法學(xué)論文-不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰(暫行)規(guī)定分析(編輯修改稿)
2025-02-13 01:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 些概念均缺乏可操作性。 舊《規(guī)定》中的 “ 低價(jià) ” 用的是比較法，出口價(jià)低于應(yīng)售價(jià)就為“ 低價(jià) ”?！?應(yīng)售價(jià)由出口產(chǎn)品境內(nèi)生產(chǎn)成本、對(duì)外貿(mào)易所需的儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、管理等費(fèi)用加合理利潤(rùn)構(gòu)成 ”?！?出口價(jià)應(yīng)以出口企業(yè)對(duì)該產(chǎn)品應(yīng)收或?qū)嵤胀鈪R金額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算 ” 。 這個(gè) “ 低價(jià) ” 存在以下不合理處： 一是比較上有難度。 不同貿(mào)易方式發(fā)生的費(fèi)用不同 。所列費(fèi)用中也可能不是正常貿(mào)易過(guò)程中發(fā)生的，如出口商可能和承運(yùn)人、進(jìn)口商存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，或有易貨安排等，增加了比較的非準(zhǔn)確性和成本。 WTO《反傾銷協(xié)定》為確定一國(guó)出口是否對(duì)進(jìn)口國(guó)存在價(jià)格歧視，一般采用 “ 正常價(jià) ” 和 “ 出口價(jià) ” 相比較的方法，如 “ 出口價(jià) ” 小于“ 正常價(jià) ” ，就是存在價(jià)格歧視視為傾銷，反之不存在傾銷。 但在比較時(shí)， “ 出口價(jià) ” 和 “ 正常價(jià) ” 都經(jīng)過(guò)了處理，采用的是倒推法。即把兩價(jià)倒推到出廠前，在相同貿(mào)易水平上進(jìn)行，通常在出廠前的水平上進(jìn)行，且盡可能針對(duì)相同時(shí)間 。同時(shí)根據(jù)案件具體情況，適當(dāng)考慮影響價(jià)格可比性的差異，包括銷售條件和條款、稅收、貿(mào)易水平、數(shù)量及其他影響價(jià)格可比性的差異。這種比較得出的數(shù)據(jù)較合理。而舊《規(guī)定》中的 “ 低價(jià) ” 采取的是前推法，容易忽略這些因素，得出的結(jié)果合理性較差。 二是這個(gè) “ 低價(jià) ” 本身不合理。 舊《規(guī)定》中的 “ 應(yīng)出口價(jià) ” 中，包含 “ 合理 利潤(rùn)構(gòu)成 ” 部分，而不是以 “ 生產(chǎn)成本 ” 或 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本 ” 為低價(jià)臨界點(diǎn)。然而舊《規(guī)定》的立法依據(jù)為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，而該法中不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)的臨界點(diǎn)是 “ 成本 ” ，超出《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定。我國(guó)《價(jià)格法》也規(guī)定了自主定價(jià)原則，除非屬國(guó)家調(diào)控價(jià)。舊《規(guī)定》作為部門規(guī)章，已超出現(xiàn)有法律和行政法規(guī)之規(guī)定。 新《規(guī)定》所言的 “ 不正當(dāng)?shù)蛢r(jià) ” 出口，是指出口價(jià)低于立案調(diào)查前至少一年以上時(shí)間內(nèi)，該產(chǎn)品的平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 這是借鑒 WTO《反傾銷協(xié)定》中、確定出口國(guó)國(guó)內(nèi) “ 正常價(jià)值 ”的一種方法，即 “ 結(jié)構(gòu)價(jià)格 ” ，主指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本 與適當(dāng)利潤(rùn)之和。 新《規(guī)定》中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，和 WTO《反傾銷協(xié)定》中的方法一致。在確定生產(chǎn)成本時(shí)，反傾銷實(shí)踐中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品，一般采用生產(chǎn)要素量乘以另一替代國(guó)該生產(chǎn)要素的價(jià)格。但新《規(guī)定》在確定生產(chǎn)成本時(shí)，卻直接采用產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生價(jià)格。而造成我國(guó)低價(jià)出口的根源，是一些地方政府為鼓勵(lì)企業(yè)出口，給予大量?jī)?yōu)惠政策，加之一些企業(yè)用工不規(guī)范，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，致使實(shí)際生產(chǎn)成本很低。如按新《規(guī)定》的辦法確定生產(chǎn)成本，達(dá)不到立法初衷。 在確定經(jīng)營(yíng)成本時(shí)，新《規(guī)定》沒(méi)有具體規(guī)定，只是簡(jiǎn)單規(guī)定該項(xiàng)成本為 “ 銷售、一般和管理費(fèi)用 ” 。這些概念怎么理解 ? 這也是照搬 WTO《反傾銷協(xié)定》中的規(guī)定。該《協(xié)定》在確定 “ 銷售、一般和管理費(fèi)用 ” 時(shí)非常復(fù)雜，且需花費(fèi)大量成本。該《協(xié)定》首先強(qiáng)調(diào)的是 “ 在正常貿(mào)易過(guò)程中 ” ，但并未規(guī)定一般檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，狹義理解是指低于成本價(jià)銷售和關(guān)聯(lián)交易。在 “ 在正常貿(mào)易過(guò)程中 ” ，就得考慮諸如生產(chǎn)銷售相似產(chǎn)品、或同類產(chǎn)品的其他經(jīng)營(yíng)者所產(chǎn)生的加權(quán)平均實(shí)際金額。但我國(guó)《反傾銷條例》對(duì)這種情況沒(méi)有規(guī)定，新《規(guī)定》也就難以考慮這些因素，在確定經(jīng)營(yíng)成本時(shí)也就容易發(fā)生偏差。 在確定 “ 出口價(jià)格 ” 時(shí)，新《規(guī)定》也 有缺陷。 其采用的是被調(diào)查企業(yè)向我海關(guān)報(bào)關(guān)單中載明的、被調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)，這種出口價(jià)往往與實(shí)際有很大偏差。如果出口商與進(jìn)口商之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，使出口價(jià)不可靠怎么辦 ?WTO《反傾銷協(xié)定》采用的辦法是：出口價(jià)可在進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給一獨(dú)立購(gòu)買者的價(jià)格基礎(chǔ)上推定，或如果該產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給一獨(dú)立購(gòu)買者、或未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售，則可在主管機(jī)關(guān)確定的合理基礎(chǔ)上推定。 新《規(guī)定》顯然沒(méi)有考慮上述因素。如果有證據(jù)查明，出口經(jīng)營(yíng)者以低開發(fā)票方式逃避國(guó)家稅收，應(yīng)按《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》給予處罰， “ 出口價(jià) ” 的確定應(yīng)按 實(shí)際發(fā)生計(jì)算。新《規(guī)定》在確定 “ 出口價(jià) ” 時(shí)，存在許多不合理處。 新《規(guī)定》的主要目的是避免我企業(yè)遭受國(guó)外反傾銷，但如果按企業(yè)真實(shí)成本核算，基本上
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