【文章內(nèi)容簡介】 各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入本地應急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護隊伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)。（二）強化兼職安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應急隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應急隊伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應急隊伍充實安全生產(chǎn)應急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應急工作的需要。險時，兼職應急隊伍應充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，為專業(yè)應急隊伍提供現(xiàn)場信息，引導專業(yè)應急隊伍開展救援工作，并配合專業(yè)應急隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應急隊伍應發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。（三）加快安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍建設(shè)步伐?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應急知識培訓和救援基本技能訓練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。三、提高基層安全生產(chǎn)應急隊伍裝備水平（一）加強基層應急隊伍裝備建設(shè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應急救援技術(shù)裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標準規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應急隊伍配備充足的、先進適用的應急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。（二）大力推進應急裝備的技術(shù)進步。要加強應急新技術(shù)、新裝備的推廣、應用，不斷提高應急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應急處置能力。（三）加強基層應急信息平臺建設(shè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強信息化建設(shè)。要加強服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與安全生產(chǎn)應急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應積極建立安全生產(chǎn)應急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料。基層安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)要建立應急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應急響應速度。四、加強基層安全生產(chǎn)應急基礎(chǔ)工作（一）加強基層應急隊伍制度建設(shè)。建立健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料；加強培訓和訓練工作，通過日常訓練、培訓、技術(shù)競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。（二）加強基層應急隊伍的培訓和訓練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應急人員和志愿者的教育培訓納入安全生產(chǎn)應急管理教育培訓體系之中，分類組織對基層應急人員和志愿者進行專門培訓，使基層各級各類安全生產(chǎn)應急人員和志愿者熟悉、掌握應急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應急知識的宣傳和普及，使基層應急人員和志愿者充分了解應急知識，提高組織指揮和預防事故及自救、互救能力。（三）增強基層應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風錘煉，搞好思想政治和作風建設(shè)；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹暮?、事故的應急救援技能訓練，擴充配備相應裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。（四）加強基層應急聯(lián)動機制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與地區(qū)骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與國家級應急救援基地之間的應急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應急聯(lián)動。要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。五、健全完善基層安全生產(chǎn)應急體制和政策措施（一）加強安全生產(chǎn)應急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，并做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構(gòu)，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實安全生產(chǎn)應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。（二）建立基層應急隊伍的經(jīng)費保障制度?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)作為履行政府職能的一項重要任務(wù)，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)標準，搞好基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點和需要，加強安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產(chǎn)應急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費納入同級財政預算。（三）建立健全有利于基層應急隊伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務(wù)免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應急救援的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應急志愿服務(wù)。六、加強領(lǐng)導，落實責任，全力推進基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構(gòu)、人員和應急隊伍，是否與有資質(zhì)的應急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應急隊伍報備制度，及時掌握基層應急隊伍建立情況，加強對應急隊伍建設(shè)的指導。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強對基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮機構(gòu)，落實工作責任，以推動基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)工作的更好開展，促進基層安全生產(chǎn)應急隊伍健康快速發(fā)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○一○年一月二十二日云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省應急救援隊伍建設(shè)的意見云政辦發(fā)〔２０１０〕１８９號各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局： 為規(guī)范和加強全省應急救援隊伍建設(shè)，提升應對各類突發(fā)事件的處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔２００９〕５９號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強全省應急救援隊伍建設(shè)提出如下意見。一、基本原則和建設(shè)目標（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應急救援隊伍的應急能力；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的全省應急救援隊伍體系。（二）建設(shè)目標。通過３年至５年的努力，全省綜合應急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍全面加強，應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍逐步建立健全，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的全省應急救援隊伍體系。二、組織體系和職責（一）綜合應急救援隊伍。各地要以公安消防隊伍為依托，加快綜合應急救援隊伍建設(shè)。全省綜合應急救援隊伍體系由省綜合應急救援總隊、州（市）綜合應急救援支隊、縣（市、區(qū)）綜合應急救援大隊組成。綜合應急救援大隊機動力量人員要按照標準配備， 現(xiàn)役官兵人數(shù)不足的從招聘合同制消防員中予以補充。綜合應急救援隊伍職責是承擔以搶救人員生命為主的綜合應急救援任務(wù)， 同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍做好其他搶險救援工作。（二）專業(yè)應急救援隊伍。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《“十一五”期間云南省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》（云政辦發(fā)〔２００８〕７號）、《云南省全面加強預防和處置地震災害能力建設(shè)１０項重大措施實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔２００８〕１４０號）等文件要求，組織動員社會各方面力量進一步強化專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。重點加強交通運輸、公用事業(yè)保障、防汛抗旱、森林消防、民政救災、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、環(huán)境災害、礦山及危險化學品、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、重大動物疫情、水上搜救、生物災害、突發(fā)事件信息報告和心理援助等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。專業(yè)應急救援隊伍的職責是按照本行業(yè)、本部門的有關(guān)規(guī)定和同級或上級政府部門的指令，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間快速有效地開展應急救援。（三）基層應急救援隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和企事業(yè)單位，要充分發(fā)揮當?shù)孛癖?、預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍作用，整合現(xiàn)有力量，組建專職、兼職、義務(wù)應急救援隊伍，構(gòu)建群防群治隊伍體系。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和企事業(yè)單位要確定至少２名應急管理工作人員，各村（居）委會要確定黨支部書記和主任為突發(fā)事件信息報告員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查和整改工作?；鶎討本仍犖榈穆氊熓窃趹獙ν话l(fā)事件時充分發(fā)揮就近優(yōu)勢，在有關(guān)應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置和社會救助、維護社會秩序，配合其他應急救援隊伍做好各項保障， 協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。（四）應急管理專家隊伍。各地要抓緊建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及應急綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組。省人民政府成立云南省應急管理專家組，省直有關(guān)部門可根據(jù)需要，建立有關(guān)領(lǐng)域的應急管理專家組。應急管理專家組的職責是對突發(fā)事件進行預測、調(diào)查、評估和分析；對應急處置工作中的重大決策和行動方案進行科學論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂應急預案；完成突發(fā)事件管理機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。（五）應急志愿者隊伍。各地要重視應急志愿者隊伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)、企業(yè)、學校以及其他民間組織的作用，組建形式多樣的應急志愿者隊伍。應急志愿者隊伍的職責是根據(jù)志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，積極投身應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。三、保障措施（一）建立完善運行協(xié)調(diào)機制?？h級以上政府要建立應急救援聯(lián)席會議制度，不斷完善綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、應急管理專家隊伍、應急志愿者隊伍之間合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。應急救援隊伍參與處置突發(fā)事件時要簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從上級指揮，參與跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。綜合應急救援隊伍由公安消防部門負責日常管理，專業(yè)應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、應急管理專家隊伍、應急志愿者隊伍由組建單位負責日常管理，接受當?shù)卣畱惫芾聿块T的協(xié)調(diào)。各應急救援隊伍應明確責任人，確定通信聯(lián)絡(luò)方式，明確值班備勤地點和工作職責及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理，適時更新人員資料。各類應急救援隊伍詳細情況報本級政府應急管理辦公室備案。綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍要建立２４小時值班制度，確保值班人員和應急隊員在崗在位。（二）加大應急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費保障力度。各地、各有關(guān)部門要將應急救援隊伍建設(shè)納入“十二五”應急體系建設(shè)規(guī)劃，加大應急救援隊伍經(jīng)費保障力度，按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應急救援隊伍經(jīng)費渠道。各地綜合應急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費要納入同級政府財政預算。對應急志愿者隊伍開展培訓和參與應急救援給予適當補助。