【文章內(nèi)容簡介】 上形成行為 主義學派 (Behaviorism Public Administration ) ① 艾頓 ?梅奧的霍桑實驗 ——指出傳統(tǒng)行政失敗在于忽略組織中人的情感、心理因素對工作效率的影響； 1933 年《工業(yè)文明中的人性問題》； 1935 年《工業(yè)文明中的社會問題》； 1949年芝加哥大學把 “人際關系 ”研究改為行為科學 ② 切斯特 ?Ｉ ?巴納德 ——提出新的組織觀念和非正式組織概念； 1939年《經(jīng)理的職能》、《組織與管理》 ③ 赫伯特 ?西蒙 ——不相信原則研究，注重 “行政過程 ”研究的第一人，提出有 限決策理論 1947年《行政行為－對行政組織中決策過程的研究》 ④ 50年代中期，麥克 (格 )雷戈， 1960年發(fā)表《企業(yè)的人性面》 ——提出企業(yè)管理的 X－ Y理論（ X假設人在工作中是以管束和強制為主的； Y假設人是以誘導為主的，鼓勵職工發(fā)揮主動性） ⑤ 70年代威廉 ?大內(nèi)的Ｚ理論 ——不論是 X和 Y理論的假設都是從管理者和職工對立的基本前提出發(fā)，而 Z 理論認為管理者和職工的利益可以是一致的 ,兩者的積極性可以融為一體 （ 2）對傳統(tǒng)的政治與行政相分離的觀點的批評上形成政治學派 (Traditional Public Administration)——行政國家挑戰(zhàn) “價值中立 ”： ① 阿普爾拜 1945年《大民主》、《政策與行政管理》 ——行政國家挑戰(zhàn) “價值中立 ” ② 威達維斯基 1964 年《預算過程的政治學》 ——60 年代著名的《公共行政評論》雜志上寫到 “對于這個時代而言，公共行政理論意味著政治學理論 ”。顯然這個學派的出現(xiàn)同樣是對公共行政理論一種修正 特點：（ 1）從只注重組織結構和法令規(guī)章制度的研究轉而注重組織中人際關系的研究；（ 2）從政治與行政分離研究轉而開始兩者相融合的研究； 缺點：（ 1）忽視組織結構和規(guī)則的研究；（ 2）忽視外在環(huán) 境對行政管理的影響 （三）第三階段：管理科學時期 (20世紀 60年代 ) ——60年代行政學應用和發(fā)展時期 兩個趨勢： （ 1）行政生態(tài)學的發(fā)展 ——系統(tǒng)觀、開放觀、生態(tài)適應觀 ① 高斯， 1936年《美國社會與公共行政》 1947年《政府生態(tài)學》； ② 帕森斯的組織系統(tǒng)； ③ 雷格斯《行政生態(tài)學》； （ 2）政策科學的發(fā)展政策： 政策科學的重要流派 ——公共選擇學派代表人物：布坎南 主要觀點： ① 經(jīng)濟人的假設； ② 公共選擇 ——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)分； ③租金、尋租和設租 （四）第四階段： 70年代行政學再 政治化階段 發(fā)展歷程： （ 1） 1968 年，以弗雷德里克森為代表的一批學者在紐約召開了新公共行政學會議； （ 2） 1971年會議記錄《新公共行政學 ——種拋磚引玉的觀點》； 2 特點：新公共行政學的興起，公共行政學把注意力從原來關注組織效率轉而關注社會公平，同時強調行政道德。 （五）第五階段：行政學反思時期 (20世紀 80年代 ) 發(fā)展歷程：（ 1）布坎南， 79年《成本與選擇》； （ 2） 84年《自由、市場與國家 ——80年代的政府經(jīng)濟 學》 特點：（ 1）政策科學的繁榮； （ 2）公共選擇學派影響深遠 （六）第六階段：政治與行政兼容時期 (20世紀 90年代 ) 發(fā)展歷程：企業(yè)家政府理論流派（新公共管理學派） 1）奧爾森， 1979《公共事業(yè)管理與私營企業(yè)管理 ——它們在所有不重要的方面是否基本相同》； （ 2）戴維 ?奧斯本和泰德 ?蓋布勒， 1992 年《重塑政府 ——企業(yè)家精神如何改變公共部門》； 特點： （ 1）既注重行政活動與外在環(huán)境的關系又注重行政管理內(nèi)部各部分的關系； （ 2）既強調組織結構、工作程序又強調組織中人因素。 第三部分 案例分析 本部分題目為案例分析題，請根據(jù)所給案例結合相關知識，回答問題，每小題15分，共 30分。（可另附紙張書寫答案） 四、案例分析 案例 1：某市一化工廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近 1000多戶居民深受其害，多次向有關部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關部門提出了批評和建議，終于促使有關部門馬上采取措施。在不到一周的時間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。 思考題： （ 1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報紙的報導和批評 屬于何種監(jiān)督？ （ 2）這種監(jiān)督具有什么特點？有何作用？ 參考答案： （ 1）上述報紙的報導和批評屬于輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過報刊、廣播、電視等傳媒工具，對國家行政機關及其工作人員提出批評、建議而實施的監(jiān)督。 （ 2）輿論監(jiān)督的特點： ① 廣泛性。輿論監(jiān)督是社會各方面都能普遍運用的監(jiān)督方式，它是以社會所有階級、階層、組織、利益集團及全體公民為主體的一種社會性監(jiān)督； ② 公開性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實施。監(jiān)督的內(nèi)容與對象一開始就擺在社會公眾面前，形成一個開放的監(jiān)督過程； ③ 及時性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒 介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應； ④ 評價性。輿論監(jiān)督總是以擁護或反對、贊揚或譴責的方式對被監(jiān)督對象的行為作出公開評價，表達民意，對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達到監(jiān)督效果。 輿論監(jiān)督的作用： 輿論監(jiān)督對行政機關及其工作人員在進行國家行政管理活動過程中的違紀、違法行為和各種不當行為進行實事求是的、及時的、公開的揭露、批評，可以在社會上形成強大的影響，有效地改善和加強政府的工作。 案例 2：有人把西方國家中媒體的影響力稱為立法、 行政、司法三種