【文章內(nèi)容簡介】 ●利益分化帶來的挑戰(zhàn) 改革開放所帶來的利益的分化和多樣化 ,促使中國社會階層結(jié)構(gòu)從政治 — 身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟 —職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層 ,正在向更多的社會階層轉(zhuǎn)化。 特別是在新經(jīng)濟組織和新社會組織中出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。* 47 ○貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)擴大，已經(jīng)超過了社會可忍受的范圍—— 1978年 20%高收入與 20%低收入的城鄉(xiāng)居民平均收入差距為 ,2022年則上升為 ?！?衡量貧富差距程度的基尼系數(shù)在 1984年為 ，而 2022 年則高達 ，遠遠超過了國際公認的 。—— 城鄉(xiāng)居民人均收入差距從 1978年的 2022年的 , 實際收入差距應(yīng)為 6 倍左右。—— 最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距 2022年為 15倍?！?地區(qū)之間收入差距也非常明顯。 2022年東、中、西部地區(qū)居民家庭人均年收入依次為 :12130元、 6124元和 5972元,差距顯著。* 48●公民社會出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn) 改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是大量社會成員從 “單位人 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“社會人 ”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去 “單位人 ”占 95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到 30%左右。 隨著老百姓從 “單位人 ”向 “社區(qū)人 ”轉(zhuǎn)變，社會管理方式也從 “單位 ”向 “社區(qū) ”轉(zhuǎn)變，截止 2022年底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到 2833萬，社區(qū)管理率為 69%。* 49○從 “單位人 ”到 “社會人 ”的轉(zhuǎn)變，給社會管理帶來的難題 最突出的問題： 在政府和分散的 “社會人 ”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。 在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務(wù)自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。* 50 ○公民社會組織蓬勃發(fā)展給社會管理提出了新要求◆ 公民社會組織逐漸蓬勃發(fā)展。 截至 2022年底，全國登記注冊的社會組織總量接近 40萬個，其中，社會團體 22萬個，民辦非企業(yè)單位 ，基金會 1390個。如果按照未在民政部門登記的社會組織與已經(jīng)登記的社會組織數(shù)量之比為 10： 1估算，我國目前的社會組織的實際數(shù)量已經(jīng)超過了400萬。◆ 民間組織管理面臨新的挑戰(zhàn)。 如何規(guī)范社會組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，需要在實踐中摸索合適的管理體制。* 51●信息化帶來的挑戰(zhàn) 來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)表明 , 我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)超過 10億戶 ,其中移動電話用戶達到 8億戶。我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到 4億 ,居全球第一 ,中文網(wǎng)站數(shù)量 300萬個。電子商務(wù)市場規(guī)模到 2022年也已經(jīng)達到 3萬億人民幣的規(guī)模。這一切都表明我國已經(jīng)進入了信息社會。 互聯(lián)網(wǎng)為今天人們的社會生活帶來的革命性影響，是怎么評價都不為過的。* 52○數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。 在信息社會中 ,能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人才能夠享受信息社會的種種便利 ,從而在社會競爭中處于有利地位。那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會的 “新文盲 ”,在社會競爭中處于劣勢地位。這兩大人群之間形成一道無形的數(shù)字鴻溝。 實現(xiàn)信息通訊技術(shù)的普及化 ,幫助城鄉(xiāng)貧困家庭及其子女接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播和電視等現(xiàn)代通訊技術(shù) ,是社會管理的一個重大挑戰(zhàn)。* 53○網(wǎng)絡(luò)空間的社會問題的挑戰(zhàn) 。 網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點便利了人們的社會交往和人際互動 ,同時也產(chǎn)生了新的社會問題 ,如網(wǎng)癮問題與自閉癥問題、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。 同時，中國信息網(wǎng)絡(luò)還面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，使得國家安全問題更加凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中國每 10臺接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦中有 8臺曾受到 “黑客 ”控制。全世界被控制的 “僵尸 ”網(wǎng)絡(luò)有 70%在中國。