【正文】 利益結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化，那些原來(lái)缺乏變遷動(dòng)力的主體因受到變革的影響與沖擊，若不適應(yīng)這種變遷就會(huì)蒙受損失，這時(shí)他們不得不被別的主體牽動(dòng)著進(jìn)行制度變遷。 28 六、非政府組織在制度變遷中的作用 ? 非政府組織 (NonGovernmental Organizations)是當(dāng)今在國(guó)際上通行的一個(gè)措詞，一般指那些非政府的、非營(yíng)利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。 ? 邊緣性社會(huì)群體。 ? 非政府組織沒(méi)有強(qiáng)制手段，沒(méi)有仲裁權(quán)，不具有壟斷力量；非政府組織也沒(méi)有立法權(quán)和征稅權(quán)。 ? 自上而下的、自下而上的和外部輸入的； ? 自治的與依附的； ? 合法的與非法的； ? 規(guī)模巨大的與規(guī)模小的，等等。因此，在一個(gè)國(guó)家整體的或部分重要的制度變遷中，離開(kāi)了政府的支持、扶持都是難以取得成功的，即使是誘致性的制度變遷，有時(shí)也需要政府加以確認(rèn)，使其合法化。 ? 尋租的成本一般是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益的 。而如果制度創(chuàng)新進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，要糾偏歸正就會(huì)變得十分困難。 制度環(huán)境決定和影響制度安排的變遷，但制度安排也不是完全被動(dòng)的，它也會(huì)反作用于制度環(huán)境。 44 八、制度變遷中的路徑依賴(lài)問(wèn)題 一些有關(guān)路徑依賴(lài)的重要概念 ? 制度變遷的時(shí)滯 ? 從制度變遷開(kāi)始到結(jié)束或完成的時(shí)間為制度變遷的時(shí)滯 。 可見(jiàn)， 技術(shù)軌跡依賴(lài)的特征是由于自行強(qiáng)化機(jī)制在起作用 。在這種情況下，人們不愿意去學(xué)習(xí)、適應(yīng)新的制度。 ? 實(shí)行對(duì)外資的優(yōu)惠政策導(dǎo)致內(nèi)資的外流，假外資的流入。 ? 諾斯 (1971)等人也認(rèn)為，制度安排之所以會(huì)被創(chuàng)新，是因?yàn)樵诂F(xiàn)有制度安排下無(wú)法實(shí)現(xiàn)潛在利益，從而行為者產(chǎn)生了對(duì)新的制度安排的需求，即是說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排只有在創(chuàng)新的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，才會(huì)被作出。一切制度安排的調(diào)整都有可能影響到原有的收入分配和資源配置效率的格局。 ? (2) 憲法秩序。這個(gè)道理同樣適于制度變遷的分析。這是因?yàn)椋? ? 第一，制度的 “ 生產(chǎn) ” 很難由單個(gè)行為 主體 提供，它更多是公共選擇的結(jié)果，是多個(gè)行為主體多次博弈的結(jié)果； ? 第二，制度不是私人物品，而是一種 公共物品 。包括規(guī)則設(shè)計(jì)和組織實(shí)施新制度的費(fèi)用；清除舊制度的費(fèi)用；消除制度變革阻力的費(fèi)用；制度變遷造成的損失以及因不確定性造成的隨機(jī)成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度安排應(yīng)與文化準(zhǔn)則相和諧，否則就使一些制度安排難以推行或者變遷成本大大提高。 有刺鐵絲明顯改變了實(shí)施私有化的成本 。制度均衡也就是制度供求均衡。 63 十三、制度設(shè)計(jì) ━━ 如何制定一個(gè)良好的規(guī)章制度？ 只有根據(jù)組織的特點(diǎn)、性質(zhì)來(lái)安排設(shè)計(jì)的制度才可能是好的制度。協(xié)會(huì)公共所有財(cái)產(chǎn)形式盡管比自由放牧區(qū)形式進(jìn)了一步，但并不是理想的制度安排。 ? (5) 規(guī)范性行為準(zhǔn)則。 ? 可見(jiàn)， 制度創(chuàng)新的供給主要決定于一個(gè)社會(huì)的各既得利益集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或力量對(duì)比 59 ? (1) 憲法秩序。 這種能力和意愿好比影響傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)上貨物供應(yīng)的那些因素。斯密曾分析過(guò)，分工的發(fā)展受市場(chǎng)規(guī)模的制約。而討價(jià)還價(jià)能力的變化導(dǎo)致了重新締約的努力。就象人們對(duì)商品的需求是因?yàn)樯唐纺軌蚪o人們帶來(lái)效用或滿足一樣，制度安排也能給人們帶來(lái)收益。 ? 制度的規(guī)劃、設(shè)計(jì)費(fèi)用； ? 制度的組織實(shí)施費(fèi)用； ? 清理舊制度的費(fèi)用； ? 消除制度變遷阻力的費(fèi)用； ? 實(shí)施監(jiān)督成本； ? 隨機(jī)成本。 ? 獨(dú)裁選擇 ━━ 專(zhuān)制制度（少數(shù)人或一個(gè)人） ? 多數(shù)人選擇 ━━ 民主制度 ? 一致性同意 ━━ 理想制度 49 九、制度變遷中的選擇與實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ? 制度變遷是一個(gè)各方利益主體互動(dòng)博弈的過(guò)程 50 九、制度變遷中的選擇與實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ? 關(guān)于 “ 上有政策， 下有對(duì)策 ” 的問(wèn)題 ? 上有政策，下有對(duì)策，人們常常抱著否定和批評(píng)的態(tài)度，而仔細(xì)分析起來(lái)，這里有一個(gè)政策或制度執(zhí)行中的博弈問(wèn)題，其結(jié)果常常使得政策進(jìn)一步優(yōu)化或更合理，因而并不是完全不合理的。正如諾思所說(shuō)，既有方向的扭轉(zhuǎn)，往往要借助于外部效應(yīng)，引入 外生變量或依靠政權(quán)的變化。相反，一種具有較之其他技術(shù)更優(yōu)良的品質(zhì)的技術(shù)卻可能由于晚入一步。 ? 潛在收益與制度變遷 ? 這里的假定是經(jīng)濟(jì)人和潛在收益的存在。 ? 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地是探討制度安排，而不是制度環(huán)境。諾斯 1990 年提出的， ? 基本含義：今天的制度創(chuàng)新受以往制度的影響；一個(gè)國(guó)家一旦形成某種特殊的發(fā)展軌跡以后，無(wú)論是好是壞，都有一種沿著這種路徑走下去的“ 慣性” 。 ? 但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如限制競(jìng)爭(zhēng)，地方封鎖，對(duì)外地產(chǎn)品征稅，對(duì)本地的假冒偽劣、走私、騙取出口退稅、黃色、賭博性的東西等也默認(rèn)、包庇、縱容等等。 34 七、政府在制度變遷中的作用 ?在政府主導(dǎo)性的制度變遷中，政府的作用是至關(guān)重要的。 但政府的力量和影響是本國(guó)的非政府組織無(wú)法回避的。 ? 一般來(lái)說(shuō)，非政府組織的工作人員較為團(tuán)結(jié)，較為謙虛，較為具有理想抱負(fù)，較為具有奉獻(xiàn)精神。它所致力于解決的問(wèn)題是被主流社會(huì)組織體制，即企業(yè) 市場(chǎng)體制和政府 國(guó)家體制所罔顧或所顧不及的一些重大社會(huì)問(wèn)題。 ? 嚴(yán)格講來(lái)，整體性的制度變遷是不可能的，即使正式制度可以進(jìn)行整體性變遷，但非正式制度則是難以進(jìn)行的。當(dāng)一個(gè)（些）利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)制度不均衡而存在獲利機(jī)會(huì)時(shí)，它們會(huì)發(fā)動(dòng)制度變遷。 ? 