【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展且更趨現(xiàn)代化， 市政 項(xiàng)目管理的應(yīng)用范圍也越來越寬 [2]。 2. 僅從我國 市政 企業(yè)的實(shí)際來看，在 市政 工程項(xiàng)目管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國 市政 工程項(xiàng)目管理水平的提高。我 國對(duì)項(xiàng)目管理真正意義上的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚。開始應(yīng)該是利用世行貸款的項(xiàng)目 —魯布革水電站， 1984 年在國內(nèi)首先采用國際招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。此后，我國的許多大中型工程相繼實(shí)行項(xiàng)目管理體制，包括項(xiàng)目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等。其他領(lǐng)域，包括高科技領(lǐng)域在內(nèi)也在不斷探索推行項(xiàng)目管理的路子。在 市政工程 項(xiàng)目管理職業(yè)化發(fā)展方面，中國已經(jīng)建立起了 建造 師、監(jiān)理工程師考試和國家注冊(cè)制度并付諸實(shí)施，應(yīng)該說十多年來我國的 市政工程 項(xiàng)目管理取得的成績是顯著 的，但目前質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問題仍然不少，特別是近兩年來出現(xiàn)的嚴(yán)重工程質(zhì)量事故。例如： 1999 年 4 月出現(xiàn)的重慶綦江彩虹橋坍塌；寧波大橋出現(xiàn)的嚴(yán)重事故；北京西客站的質(zhì)量問題等，這一系列的工程事故不僅給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響。究其原因這些事故無一例外的都是與項(xiàng)目管理有關(guān)，都是由于項(xiàng)目管理不善，管理不規(guī)范所造成的。這表明在 市政 項(xiàng)目管理這個(gè)領(lǐng)域我國與西方發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距。 3. 在萬全路道路及排水工程中， 該工程 由業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門、監(jiān)理共同進(jìn)行管理，從而 造成權(quán)利單位過多，組織指揮比較混亂，施工單位對(duì)于來自各方的命令無所適 第一章 緒 論 3 從，同時(shí)該工程與其他工程穿插作業(yè)較多，施工過程中無專門人進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此各施工隊(duì)伍協(xié)調(diào)性較差， 施工現(xiàn)場管理比較差、管理比較混亂 ， 想到哪里就干到哪里； 雖然有規(guī)范的施工操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，除自身管理水平、隊(duì)伍的技術(shù)能力外，因業(yè)主的政治命令的存在，導(dǎo)致施工操作中無法按正常程序進(jìn)行施工，從而使工期延長，人、材、機(jī)費(fèi)用增加。 隱蔽工程驗(yàn)收不認(rèn)真，形象進(jìn)度表示不明確；沒有具 體的目標(biāo)管理和質(zhì)量安全保證體系； 材料堆放無序，衛(wèi)生環(huán)境差，跑、冒、滴、漏，工人無良好 的作業(yè)和生活環(huán)境等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約施工單位生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)效益的提高，從而也影響了該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 4. 作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一重要分支學(xué)科 “工程項(xiàng)目管理 ”， 1982 年引進(jìn)到我國， 1988年在全國進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)， 1993 年正式推廣，至今已經(jīng) 10 多年了 [1]。在各級(jí)政府、建設(shè)主管部門的大力推動(dòng)和全國工程界的努力實(shí)踐下，形成了我國 市政 工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn) ， 近幾年，盡管建設(shè)部、省、市建委對(duì)施工現(xiàn)場要求文明施工多年，也略見成效，但市政工程 施工 管理的現(xiàn)狀卻仍然不容樂觀， 施工 管理松弛混亂，“臟、亂、差”現(xiàn) 象依然存在， 人員傷亡、塌陷事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度和質(zhì)量，阻礙 市政工程 的高效率發(fā)展。 5. 美國學(xué)者 David Cleland 稱：在應(yīng)付全球化的市場變動(dòng)中，戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性的作用。這一動(dòng)向提醒我們?cè)诟叨戎匾?市政 企業(yè)管理現(xiàn)代化的同時(shí)，也需要給予 市政 項(xiàng)目管理更多的關(guān)注。 正因?yàn)槭┕そM織與管理的重要性和特殊性，針對(duì)該工程目前施工 組織與管理存 在的諸多問題，本人提出見解，希望能夠?qū)ν晟坪统鋵?shí) 市政工程 施工 的 管理 與 控制 理論，為整個(gè)施工過程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位的有效快速進(jìn)行起到些作用。 市 政工程 施工組織管理的任務(wù)和內(nèi)容 市政工程 施工 管理的首要任務(wù)是保證現(xiàn)場的各項(xiàng)施工生產(chǎn)活動(dòng)能高效地、有秩序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)定 的任務(wù)目標(biāo)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。