* 54○信息社會對政府的社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會管理方式。 例：網(wǎng)絡(luò)歌曲 《 我為祖國喝茅臺 》 。 如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個領(lǐng)域 ,把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體來管理 , 切實改進對虛擬社會的管理 , 是社會管理面臨的新課題。 例：四川會理 “懸浮領(lǐng)導(dǎo)照 ” 事件 網(wǎng)民的 PS照 * 57 四川會理政府工作人員就 “PS照 ”道歉處理迅速網(wǎng)友肯定 ●四川省會理縣政府 27日下午開設(shè)認證微博，回應(yīng) “四川會理政府網(wǎng)登領(lǐng)導(dǎo) ‘懸浮視察 ’照 ”事件。 ●發(fā)布于 18點 24分的首條微博內(nèi)容為： “由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過的照片，他對于新聞?wù)鎸嵭缘睦斫庥姓`，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。在此，會理縣政府對于廣大網(wǎng)友的關(guān)注表示理解，并希望對此事道歉，并澄清。 ” ●18時 40分，這一政府微博貼出 2張領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場原圖，稱 “分享圖片，此處為被 PS的、領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場的原圖，歡迎網(wǎng)友們批評指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評，今后我們會在工作中以此為鑒，更為謹慎努力地工作。 ”* 58 例：故宮失竊三重門：失竊門、錯字門、會所門 ●本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個小偷甲 ●建福宮被傳成富人會所，全民文化遺產(chǎn)豈可為私人壟斷 ●“錯字門 ”雖道歉卻無法讓人信服，粗鄙比疏失更令人難以接受 有網(wǎng)友揶揄，僅僅 10個字就有10%的差錯率，故宮安保的差錯率會有多大？ 故宮相關(guān)負責人表示， “撼 ”字沒錯，顯得厚重?！案?‘撼山易，撼解放軍難 ’中 ‘撼 ’字使用是一樣的。 ”* 60●目前我國社會矛盾 “凸顯 ”帶來的挑戰(zhàn)○ 首先 , 社會矛盾具有多發(fā)性與復(fù)雜性。 它們不只局限于公民之間 , 公民與法人之間 , 公民與非法人團體和組織之間 , 法人與非法人團體和組織之間以及非法人團體和組織之間 , 黨員、干部與群眾之間 , 而且跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位 , 更為復(fù)雜的是 , 各種非法的社會矛盾與合法的社會矛盾相互交錯、糾結(jié)、疊加 , 并且同各種糾紛、沖突所引發(fā)的經(jīng)濟、行政、治安、民事和刑事案件交織在一起。* 61 ○ 其次 , 社會矛盾具有突發(fā)性與群體性。 有些社會矛盾不僅激烈程度很高 , 而且激化過程極短 , 幾乎到了一觸即發(fā)的程度 , 因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。 近年來 , 各地因如征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等所引發(fā)的社會矛盾 , 由于處置不及時、不恰當 , 最終激化、突發(fā)為各種群體性事件 , 社會矛盾也由個體層面上升為群體層面 , 其規(guī)模之大、涉及人員之多 , 誘因之復(fù)雜、危害程度之高已遠遠超出了個體層面的社會矛盾。* 62 改變社會管理薄弱狀況的迫切要求 ●隨著我們黨對社會建設(shè)和管理理論認識的不斷深化，社會建設(shè)與社會管理的政策和法規(guī)逐步完善，農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)和社會組織管理得到不斷加強，應(yīng)對各種突發(fā)事件的社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制正在建立，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力大大提高。 ●以政府為主體的傳統(tǒng)管理體制和公共服務(wù)方式已難以適應(yīng)社會建設(shè)的發(fā)展要求，使得當前社會管理面臨一定的困境。* 63（ 1） 社會管理面臨的困境—— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展要求。 隨著我國各種經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式不斷多樣化，無論是社會管理的法規(guī)、體系，還是社會保障制度的建設(shè)、社會管理的體制都亟待創(chuàng)新和完善?！?功能有缺陷，難以滿足社會生活公共需求的發(fā)展要求。 當公共需求正處于由消費型向發(fā)展型升級的關(guān)鍵時期，由于長期以來政府管理理念不清，公共服務(wù)職能缺位，公共服務(wù)體系不完善導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)供給不足、分配不平衡，嚴重影響到這一進程。 從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強化政府公共服務(wù)功能、提高政府公共服務(wù)能力，成為當前社會管理面臨的重要任務(wù)。* 65—— 社會化程度低，難以整合社會資源和提供有效的公共服務(wù)。 由于當前國家扶持社會力量從事社會服務(wù)的政策措施不夠完善、有力，加上我國社會工作發(fā)展滯后，社會服務(wù)類的社會組織和社會中介機構(gòu)參與社會服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致社會服務(wù)的社會化程度較低，社會協(xié)同、公眾參與不夠，在一定程度上制約了社會資源進入社會服務(wù)領(lǐng)域，進而影響到社會公共服務(wù)提供的有效性。* 66（ 2） 社會管理存在的突出問題■問題之一：社會管理理念比較陳舊 1）重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。政府所掌握的公共資源多