【文章內(nèi)容簡介】 ? 殿院，設(shè)殿中侍御史，主要職掌審察禮儀之事； 察院，設(shè)監(jiān)察御史， 主管分察巡按州縣， “ 知朝堂左右?guī)鞍偎揪V目 ” 。出巡時的聲勢相當(dāng)顯赫。 ? 唐代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu) 唐代地方監(jiān)察官員的名稱變更頻繁，有中央派往地方的監(jiān)察御史，又有叫奉詔敇方出使、存撫使、巡察使、按察史、按察訪處置使、采訪使、采訪處置使、觀察處置使、觀察史等等。 唐代劃監(jiān)察區(qū)，開始分為十道，后增至十五道。每道設(shè)監(jiān)察御史一人，輔佐判官二人，支使若干人。其辦事權(quán)關(guān)稱為 “ 幕府 ” 。 ? 諫官系統(tǒng)在唐朝也趨于完備。中央朝廷實 行三省制，其中門下省的主要職責(zé)是匡正政治上的得失， 以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補(bǔ)闕、拾 遺（其中右補(bǔ)闕、右拾遺隸中書?。?、給事中等職，舉 凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中給事中掌封駁 （即復(fù)審之意）詔制，權(quán)力更重。 ? 武則天 設(shè)置四 “ 匭 ” ： ? 東方為春，置 “ 青匭 ” （藍(lán)色），讓人告人口及農(nóng)業(yè)之事； ? 南方為夏，置 “ 丹匭 ” （紅色），讓人諫說時政的得失； ? 西方為秋，置 “ 素匭 ” （白色），讓人投訴冤屈之事； ? 北方為冬，置 “ 無匭 ” （褐色），讓人談?wù)撟约旱闹侵\建議。 ? 隋唐監(jiān)察制度的特點 一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完整，分工明確 二、諫官制度與御史制度并舉互輔 三、御史地位獨立，職權(quán)廣泛 四、確立監(jiān)察官員的選任升遷制度 監(jiān)察官員的升遷路線為： 縣級官吏 － 監(jiān)察御史 － 殿中侍御史 － 侍御史 ? 白居易： “ 其選甚重，其秩甚卑，所以然者，抑有由也。大凡人之情，位高則惜其位，身貴則愛其身。惜位則偷合而不言，愛身則茍容而不諫，此必然之理也。所以重其選者使下不忍負(fù)心，上不忍負(fù)恩也，夫位不足惜，恩不忍負(fù)，然后能有闕必規(guī)，有違必見，朝廷得失無不察，天下利病無不言，此國朝置拾遺之本意也。 “ （ 《 舊唐書 白居易傳 》 ） 五、宋元時期的強(qiáng)化階段 ? 宋承唐制，中央設(shè)御史臺，下分臺院、殿院和察院等三院。 ? 明確規(guī)定“糾察官邪，肅正綱紀(jì)”為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，其監(jiān)官有權(quán)彈劾百官，參與重大案件審判和監(jiān)督府庫出納。 ? 臺諫合一：宋仁宗時，又增設(shè)專門的 “ 諫院 ” 獨立于兩省之外，直接聽命于皇帝。在形式上，諫官雖然仍保留有規(guī)諫諷喻的職能，但皇帝 “ 詔諫官案許關(guān)臺察 ” ， “ 凡朝政得失，大臣至百官任非其人，三省百司事有失當(dāng)，皆得諫正 ” 。將監(jiān)察的鋒芒直接指向宰相和百官，其實際作用是引導(dǎo)諫官去彈劾大臣及文武百司，彈劾取代了諫凈。臺官（指御史）與諫官職責(zé)合一，這是宋代皇權(quán)專制加強(qiáng)的表現(xiàn) ? 監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的重要官職由皇帝直接指派。宋朝還明令，未經(jīng)兩任縣令者不得升任御史之監(jiān)官，以保證做監(jiān)察的官員具有比較多的統(tǒng)治經(jīng)驗。同時還規(guī)定，監(jiān)察官每月必須向上奏事一次。這叫做“月課”，上任后百日必須彈人，否則就是失職。 ? 宋代監(jiān)察制度具有以下幾個明顯的特點： ? 第一，臺諫分職到臺諫合一。 ? 宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，御史是監(jiān)察百官的，諫官是面向君主的。