【文章內容簡介】 跨國合作要求制訂國家策略，改善環(huán)境問題。 ? 國際區(qū)域性和全球性之規(guī)範，自此一一出爐〆包括 1992年聯合國海洋公約、1985年維也納臭氧層保護公約、 1989年巴塞爾公約、 1992年生物多樣性公約、1997年京都議定書、 2021年的哥本哈根會議 … 等等。 何謂全球暖化 ─造成原因 何謂全球暖化 ─溫室效應 1 ? 全球暖化 指的是在一段時間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現象，主要是指人為因素造成的溫度上升，原因很可能是由於溫室氣體排放過多造成溫室效應致使全球暖化。 ? 在 20世紀，全球帄均接近地面的大氣層溫度上升了攝氏 。普遍來說，科學界認為過去五十年可觀察的氣候改變是由人類活動所推動。 何謂全球暖化 ─溫室效應 2 ? 大氣層中之溫室氣體 (CO2等 )濃度升高，促使溫度提高，氣候改變。 ? 1980~1990間，地球帄均溫度上升 +℃ ，南北極更達 +3℃ ，除非有效控制，二十一世紀末將達 +1~4℃ 。 ? 可能影響〆海面上升々區(qū)域性氣候急遽變化々自然災害次數及嚴重性上升々農業(yè)、能源使用、交通、人類健康等將受影響。 ? 1992年 5月於紐約聯合國總正式通過聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC)。 1000~2021 年 CO2在大氣中濃度變化 全球平均氣溫的推估 全球暖化的危害 全球暖化的危害 1 ? 1. 由於海洋溫度增加，南極和北極的冰川會加速融化，導致海帄面上升，會淹沒沿海低海拔地區(qū)，例如大洋洲島國圖瓦魯已被水淹沒。 ? 2. 由於海洋溫度增加，水蒸發(fā)加快，大量水氣被輸送進入大氣，會導致局部地區(qū)短時間內降雨量突然升高，這樣暴雨天氣尌會導致水災、山體滑坡、泥石流等更加頻繁的發(fā)生。 ? 3. 由於大氣溫度升高，導致熱帶傳染病向高緯擴散，目前已有熱帶傳染病擴散的跡象。過去已經得到控制的疾病如結核病等有再度爆發(fā)的可能。 全球暖化的危害 2 ? 4. 由於大氣溫度升高，令蒸發(fā)量上升，在以往乾旱少雨的地區(qū)面臨更加嚴峻的考驗，從而導致內陸地區(qū)沙漠化加速，沙漠有擴大的危險。 ? 5. 雖然由於溫度升高，有部分動植物會加快繁殖，整個生物多樣性 (Biodiversity)會受到威脅，許多物種會加速滅絕的步伐。 ? 6. 由於兩極冰山崩塌，北歐、南美近極地的地方溫度會迅速下降，會嚴重影響當地生態(tài)系統(tǒng)，造成不可逆的變化。 第一個因溫室效應消失的國家 因溫室效應引起的海平面上升 ， 2021年11月 15日 ， 南太平洋的一個島嶼小國圖瓦盧 (Tuvalu)政府總理向世界各國莊嚴宣布 ， 這個國家的全體人民將于 2021年舉國遷往新西蘭 。 面對全球暖化 ─如何面對 1 ? 1:調整國家產業(yè)結構 ? 2:提高能源效率 ? 3:抑制能源消費 ? 4:開發(fā)再生能源 ? 5:降低國內溫室氣體的排放量 ? 6:製造二氧化碳排放量低的汽車 ? 7:製造省電的電器用品以及節(jié)約能源 面對全球暖化 ─如何面對 2 ? 8:研發(fā)並提供全新的乾淨能源技術 ? 9:推廣的不打領帶、減少冷氣，被雜誌認為適合在美國企 業(yè)界推廣 ? 10:時代雜誌還有提出個人能做到的包括〆使用省電燈泡、多搭公車、不用塑膠袋、出國飛機選擇直飛、隨時關閉電腦等，甚至連少吃牛排也被列入其中，因為飼養(yǎng)更多家畜時，會增加排出二氧化碳的量，最後被提到的基本原則是「減少消費、多多分享，活得更簡單。」 ? 11:洗衣時 集中大量清洗 避免小批清洗 淘汰舊洗衣機 換用更有效率新機 採用自然風乾勝於烘乾績快乾 多穿二手衣 面對全球暖化 ─京都議定書 ? 1997年「聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)遞約國」於日本京都召開第三次締約國大會時擬定了京都議定書 ? 1992年於里約召開聯合國環(huán)境與發(fā)展會議 (地球高峰會議 )，共 104國領袖參加，簽署了氣候變化綱要公約，成立了「二十一世紀議程」，並發(fā)表里約宣言 ? 京都議定書 (Kyoto Protocol)係為了抑制人為溫室氣體的排放，以防制地球氣候惡化 面對全球暖化 ─世界地球日 ? 世界地球日 即每年的 4月 22日，是一項世界性的環(huán)境保護運動。最早的地球日活動是1970年代於美國校園興起的環(huán)保運動，1990年代這項活動從美國走向世界，成為全世界環(huán)保主義者的節(jié)日和環(huán)境保護宣傳日，在這天不同國籍的人們以各自不同的方式宣傳和實踐環(huán)境保護的觀念。 結論 ? 嚴肅而公正的研究指出〆全球暖化現象是事實且肇因於人類活動 ? 全球暖化不傴危害全球環(huán)境亦危害人類生命安全 ? 唯有停止使用化石能源，並積極使用乾淨能源，且保護及復育森林，才能避免溫室效應的危害 地球憲章的精神 ? 1994年由「地球議會」提議制訂「地球憲章」， 2021年聯合國教科文組織完成定稿，並宣佈自 2021年啟動「全球永續(xù)發(fā)展十年教育計畫」。 ? 「地球憲章」揭櫫四項信念〆 命看顧大地々 2. 維護生態(tài)完整性々 3. 社會正義經濟公帄々 4. 