【正文】 第十一章 人民直接參與制度 ? 一、概述 涵義初探及理論淵源 ? 直接參與是指人民不通過國家代表機(jī)關(guān)，而依法直接參加國家和社會事務(wù)管理，包括直接發(fā)表意見以影響國家決策，以及在社會基層等有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)依法親自參與決策，進(jìn)行自我管理。 ? 在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著人民民主意識的進(jìn)一步覺醒，和現(xiàn)代社會信息的不斷增長，公民參與無論在主觀意識上還是在客觀可能上都進(jìn)入一個新階段，以致出現(xiàn)了阿爾蒙德和維巴在 《 發(fā)展中地區(qū)的政治 》 一書中所提出的 “ 參與爆炸 ” (Participation Explosion） 的狀況。 2．內(nèi)容及意義 中國人民直接參與的內(nèi)容應(yīng)包括直接參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會事務(wù)的管理。 ? (1)直接參與國家事務(wù)管理是社會主義國家人民的重要民主權(quán)利。 ? (2)直接參與經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理，主要表現(xiàn)在職工直接參與企業(yè)的民主管理活動。 ? (3)直接參與文化事業(yè)管理，是人民在文化生活方面的重要活動。 ? (4)直接參與社會事務(wù)管理，是人民直接參與的一項主要內(nèi)容。 ? 直接參與比間接參與具有更廣泛、更及時、更靈活、更有效的特點。實行和發(fā)展人民群眾的直接參與，對于建設(shè)中國的社會主義民主，對于充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和積極性，對于反對官僚主義具有 深刻意義 。 ? (1)有利于推進(jìn)政治民主。 ? (2)有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? (3)有利于促進(jìn)政治發(fā)展。 ? (4)有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。 意義 : 3．初步具備的條件 ? ① 人民的溫飽基本解決。 ? ②參與活動的物質(zhì)設(shè)施初具規(guī)模。 ? ③有關(guān)直接參與的法律規(guī)范逐步確立。 ? ④人民的參與意識和能力有所增強(qiáng)。 條件 : 4．基本形式 ? 根據(jù)參與主體的主動程度，人民直接參與劃分為動員型參與和自主型參與。 ? 就直接參與的活動形式而言，目前中國主要有：直接選舉、監(jiān)督和罷免縣、鄉(xiāng)兩級人大代表和基層單位公職人員；企業(yè)事業(yè)單位職工民主管理；基層群眾自治； 全民討論法案和重大問題；社會協(xié)商對話； 信訪； 舉報； 合理化建議活動等等。 ? 二、職工代表大會制度 1．歷史沿革 ? 職工代表大會制度，是全民所有制工業(yè)企業(yè)實行民主管理的基本形式，是指職工通過民主選舉，組成職工代表大會，在企業(yè)內(nèi)部行使民主管理權(quán)力的一種制度。 ? 在 1957年 9月召開的中共八屆三中全會上，鄧小平代表黨中央指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會，是擴(kuò)大企業(yè)民主、吸收職工群眾參加企業(yè)管理、克服官僚主義的良好形式，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法之一。此后，全國各地相繼以部分企業(yè)為試點，建立了一批職工代表大會?？梢哉f， 1957年，是職工代表大會制度的確立時期。 ? 1961年頒布的 《 國營工業(yè)企業(yè)工作條例 (草案 )》(即工業(yè)七十條 )對職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)、組織、任務(wù)作了具體規(guī)定，提出企業(yè)必須實行政治民主、技術(shù)民主和經(jīng)濟(jì)民主，保證職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并要求所有企業(yè)都實行職工代表大會制度。可是 “ 文革 ” 中， 《 工業(yè)七十條 》 受到了批判，職工代表大會制也被破壞殆盡。 ? 1981年 7月 13日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)頒布中國第一個關(guān)于職工代表大會制度的專門性法規(guī) ——《 國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例 》 (簡稱《 職代會暫行條例 》 )。 ? 黨的十六大報告更明確地指出： “ 堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。 ” 2．組成與職權(quán) ? 職工代表大會，由以班組或工段為單位經(jīng)職工直接選舉產(chǎn)生的職工代表所組成。大型企業(yè)的職工代表，也可以由分廠或者車間的職工代表相互推選產(chǎn)生。 ? 有關(guān)統(tǒng)計資料表明，大多數(shù)企業(yè)的職工代表大會代表的實際組成情況是： 工人約占 45％ —50％；技術(shù)人員和管理人員約占 20％ —35％；中層以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部約占 15％ —20％。 ? 職工代表實行常任制，每兩年改選一次，可以連選連任。 ? 職工代表大會，作為職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，擁有以下職權(quán)： ? (1)審議、建議權(quán)。 即：聽取和審議廠長關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計劃、財務(wù)預(yù)決算、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案的報告，提出意見和建議。 ? (2)審查、通過權(quán)。 即：審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、獎懲辦法及其他重要的規(guī)章制度。 ? (3)審議、決定權(quán)。 即：審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項。 ? (4)評議、監(jiān)督權(quán)。 即：評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎懲和任免的建議。對工作卓有成績的干部，可以建議給予獎勵，包括晉級、提職。對不稱職的干部，可以建議 免職或降職。對工作不負(fù)責(zé)任或者以權(quán)謀私，造成嚴(yán)重后果的干部，可以建議給予處分，直至撤職。 ? (5)選舉廠長權(quán)。 即：根據(jù)政府主管機(jī)關(guān)的決定選舉廠長，報政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 3．會議與機(jī)構(gòu) ? 按照職代會條例規(guī)定， 職工代表大會至少每半年召開一次會議。 每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席方為有效。遇有重大事項，經(jīng)廠長、企業(yè)工會或三分之一以上職工代表的提議，可召開臨時會議。 ? 職工代表大會的 (正式 )會議，由主席團(tuán)主持。會議進(jìn)行選舉和作出決議，必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過。職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項，非經(jīng)職工代表大會同意，不得修改。 ? 職工代表大會的議題、議程應(yīng)根據(jù)其職權(quán)，即前述的審議、建議權(quán)；審查、通過權(quán)；審議、決定權(quán)；評議、監(jiān)督權(quán)和選舉廠長權(quán)等 5項來確定。 ? 實踐中，大部分職代會在恢復(fù)或建立初期，往往把重心放在行使關(guān)于職工生活福利事項的審議決定權(quán)上，而對審議、建議企業(yè)重大決策，評議、監(jiān)督企業(yè)行政干部和推薦、選舉廠長等重視不夠，行使職權(quán)不力，從而影響其作用的發(fā)揮、威信的提高。 ? 職工代表大會一般不設(shè)立在其閉會期間行使其部分職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 《 職代會條例 》 規(guī)定，職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由企業(yè)工會委員會召集職工代表團(tuán) (組 )長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理，并向下一次職代會報告予以確認(rèn)