具體說施工管理主要的 任務(wù)是： 1. 全面完成施工生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、產(chǎn)值、資金、成本、利潤、安全等技術(shù)指標(biāo)。 2. 消除施工現(xiàn)場的浪費(fèi)現(xiàn)象，科學(xué)地組織施工，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)的高效率和高效益。 3. 優(yōu)化勞動(dòng)組織，搞好班組建設(shè)和民主管理，不斷提高現(xiàn)場人員的思想與技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。 4. 加強(qiáng)定額管理，降低物 料和能源消耗，努力降低生產(chǎn)成本。 5. 優(yōu)化專業(yè)管理，完善工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計(jì)劃調(diào)度、財(cái)務(wù)、安全等專業(yè)管理保 第一章 緒 論 4 證體系，并使其在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合管理效應(yīng)，有效地控制施工現(xiàn)場的投入 與產(chǎn)出。 6. 組織均衡生產(chǎn)，進(jìn)行流水施工。 7. 加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格制度、消滅違章，制定施工、管理、操作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)場管理水平不斷提高。 8. 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種事故苗頭和異常現(xiàn)象，使現(xiàn)場始終處于正常有序、可控狀態(tài)。 9. 治理施工現(xiàn)場環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，確保安全和文明施工。 10. 致力于改變現(xiàn)場落后的局面。 市政工程 施工管理的任務(wù)決定了 管理的內(nèi)容是多方面的綜合性管理。既包括從施工準(zhǔn)備階段到施工現(xiàn)場生產(chǎn)階段和收尾配套與交工驗(yàn)收的組織與管理工作，又包括落實(shí)到現(xiàn)場的各項(xiàng)專業(yè)管理工作，也包括各項(xiàng)管理逐步走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道的基礎(chǔ)性工作。 圖 11 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖 正項(xiàng)目經(jīng)理 王秀峰 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 潘學(xué)文 工 程 技 術(shù) 部 戢 英 萬全路工作一 區(qū) 劉富德 生產(chǎn)副項(xiàng)目經(jīng)理 方太昌 生產(chǎn)副項(xiàng)目經(jīng)理 楊英明 經(jīng)營 副項(xiàng)目經(jīng)理 鄭 賓 后勤副項(xiàng)目經(jīng)理 劉旭生 計(jì) 劃 合 同 部 孫 寶 明 質(zhì) 量 控 制 部 邢 維 建 中 心 試 驗(yàn) 室 趙 光 輝 物 資 機(jī) 械 部 嚴(yán) 忠 華 綜 合 辦 公 室 左 學(xué) 健 萬全路工作二 區(qū) 魏平祥 第一章 緒 論 5 在萬全路 道路及排水工程 施工中，根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，組建“天津市大港市政工程公司萬全路工程項(xiàng)目經(jīng)理部”。 設(shè)置正項(xiàng)目經(jīng)理 1 人，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 人，副項(xiàng)目經(jīng)理 4 人，并配置 6 個(gè)職能部門和 2 個(gè)工區(qū) 分管技術(shù)、計(jì)量、質(zhì)檢、試驗(yàn)、物資機(jī)械、后勤和現(xiàn)場施工等工作，組織機(jī)構(gòu)圖如圖 11 所示。 本文研究的主要內(nèi)容及方法 通過對(duì)大港區(qū)萬全路道路及排水工程 施工管理 中的 開工準(zhǔn)備及各種臨時(shí)設(shè)施 的 設(shè)置與管理，施工作業(yè)管理；現(xiàn)場物資和料具管理；現(xiàn)場安全管理；現(xiàn)場質(zhì)量管理與進(jìn)度管理；場容場貌管理；現(xiàn)場技術(shù)管理；現(xiàn)場成本管理；現(xiàn)場設(shè)備管理等管理 的研究和 項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)行與管理，內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部聯(lián)系，收尾配套的組織工作與工程移交等施 工現(xiàn)場管理 工作的深入分析 后， 按施工過程對(duì)大港區(qū)萬全路 道路及排水工程施工管理與控制 過程中的資料進(jìn)行收集，然后從施工進(jìn)度管理與控制、 施工安全生產(chǎn) 及文明施工 的管理 與控制、 施工質(zhì)量管理與控制、 施工項(xiàng)目成本管理 與控制幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。 找出施工 組織與管理存 在的諸多問題，并有針對(duì)性的提出了見解，希望能夠完善和充實(shí)該施工 的 管理 與 控制 理論，為整個(gè)施工過程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位的有效快速進(jìn)行起到些作用 ，最后提出施工企業(yè)在市政工程施工中應(yīng)對(duì)市場競爭 應(yīng)采取的措施。 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 6 第二章 市政工程 施工進(jìn)度的管理與控制 市政工程 施工進(jìn)度管理的地位與作用 施工進(jìn)度管理在 市政工程 施工現(xiàn)場管理中占有重要地位。