【文章內(nèi)容簡介】 益的機會，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力；第三，對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。 本項目 PPP 模式的落實 ， 可以最快推進項目建設(shè)和運營，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，降低 地方政府債務(wù)， 提升項目運營能力和服務(wù)水平，降低建設(shè)成本，政府和社會資本合作可以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置， 在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險， 共同推進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展 ，也為今后交通 用水 PPP項目實施積累經(jīng)驗，提供參考案例。 物有所值 評價 ，是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。國際上普遍采用的一種評價傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。根據(jù)《 物有所值 評價指南》， “ 物有所值評價是判斷政府和社會資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法 。 物有所值評價是判斷是否采用 PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提 供公共服務(wù)項目的一種評價方法， 主要從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。 定性評價重點關(guān)注項目采用 政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 13 財政部 （財金〔 2022〕 113號）《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》文提出，定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。 本項目根據(jù)項目現(xiàn)有資料及實際情況的需要僅從定性方面進行分析評價，定性分析的結(jié)論即作為物有所值評價的結(jié)論，作為項目決策的依據(jù)。 7 分析評價內(nèi)容 全 生 命周期整合潛力 主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP 模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。 本 項目 按 全生命周期從設(shè)計、建造 、 融資、運營、維護至終止移交的完整周期 的 ppp 模式實施，建設(shè)運營期為 10年 。 通過 PPP 項目 合同條款約定并保障政府及社會投資人雙方的權(quán)利義務(wù)，保證項目按約定實施完畢 。 風(fēng)險識別與分配 主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。 清晰和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。 但要耗費大量的資金、物資和人力等資源，且具有一次性投資和固姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 14 定性的特點，一旦建成難以更改。因此，需要分析識別擬建項目在建設(shè)和運營中潛在的主要風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降 低風(fēng)險損失。 項目風(fēng)險識別 及應(yīng)對措施 本 項目著重識別以下風(fēng)險： 機構(gòu) 風(fēng)險 組織機構(gòu)方面的風(fēng)險主要指項目組織設(shè)置方案不適于擬建項目的建設(shè)或營運，項目法人代表，企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理，影響項目的實施。 技術(shù)風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險是本項目工程中的主要風(fēng)險之一，其風(fēng)險程度可以認(rèn)定為較大風(fēng)險。其理由為： (1)工程地質(zhì)的勘探與實際情況的差別，可能導(dǎo)致工程設(shè)計不盡合理 (2)受項目資金的限制，許多技術(shù)方案和處治措施可能不到位； (3)施工單位技術(shù)裝備和人員素質(zhì)不一定能夠滿足工程設(shè)計的要求。 建設(shè) 風(fēng)險 通過工可階段對項目方案的研究，確定該項目在建設(shè)階段還是存在許多的不確定因素，下面針對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行分析并給出應(yīng)對措施。 工期延誤 本項目實施過程中，由于本身施工周期較長，加上沿線涉及居民區(qū)，所以存在很多的意外因素，如可作業(yè)天數(shù)減少、施工技術(shù)問題及原材料姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 15 供應(yīng)拖延，都可能引起施工工期的增長，引起工期延誤，造成工程費用的增加。 對于其風(fēng)險程度取決于施工招標(biāo)中對施工單位的選擇，須選擇有類似工程經(jīng)驗的施工隊伍并聘請監(jiān)理工程師控制項目進度。同時在自有資金的安排上盡量先用自有資金，降低貸款利息成本，則該風(fēng)險將減小，可以定位為一般風(fēng)險；反之，則可以定位為嚴(yán)重風(fēng)險。 建設(shè)材料供應(yīng) 本項目投資估算是按照當(dāng)前廳建筑材料指導(dǎo)價編制估算，由于市場需求及原材料供應(yīng)的不確定性、材料 用水 狀況的不確定性導(dǎo)致材料價格也存在不確定性因素，其存在兩種風(fēng)險：一是工程建設(shè)費用大幅增加，一是由于建設(shè)材料供給不足，造成停工待料，使工期延長。 現(xiàn)階段對于該 風(fēng)險的初步應(yīng)對策略，可以結(jié)合招投標(biāo)，與施工單位約定，在一定范圍內(nèi)的材料單價波動由施工單位承擔(dān)，超出部分由業(yè)主補貼，以轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險?；蛟谑┕ふ型稑?biāo)中選擇較大的施工集團，因為較大的施工集團均有備料，短時間的漲價對其影響不大。 設(shè)計變更 /增加工作 由于目前設(shè)計資料的不足及不準(zhǔn)，設(shè)計基本條件的可變化性，規(guī)劃的不確定性，各設(shè)計單位設(shè)計水平高低的差異，都將引起設(shè)計變更。設(shè)計變更引起的主要后果為： ① 增加施工費用。設(shè)計變更的內(nèi)容多為招標(biāo)清單中不包含的項目，頻繁的設(shè)計變更更會 引起施工計量與支付的困難，造成投資失控，將會引起收益率的變化。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 16 ② 增加施工周期。