【正文】 的方法 —— 減少成本和保持或提高質(zhì)量。在 IBM 公司 1992年宣布資助的全美 9 所實施全面質(zhì)量管理的高等院校中，俄勒岡大學(xué)榜上有名，從而獲得IBM 公司提供的 100 萬美元的現(xiàn)金或價值 300 萬美元的 IBM 設(shè)備。 案例 6 美國俄勒岡州立大學(xué)實施全面質(zhì)量管理之經(jīng)驗 俄勒岡州立大學(xué)是美國第一所在其管理框架中引入全面質(zhì)量管理的研究型大學(xué)。（ 4）政府要不定期地對其進行財務(wù)檢查，與民辦福利機構(gòu)共同來提高他們的社會信用度水平，以實現(xiàn)他們的持續(xù)良性發(fā)展。（ 2）針對社會上存在的問題，政府可以給民辦福利機構(gòu)提供一個發(fā)展的方向來針對解決特定的社會問題。 2．為了更好地利用社會資源，協(xié)調(diào)社會利益， 政府應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)民辦非營利機構(gòu)的健康發(fā)展。這些事實都表明，盡管董玉閣的孤兒院沒有經(jīng)過民政主管部門的批準，但鄄城縣政府實際上是持了承認的態(tài)度。現(xiàn)將其請示呈上，懇請上級給予扶持。山東省民政廳曾撥款 10 萬元給孤兒院，鄄城縣幾任領(lǐng)導(dǎo)也多次攜帶慰問品到孤兒院視察。董玉閣認為，她所創(chuàng)辦的黃河孤兒院是得到政府默認的。董玉閣的行為明顯違反 了《中華人民共和國刑法》的有關(guān)條款。顯然，這些舉報者是因為交納的錢有可能打水漂才去舉報的。 這些舉報者稱：董玉閣打著給他們送養(yǎng)孤兒并包辦一切手續(xù)的名義，收取他們 3800 元至 7800 元不等的領(lǐng)養(yǎng)費。 （二）舉報人揭開孤兒院的面紗 董玉閣在創(chuàng)辦孤兒院之初，她的事跡不斷地出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拿襟w上，在當(dāng)?shù)仄胀ㄈ搜壑?，她也一直被認為是在做善事，是個大善人。這 21 個孤兒中，有的后來被董玉閣送給了要求領(lǐng)養(yǎng)的人家，董玉閣分別從要求領(lǐng)養(yǎng)方收取了 3800 元至7800 元的費用；有的正在學(xué)校就讀，其中一個名叫董瑞 國的孤兒已經(jīng)從菏澤醫(yī)專畢業(yè)。 山東黃河孤兒院場地系租借鄄城縣鄄一路的一處民宅，后被董玉閣買下。為了孤兒院“名正言順”，董玉閣通過四處奔走，由鄄城政府辦公室出信，在公安 局換信，刻制了“鄄城縣社會福利院”行政章和財務(wù)章。 董玉閣， 一個曾被樹為“慈善”典型的女性，結(jié)束了她的輝煌以及曾經(jīng)有過的夢想，成為遭到社會唾棄的罪人；黃河孤兒院，一個曾經(jīng)在當(dāng)?shù)卣燮さ紫律媪?7 年、同時被稱為山東省最早的民辦孤兒院，也從此關(guān)閉解體。（ 2）提高對其懲罰的力度，對于違反法律法規(guī)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要依法予以懲處。 3．政府有責(zé)任有義 務(wù)對非營利組織進行監(jiān)控以保證社會資源的有效利用和社會信用體系的提高。（ 4）提高高層管理者的報酬水平，與之職責(zé)相對應(yīng)，并且要全部記錄在案。（ 2）建立嚴厲的懲罰制度，將高層管理者謀私的成本盡量提到最高。在 組織外部，政府的監(jiān)管部門不能及時得到有關(guān)非營利組織的信息，而監(jiān)督不及時到位?！? 思考與討論： 1． 什么原因?qū)е铝嗣绹?lián)合勸募會丑聞的發(fā)生 ? 2．組織內(nèi)部應(yīng)建立什么樣的機制來制約高級主管的行為？ 3．作為政府應(yīng)該從哪些方面對非營利組織進行引導(dǎo)和監(jiān)控 ? 答案要點： 1．美國聯(lián)合勸募會丑聞的發(fā)生是由于對非營利組織內(nèi)部管理層的監(jiān)督缺失而導(dǎo)致的。即使他不明白這件事對聯(lián)合勸募 會乃至其他許多公益組織的惡劣影響，他也必須坦白地認個錯。我壓根兒就沒有聽到他的道歉。他不以為然的態(tài)度觸犯了眾怒。他不得不被迫引咎辭職，因為媒體對此事的密切關(guān)注和大量報道給聯(lián)合勸募會的工作和聲譽投下了巨大的陰影。 當(dāng)阿拉蒙尼東窗事發(fā)，美國聯(lián)合勸募會的董事會要求他下臺時，他曾理直氣壯地表示 拒絕，并聲稱自己沒有做錯任何事，不接受任何其他人的命令和支配。阿拉蒙尼對默隆的“慷慨解囊”從不推辭。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機的工資。