【文章內容簡介】 。正是在他的親自管理下，美國聯(lián)合勸募會取得了上述斐然的成績。然而 22 年后的 1992 年，阿拉蒙尼和美國聯(lián)合勸募會的首席財務官（ CFO）托馬斯?默隆卻因挪用慈善 捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當?shù)爻鲇趥€人目的而動用了美國聯(lián)合勸募會的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機的工資。默隆則利用職務之便，從一筆屬于組織的年度固定收入中斂取了 12 萬美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達到私人的目的。阿拉蒙尼對默隆的“慷慨解囊”從不推辭。他安然享用著這筆不義之財，將其中的許多錢都花在了女人身上。 當阿拉蒙尼東窗事發(fā)，美國聯(lián)合勸募會的董事會要求他下臺時，他曾理直氣壯地表示 拒絕，并聲稱自己沒有做錯任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最終，他的強硬態(tài)度還是緩和了下來。他不得不被迫引咎辭職，因為媒體對此事的密切關注和大量報道給聯(lián)合勸募會的工作和聲譽投下了巨大的陰影。阿拉蒙尼只為自己在花錢理財和管理方面“不夠審慎和決策敏感度不高”而道歉。他不以為然的態(tài)度觸犯了眾怒。聯(lián)合勸募會芝加哥分會的董事長和首席執(zhí)行官布萊恩? 赫塞提對此氣憤地評論道：“我沒聽出他有悔過之意。我壓根兒就沒有聽到他的道歉。我想，除非他真誠道歉，否則無論他做什么，問題都不會得到解決。即使他不明白這件事對聯(lián)合勸募 會乃至其他許多公益組織的惡劣影響，他也必須坦白地認個錯。我們的國家和社會是寬容的?！? 思考與討論： 1． 什么原因導致了美國聯(lián)合勸募會丑聞的發(fā)生 ? 2．組織內部應建立什么樣的機制來制約高級主管的行為？ 3．作為政府應該從哪些方面對非營利組織進行引導和監(jiān)控 ? 答案要點： 1．美國聯(lián)合勸募會丑聞的發(fā)生是由于對非營利組織內部管理層的監(jiān)督缺失而導致的。在組織內部，管理層幾乎不受到什么約束，即使要對董事會負責，由于監(jiān)管的不到位，由于會計制度的匱乏，管理者很容易找到漏洞，而謀取私利。在 組織外部，政府的監(jiān)管部門不能及時得到有關非營利組織的信息，而監(jiān)督不及時到位。 2．要防止出現(xiàn)類似的情況，非營利組織應該從以下方面入手：（ 1）建立健全完善的會計制度，將高層管理者利用會計漏洞謀私的可能降到最低。（ 2）建立嚴厲的懲罰制度，將高層管理者謀私的成本盡量提到最高。（ 3）完善董事會制度，要不定期地對高層管理者進行考察。（ 4）提高高層管理者的報酬水平，與之職責相對應，并且要全部記錄在案。（ 5）使非營利組織的財務管理更透明，只有在陽光的照耀下，罪惡之手才能得到有效的控制。 3．政府有責任有義 務對非營利組織進行監(jiān)控以保證社會資源的有效利用和社會信用體系的提高。（ 1）政府監(jiān)管部門要主動不定期地深入組織內部，對其財務進行審計，給非營利組織一定的“壓力”。（ 2）提高對其懲罰的力度，對于違反法律法規(guī)的組織和領導要依法予以懲處。 案例 5 民辦孤兒院解體，“慈善媽媽”為何成了詐騙犯 頗受山東省菏澤市民關注的山東黃河孤兒院院長董玉閣詐騙錢財一案，近日在菏澤市牡丹區(qū)人民法院有了一審判決結果：董玉閣因詐騙罪被判處有期徒刑 11 年，并處罰金 5萬元；其違法所得 萬元被責令退賠。 董玉閣， 一個曾被樹為“慈善”典型的女性，結束了她的輝煌以及曾經(jīng)有過的夢想，成為遭到社會唾棄的罪人；黃河孤兒院，一個曾經(jīng)在當?shù)卣燮さ紫律媪?7 年、同時被稱為山東省最早的民辦孤兒院，也從此關閉解體。 董玉閣和她創(chuàng)辦的孤兒院是怎樣由紅紅火火走向現(xiàn)在這個結局的？ （一）辦孤兒院收養(yǎng) 21 名孤兒 董玉閣 1993 年，董玉閣籌辦孤兒院，從各處“搜索”孤兒，為此她的婚姻也走向解體。為了孤兒院“名正言順”，董玉閣通過四處奔走，由鄄城政府辦公室出信，在公安 局換信，刻制了“鄄城縣社會福利院”行政章和財務章。 