宋代開臺諫合一之端，使監(jiān)察鋒芒主要指向宰執(zhí)百官，成為皇帝制約和控制群臣的有力工具。 ? 第二，皇帝直接控制臺諫官。 ? 隋唐臺諫官的進(jìn)退，多由宰相擬定，致使臺官不能有效地監(jiān)督大臣，臺官若有依違，宰相可以將其 “ 遷以美官而實奪之權(quán) ” 或 “ 詭計而出之外州 ” ，臺官經(jīng)常受到當(dāng)權(quán)大臣的排擠或被剝奪監(jiān)察實權(quán)。有鑒于此，宋代將臺諫官的任命權(quán)收歸皇帝掌握。臺諫官的任命 “ 必由中旨”。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝專控下監(jiān)視臣民的耳目鷹犬。 ? 第三，對地方官吏的監(jiān)察工作不斷深入。 ? 宋代為加強(qiáng)中央集權(quán)，對地方的監(jiān)察在唐制基礎(chǔ)上加以完善。在路設(shè)四監(jiān)司；在州設(shè)通判，號稱 “ 監(jiān)州 ” ，通判既非地方長官的屬官，又非地方副長官，實際上是專門監(jiān)察地方長官的監(jiān)察官；另外還設(shè)走馬承受為皇帝耳目，兼司按察地方行政。這樣就形成以監(jiān)司為主，通判、走馬承受為輔的地方監(jiān)察系統(tǒng)。 ? 第四，監(jiān)察方式的多樣化。 ? 歷史上的監(jiān)察方式主要采用連坐告密、遣吏巡行、牽制監(jiān)督、特別偵緝、密奏傳呈、檢核簿冊、舉核案章等方式。宋在前代的基礎(chǔ)上，又試圖使這些方式有機(jī)地結(jié)合起來并輪番使用。有時還采用過一些極端的措施，諸如不擇手段地獎勵告密，吸收一些流氓惡棍參與監(jiān)察工作，制造人人自危的恐怖氣氛，甚至對于監(jiān)察人員也進(jìn)行特殊的監(jiān)察 ? 元代 中央設(shè)御史臺，御史大夫秩高從一品，“ 非 國姓（蒙古貴族）不以授 ” （ 《 元史 太平傳 》 ）。還 在江南和陜西特設(shè)行御史臺，其組織與中央御史臺相同， 作為中央御史臺的派出機(jī)關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大 發(fā)展。 ? 在地方將全國分為 22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察 御史）常駐地方，監(jiān)察各道屬地方官吏。 六、明清時期的嚴(yán)密階段 ? 明代 隨著君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化而得 到充分發(fā)展和完備。將御史臺改為都察院， 是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門， “ 職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。 ” 都察院設(shè)左右都御史、副都御史和 僉都御史。 ? 罷諫院，設(shè)通政使司，其職責(zé)是（ 1）出納帝命；（ 2）通達(dá)下情；（ 3）受理各部門的章奏文書；（ 4）參與要政。 “ 凡議大政、大獄及推文武大臣 ” ? 地方設(shè) 13道監(jiān)察御史，共負(fù)責(zé)具體監(jiān) 察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝， 有獨立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。 ? 明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合， 專設(shè)六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強(qiáng)皇帝對 六部的控制。 ? 十三道御史與六科給事中，當(dāng)時被合稱為 “ 科道之官 ” 。 ? 明代還建立御史出使巡按地 方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。 擔(dān)任總督和巡撫的官員 ,其權(quán)力比一般巡按御史要大 ,有 “ 便宜從事 ” 之權(quán)。 ? 明朝監(jiān)察制度的內(nèi)容是十分廣泛的，涉及到國家政務(wù)的決