然而 22 年后的 1992 年，阿拉蒙尼和美國聯(lián)合勸募會的首席財務(wù)官（ CFO）托馬斯?默隆卻因挪用慈善 捐款謀取私利而被迫辭職。 1970 年，威廉姆 ? 阿拉蒙尼（ William Aramony）出任美國聯(lián)合勸募會的首席執(zhí)行官（ CEO），開始全面主持組織的各項工作。聯(lián)合勸募會通過捐贈人捐獻部分工資的方式來籌集捐款，并將其發(fā)放給全美各地提供社會服務(wù)的會員組織。 案例 4 美國聯(lián)合勸募會的丑聞 美國聯(lián)合勸募會（ United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯(lián)合勸募系統(tǒng)（ United Way System）在美國的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。（ 2）項目管理上，要從內(nèi)外兩方面入手。 2．要做好一個成功的項目，必須考慮以下方面：（ 1）適應(yīng)社會的需求，開發(fā)可行性的項目。 思考與討論： 1．“希望工程”的成功給我們帶來了什么啟示？ 2．怎樣才能做好一個成功的項目？ 答案要點： 1．“希望工程”的成功告訴我們，只有選擇可行、適時的好項目才能夠持續(xù)進行下去，才能從方面取得效益。有問題可以修正，這樣整個項目循環(huán)得更好。 “我們對‘希望工程’做了很深入的評估。所以‘希望工程’在全國都比較統(tǒng)一，沒有出現(xiàn)混亂的管理。沒有法律依據(jù)，我們無法制止它。而之前，出現(xiàn)了很多侵權(quán)的事情。” （三）項目管理：品牌尋求法律保護 對于項目的管理，徐永光說得更多的還是法律保護。 對于如何籌款，兒基會秘書長程淑琴有特別的體會：“募捐要采取各種形式，我們會把慈善日繼續(xù)開展下去。光告訴別人我們?yōu)槭裁慈セI款是遠遠不夠的，還應(yīng)該想辦法去說服社會，動員社會?！毙煊拦怛湴恋卣f，“一對一”是中國基金會捐贈模式的一個創(chuàng)舉。這種特有的形式讓捐款人直接參與了監(jiān)督捐款使用實施的全過程，更加鞏固了“希望工程”的社會公信力?！跋Ｍこ獭弊プ×俗钍苋藗冴P(guān)注的三個方面：兒童、貧困、教育，成功是必然。政府從控制所有的資源到騰出一些空間給非營利組織來參與，這也是‘希望工程’得以發(fā)展的重要條件。它是八十年代末提出來的，那個時候中國開始出現(xiàn)了貧富差距，才出現(xiàn)了搞公益的可能性。 15 年來，“希望工程”籌集資金24 億，救助小學(xué)生 258 萬人、大中學(xué)生 萬人，建希望小學(xué) 11000 所，也是中國基金會品牌項目的 第一件作品。也正是因為這些項目抓住了社會的需求，迎合了國家的發(fā)展政策，才被廣泛認可接受，由一個普通的項目變成基金會的核心品牌。一個公益項目究竟如何才能取得成功，成為公眾值得信賴的品牌？對于這個問題，基金會作了介紹。 案例 3 基金會品牌成功的秘密 2022 年，是中國基金會的一塊里程碑，不僅國務(wù)院在這一年頒布了具有劃時代意義的《基金會管理條例》，“希望工程”和“春蕾計劃”也隨著 2022 年的結(jié)束，在艱難和期待中走過了第 15 個春秋。通過實施《制度》，非營利組織能夠提高自身的財務(wù)管理和會計水平，有利于提高對外合作，有利于提高自身透明度進而提 高組織的信用度，實現(xiàn)組織的良性持續(xù)發(fā)展；另外，也有利于法律部門和行業(yè)監(jiān)管部門對民間非營利組織的監(jiān)督管理，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。另外，我國不少民間非營利組織還從海外募集捐款，開展國際業(yè)務(wù)，按照我國事業(yè)單位編制的會計報表顯然十分不利于國際交流，在一定程度上影響了海外資金的吸收和國際業(yè)務(wù)的拓展。 這是個系統(tǒng)工程，五個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進，五個環(huán)節(jié)都做到，才可以做到很有效的貫徹落實。 五、捐贈人的監(jiān)管。過去沒有監(jiān)管，信息渠道也沒有；現(xiàn)在根據(jù)會計報表，雖然會有虛假的成分在里面，但大體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就 可以拿出來。尤其是“法輪功”之后，政府開始加強對宗教組織的管理。 當(dāng)然，報表的真實性，需要前邊幾個環(huán)節(jié)上的努力來保證。政府監(jiān)管部門可以清晰看到每個單位的資產(chǎn)負債，凈增資產(chǎn)，收入費用的情況 ，可以拿到相應(yīng)的匯