【文章內(nèi)容簡介】 主體已經(jīng)發(fā)動并實施制度變遷時，制度結(jié)構(gòu)進而利益結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化，那些原來缺乏變遷動力的主體因受到變革的影響與沖擊，若不適應這種變遷就會蒙受損失，這時他們不得不被別的主體牽動著進行制度變遷。這種變遷就是被動式變遷。例如，當一個國家的勞動法、工資法等發(fā)生變化后，企業(yè)則不得不改變其用工制度。 27 局部變遷與整體變遷 這是從 變遷的范圍 來劃分的。 ? 局部變遷是指 某個方面 或 某個 層次 的制度獨立于其他制度而變革，一個國家的 某些 地區(qū) 的制度獨立于其他地區(qū)而變遷也是局部變遷。 ? 整體變遷就是指特定社會范圍內(nèi) 各種制度相互配合、協(xié)調(diào)一致的變遷。 ? 嚴格講來，整體性的制度變遷是不可能的，即使正式制度可以進行整體性變遷，但非正式制度則是難以進行的?；蛘呖梢赃@樣說，正式制度可以進行局部性變遷，也可進行整體性變遷，但 非正式制度則只能進行局部性變遷。 28 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ? 非政府組織 (NonGovernmental Organizations)是當今在國際上通行的一個措詞，一般指那些非政府的、非營利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織。 ? 80 年代以來，非政府組織在世界各國的社會經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大，以致被不少人當作是在企業(yè) ━━ 市場體制和政府 ━━ 國家體制之外的第三部門。是 80 年代以來在全球范圍出現(xiàn)的重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 ? 目前，非政府組織不僅在許多國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中已發(fā)揮著重要的積極作用，而且還能夠在全球各個層次的決策過程施加不可低估的影響力，在全球的資源配置過程中的作用越來越大。 29 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ? 非政府組織的主要特征 ? 1，非政府組織在一定的價值觀的指導下進行活動，不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)。 ? 它貫穿著的是 利他主義和人道主義 。它所致力于解決的問題是被主流社會組織體制，即企業(yè) 市場體制和政府 國家體制所罔顧或所顧不及的一些重大社會問題。這些問題有人口、貧困、教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、婦女兒童保護、環(huán)境保護、少數(shù)民族、衛(wèi)生保健、殘疾人以及人道主義救援和人權(quán)等問題。 ? 邊緣性社會群體。 ? 如窮人，農(nóng)民，失業(yè)者，婦女兒童，殘疾人，老年人，少數(shù)民族，以及難民等。 ? 非政府組織的活動除了使窮人在經(jīng)濟上受益外，還使弱勢社會群體在政治和社會等方面得到很多好處。如 :非政府組織把促進民眾參與當作其目標，通過幫助建立和促進社會基層的民眾組織和社區(qū)組織，幫助社會弱勢群體的人們自立、自助和自主發(fā)展。 30 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ?非政府組織的主要特征 ? 、目標和興趣的個人之間的聯(lián)系之上的，具有志愿性。 ? 從世界各國的情況來看，非政府組織的領(lǐng)導人員主要來自于大學中的知識分子和前政府官員 。 ? 一般來說，非政府組織的工作人員較為團結(jié)，較為謙虛，較為具有理想抱負，較為具有奉獻精神。 ? 取資源的。 ? 非政府組織沒有強制手段，沒有仲裁權(quán)，不具有壟斷力量；非政府組織也沒有立法權(quán)和征稅權(quán)。 ? 非政府組織獲得資源的可能渠道有：本國政府，外國政府，國際政府間組織，其它非政府組織，企業(yè)，以及社會募捐等。 31 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ?非政府組織的主要特征 ? 、分權(quán)的網(wǎng)絡式組織體制。 ? 組織的活動是通過民主的和非強制的方式去開展的。