【文章內容簡介】 可操作性的目標指標體系。 目標體系 （ 1） 根據《關于貫徹落實城市總體規(guī)劃指標體系的指導意見》（建辦規(guī)[2020]65 號），結合海南國際旅游島建設需要，本導則從經濟、社會人文、資源、環(huán)境和開放度 5大方面選擇設置了 53 項指標，以此反映海南省建設小城鎮(zhèn)的目標狀況及建設動態(tài)。 （ 2） 規(guī)劃目標指標體系 的 制定宜符合表 規(guī)定，同時可根據規(guī)劃小城鎮(zhèn)實際 情況酌情增減。 表 發(fā)展目標指標體系 指標 大類 大類 代碼 指標 分類 指標名稱 單位 基準值 目標值 指標 類型 現(xiàn)狀 近期 遠期 經濟指標 1 經濟 指標 GDP總量 萬元 引導型 人均 GDP 元 /人 引導型 經濟 結構 指標 服務業(yè)增加值占 GDP的比重 % 引導型 旅游業(yè)在 GDP的比重 % 引導型 現(xiàn)代農業(yè)占一次產業(yè)比重 % 引導型 第二產業(yè)占 GDP 的比重 % 引導型 社會人文指標 2 人口 指 標 人口規(guī)模 萬人 引導型 第三產業(yè)勞動力比重 % 引導型 醫(yī)療 衛(wèi)生 指標 農村人口平均預期壽命 歲 引導型 每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù) 床 控制型 每萬人擁有醫(yī)生數(shù) 人 控制型 農村新型合作醫(yī)療覆蓋率 % 控制型 教育 指標 九年義務教育學校服務半徑 m/個 控制型 高中階段毛入學率 % 控制型 農村人口平均受教育年限 年 控制型 高等教育毛入學率 % 控制型 勞動力技能普及 率 % 控制型 10 表 續(xù) 指標 大類 大類 代碼 指標 分類 指標名稱 單位 基準值 目標值 指標 類型 現(xiàn)狀 近期 遠期 社會人文指標 2 生活 指標 農民年人均純收入 元 /人 引導型 城鎮(zhèn)居民可支配收入 元 /人 引導型 生活用水集中供水率 % 控制型 低收入家庭保障性住房人均居住用地面積 m2/人 控制型 公共 服務 指標 文化娛樂設施用地面積 m2/人 控制型 體育設施用地面積 m2/人 控制型 醫(yī)療衛(wèi)生設施用地面積 m2/人 控制型 教育設施用地面積 m2/人 控制型 社會福利設施用地面積 m2/人 控制型 人均避難場所用地面積 m2/人 控制型 資源指標 3 水資源 指標 地區(qū)性可利用水資源 萬 m3 引導型 萬元 GDP 耗水量 m3/萬元 控制型 土地資 源指標 人均建設用地面積 m2/人 控制型 環(huán)境指標 4 生態(tài) 指標 農藥使用強度 kg/hm2 控制型 農用地膜回收率 % 控制型 化肥施用強度 kg/hm2 控制型 鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地 m2/人 控制型 污水 指標 鎮(zhèn)區(qū)污水處理率 % 控制型 一池三改率 % 控制型 垃圾 指標 垃圾無害化處理率 % 控制型 垃圾資源化利用率 % 控制型 垃圾集中處理率 % 控制型 大氣 指標 空氣質量優(yōu)良率 % 控制型 聲環(huán)境 指標 區(qū)域環(huán)境噪聲達標率 % 控制型 開放度 指標 5 旅游發(fā)展指標 游客人次數(shù) 人次 /年 引導型 景區(qū)、景點數(shù) 個 引導型 主辦旅游活動數(shù) 個 引導型 經濟外向 出口商品價值 萬元 引導型 出島商品價值 萬元 引導型 人員交流 出外打工人數(shù) 人 引導型 外來打工人數(shù) 人 引導型 項目資金 引進項目 個 引導型 引進資金 萬元 引導型 規(guī)劃 人口及城鎮(zhèn)化水平 預測 分析小城鎮(zhèn)人口構成，城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、農村人口轉移趨勢和流向，選擇適當?shù)姆椒A測規(guī)劃期內鎮(zhèn)域人口發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平和預測鎮(zhèn) 區(qū)人口。 城鎮(zhèn)化水平計算中的城鎮(zhèn)人口包括：鎮(zhèn)區(qū)常住人口（含非農業(yè)人口和農 11 業(yè)人口）、通勤人口、半年以上的流動人口，以及納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍的村莊人口，和在城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)工作的產業(yè)人口。 