工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，由于建設(shè)工期的拖長，施工管理費(fèi)用大幅增加；第二，延期 投產(chǎn)帶來的利息損失；第三，是投資機(jī)會(huì)的損失，延期投產(chǎn)可能會(huì)造成 巨大的損失。 進(jìn)度控制 目標(biāo)與投資控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的，一般說來，進(jìn)度快就要增加投資，但工期提前也會(huì)提高投資效益；進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度；但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會(huì)加快進(jìn)度。進(jìn)度、 質(zhì)量與投資三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。 影響 市政 工程進(jìn)度的因素分析 對(duì)于 市政 工程進(jìn)度的影響因素，一般認(rèn)為有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等 [12]，但國內(nèi)外的專家認(rèn)為，人的因素是最主要的干擾因素，常見的有以下幾種情況： 1. 對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件認(rèn)識(shí)不清。比如過低的估計(jì)了項(xiàng)目的技術(shù)困難，沒有考慮到設(shè)計(jì)與施工中遇到的問題，需要開展科研與試驗(yàn)，這既需要資金也需要時(shí)間；低估了多 個(gè)單位參加工程建設(shè)的工作不協(xié)調(diào)；對(duì)建設(shè)條件事先沒有搞清楚，對(duì)項(xiàng)目的交通、供水、供電問題不清楚；對(duì)于施工物資的供應(yīng)安排不清楚。 2. 項(xiàng)目參加人員的工作失誤。如設(shè)計(jì)人員工作拖拉，建設(shè)業(yè)主不能及時(shí)決策；總包施工單位對(duì)分包單位的選擇失誤；建委、質(zhì)檢站拖延了審批時(shí)間。 3. 不可預(yù)見的事情發(fā)生。如戰(zhàn)爭、騷亂、地震、洪水、工程事故、企業(yè)倒閉等天災(zāi)人禍的發(fā)生。 在萬全路道路及排水工程施工中， 由 于萬全路道路 及 排水 工程是較大和復(fù)雜的工程項(xiàng)目，工期較長，影響進(jìn)度因素較多。施工現(xiàn)場執(zhí)行控制施工進(jìn)度時(shí)必須充分認(rèn)識(shí) 和估計(jì)這些因素，才能克服其影響，使施工進(jìn)度盡可能按計(jì)劃進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)考慮有關(guān)影響因素，分析產(chǎn)生的原因。對(duì)于該工程進(jìn)度的影響因素 ，我認(rèn)為有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素 、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等，其中人的因素是最主要的干擾因素，首先施工隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件認(rèn)識(shí)不清，過低的估計(jì)了項(xiàng)目的技術(shù)困難，沒有考慮到設(shè)計(jì)與施工中遇到的問題，其次沒有充分考慮多 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 7 個(gè)單位參 加工程建設(shè)的工作不協(xié)調(diào)，該工程共有 3 個(gè)隊(duì)伍先后參與施工，由于施工過程中各隊(duì)伍配合不協(xié)調(diào)，給工程進(jìn)度造成了延誤，帶來了 很大的 損失。再就是項(xiàng)目參加人員的工作失誤導(dǎo)致的問題，如設(shè)計(jì)人員工作失誤 ，建設(shè)業(yè)主 就土地規(guī)劃、征地 不能及時(shí)決策；因該工程是委托代建工程，業(yè)主經(jīng)常在施工過程中突然提出變更，而設(shè)計(jì)人員又不能及時(shí)出變更通知單，因此導(dǎo)致工程停工等待或返工。 再有就土地征用問題與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾，造成工程多次停工。 此外，流水施工組織不合理、勞動(dòng)力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)、施工平面布置不合理，施工單位采用技術(shù)措施不當(dāng)，施工中發(fā)生技術(shù)事故；應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能保證質(zhì)量等等因素都影響該工程的施工進(jìn)度。 綜上所述，該 市政 工程施工是 受多方面因素影響的，施工現(xiàn)場管理人員在處理的時(shí)候應(yīng)該做到有的放矢。 市政工程 施工進(jìn)度管理與控制的措施 在 萬全路道路及排水 工程的施工 進(jìn)度管理 與控制 中， 首先 應(yīng)該建立進(jìn)度管理體系，通過全 員 、 全時(shí)間 、 全過程的全局管理，就能夠有效的對(duì)該工程進(jìn)行有效的施工 進(jìn)度管理 ， 在施工中通過施工橫道圖對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，分析偏差的原因，通過調(diào)整工作順序、改變某些工作的邏輯關(guān)系、縮短某些工作的持續(xù)時(shí)間等方法，用工期優(yōu)化的方法對(duì)原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整， 既優(yōu)化了工期，也保證了完全路道路給排水工程按期完成，如圖 21 所示。 