(wù)，應(yīng)包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。在當(dāng)前，一些企業(yè)只設(shè)有施工監(jiān)理，導(dǎo)致監(jiān)理無法控制項(xiàng)目的成本和進(jìn)度，而只能控制質(zhì)量，與監(jiān)理制度的初衷大相徑庭。目前，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部仍實(shí)行基本工資加崗位和效益工資制，職工的貢獻(xiàn)與待遇不成正比，企業(yè)缺乏對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制，難以充分代表從業(yè)人員的整體利益及反映和呼聲，也在一定程度上催生了領(lǐng)導(dǎo)干部通過“在職消費(fèi)”等手段來以權(quán)謀私，專業(yè)技術(shù)人員利用單位的資源和條件私下承接其他工作的現(xiàn)象，廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號(hào)召力、凝聚力和新引力，行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能弱化。第4章 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展“三控兩管一協(xié)調(diào)”不符合現(xiàn)實(shí)情況“三控兩管一協(xié)調(diào)”已不完全符合目前的現(xiàn)實(shí)情況。目前我國(guó)沒有強(qiáng)制要求對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、保修等階段實(shí)施監(jiān)理，故現(xiàn)實(shí)情況是基本上都是由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位對(duì)工程施工階段進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，這僅指對(duì)工程項(xiàng)目施工過程的監(jiān)理，但工程監(jiān)理應(yīng)是全過程全方位的，理應(yīng)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、保修等各個(gè)方面介入，真正從業(yè)主意圖、市場(chǎng)要求及項(xiàng)目的本質(zhì)對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)控，因此不應(yīng)單純定位在施工階段。06年2月1日起又增加了施工安全監(jiān)理，現(xiàn)在已由“三控兩管一協(xié)調(diào)”變成了“三控三管一協(xié)調(diào)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，監(jiān)理公司應(yīng)從施工階段的監(jiān)理發(fā)展為整個(gè)項(xiàng)目的全過程管理，目前國(guó)內(nèi)有條件的監(jiān)理公司己開始向這個(gè)方面轉(zhuǎn)化；從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)理公司也是朝這方面發(fā)展，這樣的發(fā)展都大大超過了“三控兩管一協(xié)調(diào)”的范圍。目前將監(jiān)理公司定位在施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，只能是暫時(shí)的、過渡性的。另外，“三控”中的造價(jià)實(shí)際也未完全控制。因?yàn)楸O(jiān)理公司目前還沒有審查工程造價(jià)的資格和權(quán)利，審查造價(jià)需增加編審造價(jià)資質(zhì)。按現(xiàn)在規(guī)定，監(jiān)理工程師只是簽認(rèn)實(shí)物工程量，有審造價(jià)資格的單位審定的造價(jià)，有關(guān)方面才能認(rèn)可，所以監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)是沒有資格審查，實(shí)際上也無法控制造價(jià)。而又增加了安全監(jiān)理，大大增加了監(jiān)理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用未增加。有些地方還規(guī)定了監(jiān)理要監(jiān)管業(yè)主的售房款使用，文件要求業(yè)主付1％的費(fèi)用，但實(shí)際工作中也往往無法落實(shí)，因?yàn)閺牡览砩现v，監(jiān)理公司是受業(yè)主委托，而資金的使用是業(yè)主最核心的最主要工作，業(yè)主怎么會(huì)花錢請(qǐng)人來監(jiān)督自己怎么花錢呢？目前不宜取消對(duì)建設(shè)工程的