頻繁的設(shè)計變更會增加重復(fù)工作量，引起施工單位工期索賠，延長施工周期。 規(guī)避該風(fēng)險的措施，一是應(yīng)選擇綜合實力強、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r及有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位；二是在設(shè)計前期充分論證設(shè)計基礎(chǔ)資料及規(guī)劃。三是在設(shè)計中堅持限額設(shè)計，控制設(shè)計變更，把設(shè)計引起的工程造價的上升及工期的拖延降到最小。 （ 4）工程質(zhì)量 工程質(zhì)量風(fēng)險主要來自施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和施工工藝的差異引起。一旦該風(fēng)險發(fā)生，勢必引起兩種后果，一是增加施工成本，延長施工工期，二是增加本項目日后的運營成本，增加大修次數(shù)，同時間接影響本 工程 的服務(wù)水平，從而減少預(yù)期運營收入。 對于該風(fēng)險可以從施工隊伍的選擇到施工監(jiān)理制度的完善方面嚴(yán)格把關(guān)，同時每道工序的質(zhì)量驗收也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，從而規(guī)避該風(fēng)險。 投資估算風(fēng)險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長， 人工、材料、機械臺班、各種費率、利率的提高，征地拆遷工作的進展等。近期以來，我 國物價水平明顯上升，并有進一步上漲的趨勢， 物價的上漲會帶動人工、筑路材料、機械臺班、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、 各種費率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險。 擬建項目投資大，資金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致項目工期拖期甚至被迫終止；利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本升高。 近年來 ，我國 5 年以姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 17 上固定資產(chǎn)貸款利率多次調(diào)整，目前的貸款利率處于較低水平，若未來一段時間加息，將會加大本項目的建設(shè)成本，引起一定風(fēng)險。 另外由于資金的問題社會資本方提前退出導(dǎo)致項目停滯的風(fēng)險，在PPP 項目合同簽訂時社會資本方要按規(guī)定 提供相應(yīng)的履約擔(dān)保，或約定有效可行的合同變更、提前終止等應(yīng)對措施，保證項目的順利完成。 風(fēng)險 社會風(fēng)險主要來源于對項目所在地區(qū)居民收入的影響、對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響、對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響、對所在地區(qū)不同利益群體的影響、對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響、對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響、對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程等的影響、對所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。上述影響對該項目的風(fēng)險不大，關(guān)鍵的問題是項目實施中應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。 政策風(fēng)險主要來自兩個方面：一是指國家政策影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā) 展，從而影響 用水 需求；二是國家由于某種政治或經(jīng)濟政策上的原因， 對目前 水利 項目 建設(shè)、運營、管理等方面政策法規(guī)的變化。政策變化 最終影響項目業(yè)主的經(jīng)營成本和收入，從而影響項目的獲利水平以及 債務(wù)償還能力。 不可抗力風(fēng)險通常分為兩類： ① 因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 18 由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害 （ 如地震、洪水、臺風(fēng)等）、病疫 等事件導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險。 ② 因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險 由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項目失 敗或收益大幅減少的風(fēng)險。 分配 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮 政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由項目公 司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險 由政府和社會資本合理共擔(dān)。 分項分配的基本原則： (1)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力； (2)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移； (3)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機； (4)方承擔(dān)風(fēng)險最有效率； (5)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用 和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。 風(fēng)險分配基本框架 ： 編號 風(fēng)險種類 風(fēng)險承擔(dān)方 組織機構(gòu)風(fēng)險 項目公司 技術(shù)風(fēng)險 項目公司 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 19 工程 建設(shè) 風(fēng)險 項目公司 投資估算風(fēng)險 項目公司 資金風(fēng)險 項目公司 社會 風(fēng)險 政府和項目公司 政策風(fēng)險 政府 不可抗力風(fēng)險 政府和項目公司 績效 導(dǎo)向 本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。 PPP 項目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對 PPP項目運