【文章內(nèi)容簡介】 跨國合作要求制訂國家策略，改善環(huán)境問題。 ? 國際區(qū)域性和全球性之規(guī)範(fàn)，自此一一出爐〆包括 1992年聯(lián)合國海洋公約、1985年維也納臭氧層保護(hù)公約、 1989年巴塞爾公約、 1992年生物多樣性公約、1997年京都議定書、 2021年的哥本哈根會(huì)議 … 等等。 何謂全球暖化 ─造成原因 何謂全球暖化 ─溫室效應(yīng) 1 ? 全球暖化 指的是在一段時(shí)間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升，原因很可能是由於溫室氣體排放過多造成溫室效應(yīng)致使全球暖化。 ? 在 20世紀(jì)，全球帄均接近地面的大氣層溫度上升了攝氏 。普遍來說，科學(xué)界認(rèn)為過去五十年可觀察的氣候改變是由人類活動(dòng)所推動(dòng)。 何謂全球暖化 ─溫室效應(yīng) 2 ? 大氣層中之溫室氣體 (CO2等 )濃度升高，促使溫度提高，氣候改變。 ? 1980~1990間，地球帄均溫度上升 +℃ ，南北極更達(dá) +3℃ ，除非有效控制，二十一世紀(jì)末將達(dá) +1~4℃ 。 ? 可能影響〆海面上升々區(qū)域性氣候急遽變化々自然災(zāi)害次數(shù)及嚴(yán)重性上升々農(nóng)業(yè)、能源使用、交通、人類健康等將受影響。 ? 1992年 5月於紐約聯(lián)合國總正式通過聯(lián)合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC)。 1000~2021 年 CO2在大氣中濃度變化 全球平均氣溫的推估 全球暖化的危害 全球暖化的危害 1 ? 1. 由於海洋溫度增加，南極和北極的冰川會(huì)加速融化，導(dǎo)致海帄面上升，會(huì)淹沒沿海低海拔地區(qū)，例如大洋洲島國圖瓦魯已被水淹沒。 ? 2. 由於海洋溫度增加，水蒸發(fā)加快，大量水氣被輸送進(jìn)入大氣，會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)降雨量突然升高，這樣暴雨天氣尌會(huì)導(dǎo)致水災(zāi)、山體滑坡、泥石流等更加頻繁的發(fā)生。 ? 3. 由於大氣溫度升高，導(dǎo)致熱帶傳染病向高緯擴(kuò)散，目前已有熱帶傳染病擴(kuò)散的跡象。過去已經(jīng)得到控制的疾病如結(jié)核病等有再度爆發(fā)的可能。 全球暖化的危害 2 ? 4. 由於大氣溫度升高，令蒸發(fā)量上升，在以往乾旱少雨的地區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，從而導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)沙漠化加速，沙漠有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。 ? 5. 雖然由於溫度升高，有部分動(dòng)植物會(huì)加快繁殖，整個(gè)生物多樣性 (Biodiversity)會(huì)受到威脅，許多物種會(huì)加速滅絕的步伐。 ? 6. 由於兩極冰山崩塌，北歐、南美近極地的地方溫度會(huì)迅速下降，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，造成不可逆的變化。 第一個(gè)因溫室效應(yīng)消失的國家 因溫室效應(yīng)引起的海平面上升 ， 2021年11月 15日 ， 南太平洋的一個(gè)島嶼小國圖瓦盧 (Tuvalu)政府總理向世界各國莊嚴(yán)宣布 ， 這個(gè)國家的全體人民將于 2021年舉國遷往新西蘭 。 面對全球暖化 ─如何面對 1 ? 1:調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 2:提高能源效率 ? 3:抑制能源消費(fèi) ? 4:開發(fā)再生能源 ? 5:降低國內(nèi)溫室氣體的排放量 ? 6:製造二氧化碳排放量低的汽車 ? 7:製造省電的電器用品以及節(jié)約能源 面對全球暖化 ─如何面對 2 ? 8:研發(fā)並提供全新的乾淨(jìng)能源技術(shù) ? 9:推廣的不打領(lǐng)帶、減少冷氣，被雜誌認(rèn)為適合在美國企 業(yè)界推廣 ? 10:時(shí)代雜誌還有提出個(gè)人能做到的包括〆使用省電燈泡、多搭公車、不用塑膠袋、出國飛機(jī)選擇直飛、隨時(shí)關(guān)閉電腦等，甚至連少吃牛排也被列入其中，因?yàn)轱曫B(yǎng)更多家畜時(shí)，會(huì)增加排出二氧化碳的量，最後被提到的基本原則是「減少消費(fèi)、多多分享，活得更簡單?！? ? 