民主、非暴力與和帄。 全球環(huán)境倫理與環(huán)境治理 ? 「環(huán)境權」隨著人權理念的不斷擴充，已經繼「公民政治權利」、「經濟、社會與文化權利」被視作為「第三代人權」。對於環(huán)境公義如何實現，成為全球化時代不可迴避之關鍵議題。 ? 環(huán)境治理乃是「全球思維、在地行動」的範例，由喚醒意識、形成組織、到行動策略，需要綿密的規(guī)劃，方能奏效。 「全球氣候暖化」：問題與討論 ? 《 不願面對的真相 》 是否具有足夠的說服力，能否提出不同意的觀點〇 ? 如果氣候暖化問題真的如此嚴重，是否有必要成立「世界政府」若類似的全球性權力機構，來因應可能發(fā)生的危機〇 ? 由個人、社區(qū)、國家、到全球的層次，有無更有創(chuàng)意的作法，以解決問題〇 公球公民社會與全球治理 ? 世界局勢瞬息萬變，以國家為領域的疆界概念不見得會趨於消失，我們與其形容國家會「終結」，毌寧說在全球化的衝擊下，國家必頇更彈性地處理國際與國內事件，無法再拘泥於傳統(tǒng)的框框。 ? 全球化代表「機會」，同時也帶來「風險」，雖然國家仍舊扮演著帄衡這兩者之間利弊得失的重要角色，但有關各種議題的參與和治理，必頇提高到全球的層次來思考。 全球治理的概念內涵 ? 「全球治理」概念的最早先的出處是世界銀行在 1989年的報告中，首次使用了「治理危機」一詞，其後「治理」成為90年代國際政治學、經濟學和社會學新拓展的領域。研究「治理」學者斯托克 (G Stoker) 對各種治理概念作了一番梳理，彙整出五種主要的觀點，分別是〆 ? 1)「治理」意味著權力來自政府，但又不限於政府的社會公共機構和行為者，它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，認為政府並不是國家唯一的權力中心。 ? 2)「治理」意味著國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給「公民社會」，即各種私人部門和非營利組織。 ? 3)「治理」明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間，存在著權力依賴關係，為達到目的，各個組織必頇交換資源、談判共同的目標。 ? 4)「治理」意味著參與者最終將形成一個自主的網絡，這一網絡在某些特定的領域中擁有權威，並分擔政府的行政管理責任。 ? 5)「治理」意味著，辦好事情的能力並不傴限於政府的權力，在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術，對公共事務進行更好地控制和引導。 ? 從以上的定義來看，「治理」概念跳脫了政府作為主體的框框，將各種民間組織的活動納了進來，於是治理的範圍較政府行政寬廣了許多，至於它和一般的「管理」 (management) 概念比較起來，則又不傴傴限於「技術」層次，多了幾分原則性的思考，如公共事務的目標和手段、公私部門合作的基礎、以及權力分配和行使的正當性理由等等。 ? 治理的範疇顯然超越了國界，聯合國下設的「全球治理委員會」 (Commission on Global Governance) 便曾於 1995年發(fā)表名為 《 我們的全球夥伴關係 》 之研究報告。在這篇報告中，「治理」指各種「公共的或私人的個人和機構」管理其共同事務之諸多方式的總和。它是使相互衝突的、或不同的利益得以調和，並且採取聯合行動的持續(xù)過程。 ? 換言之，治理既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意、或認為符合其利益的非正式制度安排，而非政府組織則扮演了重要角色。 ? 由於非政府組織是在「公民權」大幅伸張的環(huán)境中崛起，它們擁有「公共性」和「自主性」雙重特性，與政府 (第一部門 )、企業(yè) (第二部門 ) 有明顯的不同，構成了「第三部門」 (the third sector)。 ? 尤其活躍在「公共領域」的各種非政府組織，不啻是時時在踐履草根性的公共治理，可以視作是現代「公民社會」的中流砥柱。也正是由於全球以及在地的所有公共議題，幾乎都少不了公民們透過非政府組織參與決策，「全球治理」和「全球公民社會」才順理成章地連結了起來。 ? 總之，基於「全球治理」的理念，國家不適合繼續(xù)壟斷公共事務的管理權力，反倒應該廣開管道，鼓勵民間的企業(yè)與非政府組織參與各種議題的決策、溝通與執(zhí)行。目前從人權、環(huán)保、貿易到兒童、婦女、原住民福利議題，人類社會正全面性、全方位地互相學習如何合作，試圖建立各式各樣的全球標準，以便共同參與營造新的全球秩序。 全球治理的限制與困境 ? 全球化議題的設定與討論，依然包含了許多矛盾和衝突，不只國與國之間，在種族與種族間、階級與階級間、北半球與南半球間仍有著數不清的衝突，形成全球治理的困境。 ? 全球化的進程，未妥善處理資源分配的公帄正義問題，其中跨國企業(yè)更經常成為眾矢之的，被視為是「資本帝國主義」的馬前卒。 ? 世界銀行首席副總裁、亦是 2021年諾貝爾獎得主的史迪格里茲 (J. Stiglitz) 即在 《 全球化的許諾與失落 》 中，沉痛地指出〆由國際機構主導的全球化，帶給開發(fā)中國家的苦痛，實已超過必要的程度，使得全球化描繪的願景不傴未能實現，反而造成更多的夢饜。 全球公民社會的實踐 ? 「全球治理委員會」設立的宗旨，正是想