制定進(jìn)度計(jì)劃 施工項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度控制 “標(biāo)準(zhǔn) ” 是施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃是表示按期望目標(biāo)編制進(jìn)度計(jì)劃 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 動(dòng)態(tài)監(jiān)控 對(duì)比分析 與進(jìn)度計(jì)劃一致 與進(jìn)度計(jì)劃不一致 資 源 組織措施 技術(shù)措施 管理措施 干擾分析、提出對(duì)策 干擾分析、執(zhí)行計(jì)劃 圖 21 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程示意圖 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 8 施工項(xiàng)目中各個(gè)單位各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資材料的供應(yīng)時(shí)間，確定各分部、分項(xiàng)工程的 工期安排情況 。 將施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)業(yè)主審批后，工程項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化，編制出月（旬）作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書，安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。 施 工進(jìn)度的檢查 1. 在施工過程中 按照經(jīng)業(yè)主審批并細(xì)化的 月（旬）作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書 及時(shí)檢查、記錄和發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，掌握施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好協(xié)調(diào)工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，保證工程項(xiàng)目的施工工作 ， 嚴(yán)格按照進(jìn)度 進(jìn)行 。 施工進(jìn)度的檢查與進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施是融匯在一起的。 2. 進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整 ， 施工進(jìn)度計(jì)劃的控制和其他管理活動(dòng)一樣，也是一種周期性的循環(huán)，人們稱之為四階段循環(huán)：即編制進(jìn)度計(jì)劃、執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃、檢查計(jì)劃執(zhí)行的情況，最后是采取措施糾正和調(diào)整偏差，然后再進(jìn)入下一個(gè)循 環(huán)。在進(jìn)度控制中，一般是利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，較為有效的一種方法是采用 “ 工期 — 成本 ” 優(yōu)化原理，也就是當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后于計(jì)劃時(shí)，要充分考慮趕工成本和工期壓縮可能性后，有計(jì)劃地逐次壓縮工費(fèi)最低的重要工作和工序，最終達(dá)到既趕上工期又控制費(fèi)用的目的，保證工程的順利進(jìn)行。 3. 施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查是計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋和信息來源，是調(diào)整和分析施工進(jìn)度的依據(jù)，是進(jìn)度控制最重要的步驟。 在施工過程中 進(jìn)度計(jì)劃的檢查主要是通過把實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，從中找出項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與進(jìn)度計(jì)劃的偏差，以便 及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。 完善例會(huì)制度 項(xiàng)目部每周 召開至少一次均有各分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人參加的施工生產(chǎn)調(diào)度例會(huì)，進(jìn)行該工程施工 計(jì)劃的總調(diào)度。 并且在必要時(shí) 召開有關(guān)進(jìn)度問題的專題會(huì)議，就專項(xiàng)問題進(jìn)行討論研究，有利于項(xiàng)目部內(nèi)部和分包隊(duì)伍之間及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。 建立溝通渠道 1. 制定一個(gè)切實(shí)可行的三級(jí) 溝通制度 。這一 溝通制度 不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計(jì)單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 9 2. 各分包隊(duì)伍項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人 工作時(shí)間必須在崗，如臨時(shí)外出須通知其他相關(guān)成員，并做出相應(yīng)安排；除休息時(shí)間外必須能隨時(shí)取得聯(lián)系。各級(jí)施工生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃員之間，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流，從而使工程施工進(jìn)度順 利進(jìn)行。 第三章 施工安全生產(chǎn)及文明施工的管理與控制 10 第三章 施工安全生產(chǎn)及文明施工的管理與控制 市政工程 施工安全生產(chǎn)及文明施工管理與控制的必要性 所謂 市政工程 施工項(xiàng)目安全管理，就是 市政工程 施工項(xiàng)目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過對(duì)生產(chǎn)因