鎮(zhèn)域 村莊人口規(guī)模應在鎮(zhèn)域 鎮(zhèn)村 體系規(guī)劃中 同時 進行預測。 鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測的數(shù)量為依據，結合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進行核定。鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預測，應按居住狀況和參與社會生活的性質進行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內的人口分類預測，宜按表 的規(guī)定計算。 表 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內人 口分類預測 人口類別 統(tǒng)計范圍 預測計算 常住人口 戶籍人口 戶籍在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內的人口 按自然增長和機械增長計算 寄住人口 居住半年以上的外來人口，寄宿在規(guī)劃用地范圍內的學生 按機械增長計算 通勤人口 勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內，住在規(guī)劃范圍外的職工、學生等 按機械增長計算 流動人口 出差、探親、旅游、趕集、等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)活動的人員 根據調查進行估算 規(guī)劃期內鎮(zhèn)區(qū)人口的自然增長應按計劃生育 政策 要求進行計算，機械增長 應根據小城鎮(zhèn)實際情況選擇適當?shù)姆椒ê湍Ｐ?進行預測。 鎮(zhèn)村 體系等級 結構與職能 等級結構 （ 1） 按國家《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，一般分為基層村、中心村、 中心 鎮(zhèn)三級結構，其中 中心 鎮(zhèn)是 鎮(zhèn) 域的中心。 （ 2）根據海南國際旅游島特色旅游鎮(zhèn)（村）建設需要，對旅游資源豐富的小城鎮(zhèn) ，宜設置為特色 村、中心村、 中心 鎮(zhèn) 。 （ 3）鑒于海南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際情況，對規(guī)模較大，且鎮(zhèn) 域 范圍內，除鎮(zhèn)政府所在地外，還有其他集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)， 等級結構 宜設置為 基層村 （特色 村 ）、 中心村、 副中心、中心 鎮(zhèn) 四 級結構 。 中心村 應按如下 的基本原則 確定 ： （ 1） 有適宜的人口規(guī)模和經濟規(guī)模 ； （ 2） 基礎設施 和公共服務設施 較為完備 ； （ 3） 具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢； （ 4）能夠帶動周圍村莊建設和發(fā)展、 與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村有合理的間距，服務半徑適宜 。 12 鎮(zhèn)村 體系 空間 布局 根據 相關上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據，以所屬鎮(zhèn) 區(qū) 為中心，對村莊進行合理布局，并對主要建設項目進行綜合部署。 明確基層村（特色 村 ） 、中心村、 中心 鎮(zhèn) 的職能分工、人口規(guī)模、 建設用地標準、用地規(guī)模。 確定撤并、遷移 和 新建的村莊 方案， 及其 建設控制、 發(fā)展策略 和實施措施。 確定鎮(zhèn)區(qū)性質功能，劃定鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍和規(guī)劃區(qū)發(fā)展控制范 圍。 村莊建設 一般規(guī)定 （ 1）應尊重現(xiàn)有的鄉(xiāng)村格局和脈絡，延續(xù)田園肌理； （ 2）應注重當?shù)貧v史文化、民俗風情、特色風貌和生態(tài)環(huán)境的保護； （ 3）應有利于 現(xiàn)代化農業(yè)生產 和 多元化農村經濟 發(fā)展； （ 4）應注重生活環(huán)境改善，提升 農 民 生活品質 ； （ 5）應 集約建設 ， 集中布置、少占耕地 ， 交通方便 ； （ 6）應按照人畜分離的原則，牲畜集中飼養(yǎng)，并與農村住房相對分離； （ 7）應構建 合理有序的鄉(xiāng)村空間結構 ， 科學規(guī)劃村莊布局 ，有利于 轉移農村人口，推進農民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住 。 