1994 年，在未經(jīng)民政主管部門批準的情況下，自行掛牌成立“鄄城縣社會福利孤兒院”，大約 1996 年，董玉閣將孤兒院所用的公章及對外宣傳用名均改為“山東黃河孤兒院”。 山東黃河孤兒院場地系租借鄄城縣鄄一路的一處民宅，后被董玉閣買下。據(jù)孤兒院內部的一份統(tǒng)計資料顯示，鄄城縣“山東黃河孤兒院”累計收養(yǎng)的孤兒共有 21 人。這 21 個孤兒中，有的后來被董玉閣送給了要求領養(yǎng)的人家，董玉閣分別從要求領養(yǎng)方收取了 3800 元至7800 元的費用；有的正在學校就讀，其中一個名叫董瑞 國的孤兒已經(jīng)從菏澤醫(yī)專畢業(yè)。到去年 8 月，也就是董玉閣案發(fā)前，黃河孤兒院收留的孤兒還有 9 名，他們都稱她是“董媽媽”。 （二）舉報人揭開孤兒院的面紗 董玉閣在創(chuàng)辦孤兒院之初，她的事跡不斷地出現(xiàn)在當?shù)氐拿襟w上，在當?shù)仄胀ㄈ搜壑校惨恢北徽J為是在做善事，是個大善人。直到去年８月，來自菏澤曹縣的幾戶農(nóng)民聯(lián)合向菏澤牡丹區(qū)公安部門舉報董玉閣犯了詐騙罪，董玉閣及其黃河孤兒院的面紗才被揭開。 這些舉報者稱：董玉閣打著給他們送養(yǎng)孤兒并包辦一切手續(xù)的名義，收取他們 3800 元至 7800 元不等的領養(yǎng)費。 但是，直到現(xiàn)在，董玉閣既沒有讓他們領養(yǎng)到孤兒，也沒有退款。顯然，這些舉報者是因為交納的錢有可能打水漂才去舉報的。 經(jīng)辦案人員及后來法院審理查明： 1997 年至 2022 年期間，董玉閣在明知自己無資格辦理合法領養(yǎng)手續(xù)的情況下，以收取領養(yǎng)費、押金等為名義，收取了鄄城縣以及附近地區(qū)共計83 名申請人交納的 334800 元人民幣，并開具了蓋有黃河孤兒院財務專用章的收據(jù)，口頭許諾一個月、三個月、六個月不等的時間給送養(yǎng)孤兒，但一個也沒有辦成，當部分被害人欲討要交納的領養(yǎng)費時，董玉閣以各種理由拒絕退還。董玉閣的行為明顯違反 了《中華人民共和國刑法》的有關條款。 但是，董玉閣一直不承認自己犯了詐騙罪，并當庭表示上訴。董玉閣認為，她所創(chuàng)辦的黃河孤兒院是得到政府默認的。據(jù)她及她的代理律師辯護稱， 1990 年至 1992 年間，由鄄城縣政府辦公室出信，在鄄城公安局換信，董玉閣刻制了“鄄城縣社會福利院”行政章和財務專用章， 1996 年，董玉閣又找到鄄城縣政府辦公室出信，在鄄城縣公安局辦理、刻制了“山東省黃河孤兒院”行政章、財務專用章及鋼印。山東省民政廳曾撥款 10 萬元給孤兒院，鄄城縣幾任領導也多次攜帶慰問品到孤兒院視察。 1998 年 7 月，鄄城 縣人民政府還以主題為“關于轉呈黃河孤兒院申請建院資金請示的批示”的紅頭文件給當時的菏澤地區(qū)行署，稱“我縣黃河孤兒院系董玉閣本人投資興辦的一福利性機構，現(xiàn)已具備一定規(guī)模，為滿足社會需要，該院已征地 13 畝，自籌資金 100 萬元，擬建一較為規(guī)范的孤兒院。現(xiàn)將其請示呈上，懇請上級給予扶持?！边@個請示盡管沒有得到答復，但以鄄城縣政府的名義報呈，卻是事實。這些事實都表明，盡管董玉閣的孤兒院沒有經(jīng)過民政主管部門的批準，但鄄城縣政府實際上是持了承認的態(tài)度。 思考與討論 1．當前我國民辦福利機構存在哪些問題？ 2．政府在對待民辦福利機構應采取什么政策？ 3．你是怎么看待本案例的？ 答案要點： 1．當前我國的民辦福利機構處于起步發(fā)展階段，還存在較多的問題，比如：有些民辦福利機構根本就沒有依法成立，直至組織終結時仍然沒有“戶口”；有些民辦福利機構打著公益的旗號，卻干著謀取私利的行為；在組織內部財務會計管理上，有些民辦福利機構也有問題，有的組織內部甚至沒有會計工作；另外，民辦福利機構好多沒有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃、內部管理措施、人才培訓和信用度較低等等問題。 2．為了更好地利用社會資源，協(xié)調社會利益， 政府應該鼓勵和引導民辦非營利機構的健康發(fā)展。（ 1）政府對于民辦