11:洗衣時(shí) 集中大量清洗 避免小批清洗 淘汰舊洗衣機(jī) 換用更有效率新機(jī) 採用自然風(fēng)乾勝於烘乾績快乾 多穿二手衣 面對全球暖化 ─京都議定書 ? 1997年「聯(lián)合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)遞約國」於日本京都召開第三次締約國大會(huì)時(shí)擬定了京都議定書 ? 1992年於里約召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議 (地球高峰會(huì)議 )，共 104國領(lǐng)袖參加，簽署了氣候變化綱要公約，成立了「二十一世紀(jì)議程」，並發(fā)表里約宣言 ? 京都議定書 (Kyoto Protocol)係為了抑制人為溫室氣體的排放，以防制地球氣候惡化 面對全球暖化 ─世界地球日 ? 世界地球日 即每年的 4月 22日，是一項(xiàng)世界性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。最早的地球日活動(dòng)是1970年代於美國校園興起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，1990年代這項(xiàng)活動(dòng)從美國走向世界，成為全世界環(huán)保主義者的節(jié)日和環(huán)境保護(hù)宣傳日，在這天不同國籍的人們以各自不同的方式宣傳和實(shí)踐環(huán)境保護(hù)的觀念。 結(jié)論 ? 嚴(yán)肅而公正的研究指出〆全球暖化現(xiàn)象是事實(shí)且肇因於人類活動(dòng) ? 全球暖化不傴危害全球環(huán)境亦危害人類生命安全 ? 唯有停止使用化石能源，並積極使用乾淨(jìng)能源，且保護(hù)及復(fù)育森林，才能避免溫室效應(yīng)的危害 地球憲章的精神 ? 1994年由「地球議會(huì)」提議制訂「地球憲章」， 2021年聯(lián)合國教科文組織完成定稿，並宣佈自 2021年啟動(dòng)「全球永續(xù)發(fā)展十年教育計(jì)畫」。 ? 「地球憲章」揭櫫四項(xiàng)信念〆 命看顧大地々 2. 維護(hù)生態(tài)完整性々 3. 社會(huì)正義經(jīng)濟(jì)公帄々 4. 民主、非暴力與和帄。 全球環(huán)境倫理與環(huán)境治理 ? 「環(huán)境權(quán)」隨著人權(quán)理念的不斷擴(kuò)充，已經(jīng)繼「公民政治權(quán)利」、「經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利」被視作為「第三代人權(quán)」。對於環(huán)境公義如何實(shí)現(xiàn)，成為全球化時(shí)代不可迴避之關(guān)鍵議題。 ? 環(huán)境治理乃是「全球思維、在地行動(dòng)」的範(fàn)例，由喚醒意識、形成組織、到行動(dòng)策略，需要綿密的規(guī)劃，方能奏效。 「全球氣候暖化」：問題與討論 ? 《 不願(yuàn)面對的真相 》 是否具有足夠的說服力，能否提出不同意的觀點(diǎn)〇 ? 如果氣候暖化問題真的如此嚴(yán)重，是否有必要成立「世界政府」若類似的全球性權(quán)力機(jī)構(gòu)，來因應(yīng)可能發(fā)生的危機(jī)〇 ? 由個(gè)人、社區(qū)、國家、到全球的層次，有無更有創(chuàng)意的作法，以解決問題〇 公球公民社會(huì)與全球治理 ? 世界局勢瞬息萬變，以國家為領(lǐng)域的疆界概念不見得會(huì)趨於消失，我們與其形容國家會(huì)「終結(jié)」，毌寧說在全球化的衝擊下，國家必頇更彈性地處理國際與國內(nèi)事件，無法再拘泥於傳統(tǒng)的框框。 ? 全球化代表「機(jī)會(huì)」，同時(shí)也帶來「風(fēng)險(xiǎn)」，雖然國家仍舊扮演著帄衡這兩者之間利弊得失的重要角色，但有關(guān)各種議題的參與和治理，必頇提高到全球的層次來思考。 全球治理的概念內(nèi)涵 ? 「全球治理」概念的最早先的出處是世界銀行在 1989年的報(bào)告中，首次使用了「治理危機(jī)」一詞，其後「治理」成為90年代國際政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)新拓展的領(lǐng)域。研究「治理」學(xué)者斯托克 (G Stoker) 對各種治理概念作了一番梳理，彙整出五種主要的觀點(diǎn)，分別是〆 ? 1)「治理」意味著權(quán)力來自政府，但又不限於政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為政府並不是國家唯一的權(quán)力中心。 ? 2)「治理」意味著國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給「公民社會(huì)」，即各種私人部門和非營利組織。 ? 3)「治理」明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間，存在著權(quán)力依賴關(guān)係，為達(dá)到目的，各個(gè)組織必頇交換資源、談判共同的目標(biāo)。 ? 4)「治理」意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)在某些特定的領(lǐng)域中擁有權(quán)威，並分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 ? 5)「治理」意味著，辦好事情的能力並不傴限於政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)，對公共事務(wù)進(jìn)行更好地控制和引導(dǎo)。 ? 從以上的定義來看，「治理」概念跳脫了政府作為主體的框框，將各種民間組織的活動(dòng)納了進(jìn)來，於是治理的範(fàn)圍較政府行政寬廣了許多，至於它和一般的「管理」 (management) 概念比較起來，則又不傴傴限於「技術(shù)」層次，多了幾分原則性的思考，如公共事務(wù)的目標(biāo)和手段、公私部門合作的基礎(chǔ)、以及權(quán)力分配和行使的正當(dāng)性理由等等。 ? 治理的範(fàn)疇顯然超越了國界，聯(lián)合國下設(shè)的「全球治理委員會(huì)」 (Commission on Global Governance) 便曾於 1995年發(fā)表名為 《 我們的全球夥伴關(guān)係 》 之研究報(bào)告。在這篇報(bào)告中，「治理」指各種「公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)」管理其共同事務(wù)之諸多方式的總和。它是使相互衝突的、或不同的利益得以調(diào)和，並且採取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 ? 換言之，治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意、或認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排，而非政府組織則扮演了重要角色。 ? 由於非政府組織是在「公民權(quán)」大幅伸張的環(huán)境中崛起，它們擁有「公共性」和「自主性」雙重特性，與政府 (第一部門 )、企業(yè) (第二部門 ) 有明顯的不同，構(gòu)成了「第三部門」 (the third sector)。 ? 尤其活躍在「公共領(lǐng)域」的各種非政府組織，不啻是時(shí)時(shí)在踐履草根性的公共治理，可以視作是現(xiàn)代「公民社會(huì)」的中流砥柱。也正是由於全球以及在地的所有公共議題，幾乎都少不了公民們透過非政府組織參與決策，「全球治理」和「全球公民社會(huì)」才順理成章地連結(jié)了起來。 ? 總之，基於「全球治理」的理念，國家不適合繼續(xù)壟斷公共事務(wù)的管理權(quán)力，反倒應(yīng)該廣開管道，鼓勵(lì)民間的企業(yè)與非政府組織參與各種議題的決策、溝通與執(zhí)行。目前從人權(quán)、環(huán)保、貿(mào)易到兒童、婦女、原住民福利議題，人類社會(huì)正全面性、全方位地互相學(xué)習(xí)如何合作，試圖建立各式各樣的全球標(biāo)準(zhǔn)，以便共同參與營造新的全球秩序。 全球治理的限制與困境 ? 全球化議題的設(shè)定與討論，依然包含了許多矛盾和衝突，不只國與國之間，在種族與種族間、階級與階級間、北半球與南半球間仍有著數(shù)不清的衝突，形成全球治理的困境。 ? 全球化的進(jìn)程，未妥善處理資源分配的公帄正義問題，其中跨國企業(yè)更經(jīng)常成為眾矢之的，被視為是「資本帝國主義」的馬前卒。 ? 世界銀行首席副總裁、亦是 2021年諾貝爾獎(jiǎng)得主的史迪格里茲 (J. Stiglitz) 即在 《 全球化的許諾與失落 》 中，沉痛地指出〆由國際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的全球化，帶給開發(fā)中國家的苦痛，實(shí)已超過必要的程度，使得全球化描繪的願(yuàn)景不傴未能實(shí)現(xiàn)，反而造成更多的夢饜。 全球公民社會(huì)的實(shí)踐 ? 「全球治理委員會(huì)」設(shè)立的宗旨，正是想