鄉(xiāng)村居民點體系重 構模式 綜合分析村莊的自然環(huán)境、交通區(qū)位、歷史文化和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與潛力等因素，因地制宜，分類指導、多模式建設，重構鄉(xiāng)村居民點空間體系。 （ 1）遷移型村莊。對規(guī)模很小，零散的散居戶和自然村落，特別是在中部山區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產采空區(qū)和受地質災害威脅的村莊，應進行移民遷建，向 中心鎮(zhèn)、中心村集中居住 ，或向人口相對密集的村莊聚集，或另行選址。對位于產業(yè)園區(qū)和項目開發(fā)用地內的村莊，應采用開發(fā)遷建模式，并在產業(yè)園區(qū)或在項目建設中，解決農民的就業(yè)和社會保障。 （ 2）保留整合型村莊。對具有一定規(guī)模，且已有部分公用 設施的村莊，應以“連片創(chuàng)建”和“片區(qū)連創(chuàng)”相結合，以改造更新為主，著重加強基礎設施建設和環(huán)境建設。 13 （ 3）空心村型村莊。 對于新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內部卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地的 空心村 ，應限制 建設用地，嚴格土地使用管理。對規(guī)模小，環(huán)境差的空心村進行搬遷， 對 規(guī)模較大的空心村置換閑置的建設用地。 （ 4）城中和城邊型村莊。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內的自然村落，應嚴格按鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃的規(guī)定進行控制、整治和新建。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)邊緣的自然村落，應與城鎮(zhèn)接軌，與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施建設，促進城 鄉(xiāng)融合，推進村莊建設轉向居住社區(qū)建設。 （ 5）促進發(fā)展型村莊。對于村莊規(guī)模較大，產業(yè)具有規(guī)模特色，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，結合中心村建設，通過新村建設與舊村改造相結合，形成新農村居民點。 （ 6）古村落保護性開發(fā)與利用型村莊。古村落建設，突出保護優(yōu)先原則，注重古村落保護和新村建設的協(xié)調。對有旅游價值的古村落，要進行旅游資源的開發(fā)利用。文化名村，應單獨編制保護規(guī)劃和特色旅游村規(guī)劃。 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）規(guī)劃 一般規(guī)定 （ 1） 特色旅游風情鎮(zhèn) 包括《海南國際旅游島發(fā)展綱要（ 2020－ 2020）》所確定 的除縣城以外的小城鎮(zhèn)和《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》所確定的全部小城鎮(zhèn)。 （ 2）特色旅游村為《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》所確定的全部特色 旅游 村莊。 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）規(guī)劃，除按本導則一般小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度要求編制外，還應增加如下內容： （ 1）應對 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）旅游資源進行深入分析和評價，分析其旅游客源市場。 （ 2）確定 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）的開發(fā)建設模式。 （ 3）明確 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）的特色業(yè)態(tài)開發(fā)模式。 （ 4）制定 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）的 產業(yè)投資 經營管理措施。 （ 5）增補旅游信息咨詢服務、救助、投訴、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、旅 14 游機構等設施規(guī)劃內容。 （ 6）明確 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）旅游產品的開發(fā)和營銷策略。 （ 7）制定旅游商品的開發(fā)與措施。 特色旅游風情鎮(zhèn) （村） 開發(fā) 建設模式 （ 1） 原生態(tài)文化依托型 ： 應重點強調小城鎮(zhèn)和村莊的自然和人文環(huán)境的 原生態(tài) 文化保護。 （ 2） 民俗風情展示型 ： 應重點強調民俗文化的傳承、保護和開發(fā)利用。 （ 3） 產業(yè)帶動型 ： 應突出發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)特色產業(yè)與旅游的協(xié)調發(fā)展。 （ 4） 大區(qū)小鎮(zhèn)型 ： 應強調小城鎮(zhèn)自身建設與鄰近城市和景區(qū)的結合，借力發(fā)展，互補發(fā)展，協(xié)同發(fā)展措施。 （ 5） 主題開發(fā)型 ： 著重于主題性構建，強調特色鮮明。 （ 6） 保護提升型 ： 主要任務為環(huán)境提升，旅游產品升級。 （ 7） 復合型 ： 主要制定鎮(zhèn)（村）社會經濟、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、文化與旅游的協(xié)調發(fā)展措施。 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）特色業(yè)態(tài)開發(fā)模式 （ 1） “森林氧吧”景區(qū)依托模式 ： 依托具有山地資源的景區(qū)（點），在森林地段可開發(fā)森林公寓等修心養(yǎng)生設施，使之成為人們回歸自然，休閑、度假、野營和避暑的理想場所。 （ 2） “休閑農莊”產業(yè)依托模式 ： 依托農業(yè)資源，將農耕文化與現(xiàn)代休閑體驗有機地 結合，建設旅游度假設施，發(fā)展旅游業(yè)，促進村鎮(zhèn)農業(yè)的轉型升級。 （ 3） 民俗文化村模式 ： 在民俗文化旅游資源豐富的 村鎮(zhèn) 建設民俗文化村，引導少數(shù)民族農民參與旅游開發(fā)，舉行多種多樣的民俗文化活動，以招徠游客觀光、度假和休閑。 （ 4） 古村聚落模式 ： 通過對古村落的保護開發(fā)，發(fā)展旅游。 （ 5） 鄉(xiāng)村俱樂部模式 ： 利用水庫、湖泊、魚塘等建立“垂釣俱樂部”；選擇適宜的地方建設“鄉(xiāng)村高爾夫球俱樂部”；登山為主的“野外探險”俱樂部等形式多樣的鄉(xiāng)村俱樂部。 （ 6） 租賃農園模式 ： 將土地租給市民作為種植糧食、花草、瓜果、蔬菜等農作物，讓市民 體驗農業(yè)生產過程，享受耕作樂趣。 （ 7） 農業(yè)教育公園模式 ： 將農田區(qū)劃為服務區(qū)、景觀區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、農 15 產品消費區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、教學區(qū)等部分，形成一個公園式的農業(yè)莊園。 （ 8） 鄉(xiāng)野公寓模式 ： 建筑若為新建的，則建筑規(guī)模宜小不宜大，風格應能體現(xiàn)村莊文化底蘊；若是民居改造的，則應保留、突出原有民居的建筑特色和文化精神。 特色旅游風情鎮(zhèn) （村） 產業(yè) 投資 經營管理模式 （ 1） 特色旅游 風情 鎮(zhèn)（村）的 產業(yè)投資 經營管理主要采取如下模式，包括傳統(tǒng)農家樂、休閑農莊、企業(yè)＋農戶型、政府＋投資商＋企業(yè)＋農民旅游協(xié)會＋旅行社 型、股份制型 和投資商主導型 等 六 種管理模式。 （ 2） 特色旅游小鎮(zhèn)（村） 產業(yè)投資 經營管理模式 可參照 表 選擇 。 表 產業(yè)投資 經營管理模式 序號 經營管理模式 特 征 1 傳統(tǒng)農家樂 農家樂是一種 初級的 鄉(xiāng)村休閑形式， 經營規(guī)模小、旅游產品單一，