有人認(rèn)為，漸進(jìn)式變遷就是誘致性變遷，突進(jìn)式變遷就是強(qiáng)制性變遷。統(tǒng)治者需要維持一套規(guī)則來(lái)減少統(tǒng)治國(guó)家的交易費(fèi)用。即只有當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，有關(guān)創(chuàng)新群體才會(huì)推進(jìn)制度變遷；②自發(fā)性。 ? 中國(guó)于 199 2022年對(duì)我國(guó)專(zhuān)利法進(jìn)行了兩次修改。這個(gè)法規(guī)定在 10 年期限內(nèi)，未經(jīng)發(fā)明人的同意與許可，禁止他人再制造與該發(fā)明相同及相似的裝置。 ? 贏利性組織是促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種制度變遷的重要主體 。 ? 一開(kāi)始當(dāng)?shù)卣羌炔恢С忠膊环磳?duì)，后來(lái)有來(lái)自更高一級(jí)政府的公開(kāi)反對(duì)，但這一制度的實(shí)行給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的收益，因而迅速地推廣開(kāi)來(lái)，政府的反對(duì)已是難以阻擋了，后來(lái)中央政府才公開(kāi)表態(tài)，支持這一制度變遷，因而使得這一制度有了政府的支持，得以合法化。不論股價(jià)上漲還是下跌，都至少有 15%的收益，當(dāng)股價(jià)上漲時(shí)贏利更多。通用汽車(chē)公司在 1997 年設(shè)立了一次性的以?xún)糍Y產(chǎn)收益率為目標(biāo)的激勵(lì)計(jì)劃。另外，股票增值權(quán)的實(shí)施可以是用 現(xiàn)金實(shí)施 ，也可以折合成 股票來(lái)加以實(shí)施 ，還可以是 現(xiàn)金和股票形式的組合 。但他們有規(guī)定：前一班車(chē)要修理，后一班車(chē)的老板要承擔(dān) 20%的修理費(fèi)。 ? 為了爭(zhēng)奪客人，車(chē)主們經(jīng)常大打出手 ? 車(chē)主們?yōu)榱硕嗬腿?，?jīng)常不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)車(chē)，乘客們?cè)孤曒d道。 5)正式制度的變遷常常是 非連續(xù) 的，而非正式制度的變遷一般是 連續(xù) 的、漸進(jìn)的。 2）當(dāng)要素相對(duì)價(jià)格及談判 力量對(duì)比 發(fā)生變化以及組織的偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，制度變遷隨之發(fā)生。 制度變遷包括： ?正式制度的變革； ?非正式制度的變革； ?非正式制度向正式制度的變革； ?正式制度向非正式制度的變革； ?各種正式與非正式制度的形成與消亡。 ? 但時(shí)間一長(zhǎng)，問(wèn)題又出來(lái)了：前一輛車(chē)沒(méi)拉到什么客人的時(shí)候，就會(huì)拖拉（要么說(shuō)對(duì)方手表走時(shí)不準(zhǔn)，要么說(shuō)車(chē)有問(wèn)題要修理），與后一輛車(chē)主發(fā)生沖突。 ? 法律方面有只有刑法到民法、行政法、刑法等。 ? 虛擬股票 :對(duì)于這些虛擬股票，高級(jí)管理人員沒(méi)有所有權(quán)，但享有股票價(jià)格升值帶來(lái)的收益，以及享受分紅的權(quán)利。 ? 業(yè)績(jī)股份 :這是公司用普通股作為長(zhǎng)期激勵(lì)性報(bào)酬支付給經(jīng)營(yíng)者。 通過(guò)影子股票的形式向經(jīng)營(yíng)者發(fā)放報(bào)酬，要借助于股票，但又不實(shí)際發(fā)放股票。 ?1，個(gè)人 ? 個(gè)人是促使制度變遷的主體之一，群體不過(guò)是個(gè)人的集合，但同樣是一種無(wú)組織的制度變遷主體。 ? 政府的 特點(diǎn) 是壟斷性（人們不能自由選擇）、強(qiáng)制性（人們必須接受）、非贏利性、公共性（面向全體公民）、目標(biāo)多元性（測(cè)量其績(jī)效更為困難） ? 政府在制定制度、監(jiān)督制度的