非政府組織網(wǎng)絡的平等、自治和自主開展活動的特點，有利于交流信息，收集加工和分配資料，也有利于充分發(fā)揮各個基層組織根據(jù)當?shù)鼐唧w情況開展工作，還有利于在必要的時候匯合起整個組織網(wǎng)絡的力量在較為廣大的范圍，如全國或國際會議上參與發(fā)展決策過程。 ? “獨立”于政府的姿態(tài)出現(xiàn)。 但政府的力量和影響是本國的非政府組織無法回避的。 32 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ?非政府組織的主要特征 ? 中國第三部門的特征之一是“多樣性”。 ? 自上而下的、自下而上的和外部輸入的； ? 自治的與依附的； ? 合法的與非法的； ? 規(guī)模巨大的與規(guī)模小的，等等。 ? 中國第三部門的另一特征是“雙重性”或“半官半民”，獨立性較小。 33 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ?非政府組織在制度變遷中的作用 ? 它更有利于實行 誘致性、漸近性的制度變遷 ，而這種制度變遷方式常常是在一致性同意或大多數(shù)人同意的條件下進行的，因而更能夠 提高大多數(shù)人的福利水平。 ? 它 連接政府與個人的一個中介組織， 比較好地溝通政府與個人的關(guān)系，使得政府為主導的制度變遷更有益于廣大的民眾。 ? 有利于實現(xiàn) 小政府、大社會、大市場的社會結(jié)構(gòu) 。 ? 傳統(tǒng)的 政府職能 部分或全部地向非政府組織 轉(zhuǎn)移 是當代行政管理（新公共管理）的一個重要發(fā)展趨勢。 34 七、政府在制度變遷中的作用 ?在政府主導性的制度變遷中，政府的作用是至關(guān)重要的。在非政府主導性的制度變遷中，政府不干預也是至關(guān)重要的，不干預等于默認，等于間接支持。因此，在一個國家整體的或部分重要的制度變遷中，離開了政府的支持、扶持都是難以取得成功的，即使是誘致性的制度變遷，有時也需要政府加以確認，使其合法化。 35 七、政府在制度變遷中的作用 ?政府組織的特殊性 ? 政府是一個可以合法使用暴力的自然壟斷組織； ? 政府是一個多層的委托 代理結(jié)構(gòu)； ? 政府的行為是其統(tǒng)治者及其官僚互動的結(jié)果； ? 政府官員個人偏好和效用不同于全社會的偏好和效用，他有自己的獨立的利益追求； ? 政府目標多元，民選政府首要的是力爭當選并連任，獨裁政府首要的是權(quán)利的最大化和持久化。 36 七、政府在制度變遷中的作用 ? 政府的一般作用 ? 界定和維護一定產(chǎn)權(quán)制度； ? 政府應該對有效的產(chǎn)權(quán)制度負責，這是政府稅收的依據(jù)之一； ? 產(chǎn)權(quán)制度是各種制度的基礎(chǔ)； ? 制定和維護市場交易的各種制度； ? 削弱壟斷，促進競爭的各種制度； ? 統(tǒng)一的貨幣制度； ? 統(tǒng)一的標準計量制度； ? 市場準入制度； ? 促進和保護創(chuàng)新的各種制度； ? 收入再分配制度； ? 消除各種外部負效應的各種制度； ? 消除交易中信息不對稱的負面影響的各種制度。 37 七、政府在制度變遷中的作用 ? 地方政府在制度變遷中的作用 ? 在財政壓力之下，在維護地方利益和維護自己的權(quán)利的條件下，地方政府展開了與中央政府的博弈，即政策與對策的博弈。也正是由于財政壓力、市場競爭壓力和各個地方政府的競爭壓力之下，使得地方政府在制度變遷中發(fā)揮越來越大的作用，比如廣東的順德的國企改制：靚女、丑女自由出嫁，分立式的改制等等。 ? 此外地方政府之間為發(fā)展經(jīng)濟的、搞好地方建設、吸引外資的競爭等的地方制度安排的優(yōu)化方面起到了一定的作用。 ? 但也出現(xiàn)了一些問題，如限制競爭，地方封鎖，對外地產(chǎn)品征稅，對本地的假冒偽劣、走私、騙取出口退稅、黃色、賭博性的東西等也默認、包庇、縱容等等。 38 七、政府在制度變遷中的作用 ?政府作用與尋租設租行為 ? 即是政府利用手中的權(quán)利，有意地制造各種受賄的機會和權(quán)力，而被管制者則利用各種手段打破或削弱這種管制，以獲得更高的超額利潤，也即行賄受賄，由此，引發(fā)政府的貪污腐敗、瀆職失職、買官賣官、徇私枉法等非法行為。 ? 尋租的成本一般是遠遠低于其收益的 。 ? 公關(guān)在中國就成了主要攻政府的關(guān)，而不是大眾與新聞傳播媒介的關(guān)。任何進入中國的大企業(yè)，都要有一個與政府的關(guān)系部。 ? 為什么中國是全世界審批最嚴的國家，也是唯一的在所有的行業(yè)實行審批制的國家，而也全世界騙子最多的國家？ 39 七、政府在制度變遷中的作用 ?諾斯悖論 ? 制度變遷必須發(fā)揮政府的作用，但政府的作用常常是