【正文】 己的對(duì)策 ? (1)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，合理地規(guī)范基層政府的行為。 (2)合理引導(dǎo)、規(guī)范家族勢(shì)力的影響，充分發(fā)揮它的積極作用。 (3)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。 (4)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)知能力。 ? 五、城市居民自治制度 1．形成與發(fā)展 ? 中國(guó)城市居民自治制度是隨著中國(guó)城市管理工作的需要而逐步發(fā)展起來的。它的建設(shè)和發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)時(shí)期： (1)草創(chuàng)階段 (1949—1954年 ) 1949年，隨著舊的國(guó)家政權(quán)的覆滅和新的國(guó)家政權(quán)的誕生，作為舊的國(guó)家政權(quán)在都市社會(huì)的基層組織 ——保甲制度也隨之被廢除。在都市基層政權(quán)的建立過程中，不少地方將其原來的保改為街，將其原來的甲改為閭，街設(shè)正副街長(zhǎng)，閭設(shè)正副閭長(zhǎng)。 ? 隨著都市各項(xiàng)工作走上正軌，社會(huì)秩序逐漸安定，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和居民生活的需要，各大都市后來設(shè)立了 街道派出所。 ? 1952年至 1954年上半年，中國(guó)都市社會(huì)基層居民組織開始以基層群眾自治組織的身份出現(xiàn)。 ? 1952年 8月 11日經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部公布了 《 治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行條例 》 ， 于是中國(guó)各都市根據(jù)這一條例的規(guī)定在街道政府和派出所下面設(shè)了治安保衛(wèi)委員會(huì)。 ? 1954年 3月 22日政務(wù)院頒布了 《 人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則 》 ， 于是各都市就根據(jù)這一條例在街政府下設(shè)了人民調(diào)解委員會(huì)。 (2)建設(shè)階段 (1954—1958年 ) 1954年 12月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議總結(jié)了包括天津、武漢等城市建立居民組織和開展居民工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新中國(guó)第一部憲法的精神，制定并通過了 《 城市居民委員會(huì)組織條例 》 ，第一次以法令的形式宣布，居民委員會(huì)是 “ 群眾自治性的居民組織 ” ，規(guī)定了居委會(huì)的任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、工作原則。此后， 1956年開始全國(guó)性的建立居民委員會(huì)的工作。 (3)取代、破壞階段 (1958—1978年 ) 1958年后在 “ 政社合一 ” 、 “ 政企合一 ” 的思想指導(dǎo)下，有些城市將街道辦事處和居委會(huì)合為一體，從事工業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)，從而在很大程度上成為政府部門和企事業(yè)單位的辦事機(jī)構(gòu)，改變了自治的性質(zhì)。十年動(dòng)亂中，居委會(huì)受到了極大的破壞，絕大部分居委會(huì)被解散，少數(shù)改為革命委員會(huì) 。 ? (4)恢復(fù)階段 (1978年以后 ) ? 1980年，重新頒了 1954年通過的 《 城市居民委員會(huì)組織條例 》 、 《 人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則 》和 《 治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行條例 》 ，推動(dòng)了各地居民委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)及治保委員會(huì)的工作。 ? 1982年，憲法第一次以根本大法形式規(guī)定了居委會(huì)的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)和基本任務(wù)。 ? 1989年 12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了 《 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 》 (簡(jiǎn)稱居委會(huì)組織法 )。 2．居民委員會(huì)的組成與任務(wù) ? 居民委員會(huì)按居住狀況、人口多少、便于群眾自治的原則，在基層人民政府或派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由居民戶組成。一般在100—700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 ? 居委會(huì)的主要任務(wù)有： ①宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)； ②愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，如創(chuàng)建文明小區(qū)、文明家庭等； ③辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； ④開展社區(qū)服務(wù)，興辦便民、利民服務(wù)事業(yè)； ⑤調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定； ⑥協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； ⑦協(xié)助人民政府或派出機(jī)構(gòu)作好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； ⑧向人民政府及其派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、建議和要求； ⑨監(jiān)督居民公約的履行等。 3．組織機(jī)構(gòu) (1)居民委員會(huì)。 居委會(huì)組織法規(guī)定，居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共 5一 9人組成，多民族居住的地區(qū)，居委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會(huì)的主任、副主任和委員，由本居住區(qū)有選舉權(quán)的居民或由每戶派代表產(chǎn)生。居委會(huì)每屆任期 3年，可連選連任。 (2)居委會(huì)組織法規(guī)定， 居委會(huì)可根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，居委會(huì)成員可以兼任專門委員會(huì)的委員。居民較少的居委會(huì)可以不設(shè)專門委員會(huì) (3)居民小組。 根據(jù)居委會(huì)組織法的規(guī)定，居民委員會(huì)可分設(shè)若于居民小組，小組長(zhǎng)由本組居民推選。居民小組可選舉 2—3名代表參加選舉居委會(huì)主任、副主任及委員，選舉 2—3人參加居民會(huì)議。 4．居民會(huì)議與居民代表會(huì)議 居民會(huì)議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。居民委員會(huì)組織法規(guī)定：居民會(huì)議由 18周歲以上的居民組成。 ? 居民會(huì)議由居委會(huì)召集和主持。有五分之一以上的 18周歲以上的居民，或者五分之一以上的戶或三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。居民會(huì)議必須有全體 18周歲以上的居民或戶的代表或居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會(huì)議的決定由出席人的過半數(shù)通過。居民會(huì)議有權(quán)選舉、撤換和補(bǔ)選居委會(huì)成員。 ? 居民代表會(huì)議。居民會(huì)議同村民會(huì)議一樣，在實(shí)際的運(yùn)行過程中有著許多難點(diǎn)。各地在探索實(shí)現(xiàn)城市基層民主、健全選舉制度的過程中找到了居民代表會(huì)議這一較好的民主形式。 康翠社區(qū)第二次居民代表大會(huì) 5．發(fā)展趨向分析 ? 伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全方位轉(zhuǎn)變，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，伴隨著城市現(xiàn)代化的推進(jìn)所進(jìn)行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的興建、所進(jìn)行的舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)的建設(shè)與管理的重要性和緊迫性日漸明顯，這些給居委會(huì)工作帶來了一系列挑戰(zhàn)： ? (1)“單位體制 ” 的松動(dòng)，需要居委會(huì)承擔(dān)更多的社會(huì)控制和整合功能。 ? (2)人口結(jié)構(gòu)的變化，要求居委會(huì)能滿足居民日趨多樣化的需求。 ? (3)城市現(xiàn)代化發(fā)展，要求開展與加強(qiáng)以居民參與為主的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。 ? (4)城市居民生活水平的提高，要求通過社區(qū)服務(wù)來提高居民的生活質(zhì)量。 ? (5)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。 ? 正是在這種宏觀和微觀的背景之下，要求居委會(huì)能充分發(fā)揮其自治功能。然而在轉(zhuǎn)型期的居委會(huì)面臨著前所未有的困難。