【文章內(nèi)容簡介】 有關工商業(yè)者、民族、宗教、臺屬、臺胞、民主黨派、起義人員的問題 統(tǒng)戰(zhàn)部門 有關僑務政策、歸國華僑、港澳同胞、外籍華人及其家屬的安置，以及援外工作等問題 僑務、外事部門等 工資、退職退休、調(diào)動工作、工齡計算、勞動糾紛 組織、人事部門、勞動部門、工會 信 訪 內(nèi) 容 信 訪 投 向 因公死亡、工傷致殘、要求就業(yè)、基層自治組織、復退軍人安置、軍烈屬、殘廢軍人的優(yōu)撫補助、社會救濟、盲流乞討人員的收容遣送、聾啞、盲人的就業(yè)等問題 民政部門 科技干部方面的、包括家屬“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 科技于部部門或人事部門 科技方面的問題 科委或科協(xié) 學生、教師、教學問題 教育、計劃或人事部門 醫(yī)療責任事故 衛(wèi)生、公安部門 信訪的接待和處理 (1)信訪工作機構(gòu)。 ? 中共中央、全國人大常委會和國務院均設信訪局，中共中央紀律檢查委員會、最高人民法院、最高人民檢察院設信訪室 (廳 )，中央各部和國務院各部、委、直屬局設信訪處 (室 )。 ? 各省、市、自治區(qū)黨委、人大常委會和政府，有的分別設立信訪處，有的聯(lián)合成立信訪局或信訪辦公室。 ? 地 (州 )委、行署一般聯(lián)合設立信訪辦公室或分別設信訪科。 ? 縣、市級黨委、人大常委會和政府，多數(shù)聯(lián)合設立信訪辦公室，有的分別設立信訪科。 ? 鄉(xiāng)級黨政機關，有的設立了相應的信訪機構(gòu)，有的配備了專職或兼職干部。 (2)各項具體工作制度。 (3)處理程序規(guī)范化。 ①辦信。 ②接訪。 ③轉(zhuǎn)辦。 ④立案交辦。 ⑤辦案。 ⑥督促檢查。 ? 現(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復均具隨意性，這直接導致了各部門相互推諉。 ? 國家信訪局局長周占順： 在當前群眾信訪特別是集體訪反映的問題中， 80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題； 80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決； 80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的； 80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。 ? 2022年 5月到 10月，中國社會科學院社會學所受有關方面委托，對全國的上訪情況進行了一項調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn) “ 上訪問題的解決率只有千分之二 ” 這樣一個現(xiàn)實。 ? 據(jù)國家信訪局統(tǒng)計， 2022年國家信訪局受理群眾信訪量上升 14％，省級上升 ％，地級上升 ％。中央和國家機關受理群眾信訪量上升 46％，省、地、縣直屬部門增幅較少。 ? 正如中國政法大學副教授應星撰文所言，“信訪制度是一個充滿了悖論和矛盾的現(xiàn)實。一方面，國家一直強調(diào)要打破官僚主義的阻礙，不能對正常的上訪群眾搞攔堵；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少越級上訪、集體上訪和重復上訪?！? ? 目前，對于信訪改革社會各界有兩種不同的觀點： 第一種觀點認為造成中國現(xiàn)在信訪困境的主要原因就在于信訪部門權力有限，沒有足夠的權力解決民眾信訪反映的問題，因此，主張強化信訪，擴大現(xiàn)行信訪部門的權力； 第二種觀點則認為，解決信訪問題，長遠之計在于樹立司法權威、政府依法行政，強化信訪制度于法治無益，主張弱化甚至撤銷信訪，取消“人治的信訪”。 ? “信訪制度本質(zhì)應當是收集和傳達老百姓民意的一種制度設計，相當于一個秘書的角色。但現(xiàn)在卻成了老百姓最后一種救濟方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟甚至國家司法救濟的最后一根救命稻草?！? ? 信訪制度的這種功能上的錯位直接導致兩種后果：一是信訪機構(gòu)承受了太大的社會責任。另一個嚴重后果是國家的司法權威遭到消解。 ? 作為 2022年中國調(diào)整的重大法律法規(guī)，新的 《 信訪條例 》 于 5月 1日正式實施。 ? 新修訂的 《 信訪條例 》 最大的亮點是突出保護信訪人的合法權益。這主要表現(xiàn)在下述四個方面： 其一，暢通信訪渠道。 例如， 《 條例 》 第 9 條規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關事項。 ? 其二，明確信訪受理和辦理程序。例如， 《 條例 》 第 22 3 33條分別規(guī)定，信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應15日內(nèi)處理；不得推諉、敷衍、拖延；辦理信訪事項應聽取信訪人陳述事實和理由；對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證；信訪通常事項應在 60日內(nèi)辦結(jié)，情況復雜者延長期限不得超過 30日。 ? 其三，建立信訪責任制。 《 條例 》 第 7 條規(guī)定，各級人民政府應當建立信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依法追究責任。 ? 其四，在總則中明確規(guī)定任何組織和個人不得打擊報復信訪人（這一規(guī)定雖然在原 《 信訪條例 》 中也存在，但卻只是作為普通條款而不是作為總則條款規(guī)定的）。 ? 四、村民自治制度 1．基層群眾自治制度的內(nèi)涵 ? 所謂基層群眾自治制度，是中國人民根據(jù)法律規(guī)定，在所居住的社會基層區(qū)域內(nèi)，進行自我管理、自我教育和自我服務的一種制度。它帶有基層性、群眾性和自治性的特點。 ? 在中國，基層群眾自治制度主要包括兩個方面：農(nóng)村的村民自治制度與城市的居民自治制度。 2．村民自治制度的形成和發(fā)展 ? 村民自治及其組織形式 ——村民委員會，是黨的十一屆三中全會以后隨著我國廣泛而深刻的農(nóng)村改革而出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的回應，也是我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。 ? 新中國成立以來，中國的村級組織形式曾幾經(jīng)變遷，最后才形成現(xiàn)在的格局。這大致經(jīng)歷了四個階段。 (1)1949年至 1954年 ? 政務院于 1950年頒布了 《 鄉(xiāng) (行政村 )人民代表會議組織通則 》 、 《 鄉(xiāng) (行政村 )人民政府組織通則 》 ，規(guī)定行政村屬于人民政權的基層組織，村人民政權由村人民代表會議 (或人民代表大會 )與村人民政府組成。 (2)1954年至 1958年 1954年憲法頒布后，中國取消了村級政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村基層政權單位。鄉(xiāng)以下根據(jù)不同情況劃分工作單位，一般以自然村或選區(qū)為單位。 (3)1958年至 1978年 1958年，全國農(nóng)村普遍實行人