【文章內(nèi)容簡介】 三、按勞分配與多種分配方式并存 —— 公平與效率統(tǒng)一的分配制度 （一）堅(jiān)持按勞分配的主體地位 ? 馬克思主義分配觀 ——按需分配是共產(chǎn)主義社會(huì)的分配制度。 ——“經(jīng)過長久陣痛剛剛從資本主義社會(huì)里產(chǎn)生出來的”共產(chǎn)主義的第一階段，有實(shí)行按勞分配的必然性。 ——與按需分配相比，按勞分配雖是一種較低形式的分配方式，但與公有制相結(jié)合，因此是社會(huì)主義性質(zhì)的。 ——按勞分配的對(duì)象是消費(fèi)資料。 按勞分配原則在黨內(nèi)的曲折發(fā)展 ? “文革 ” 期間，按勞分配原則被 “ 四人幫 ” 污蔑為“ 資產(chǎn)階級(jí)法權(quán) ” 。 ? 鄧小平 1975年 8月指出： “ 堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問題。如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性 ?” ? 1978年 5月 5日，在鄧小平指導(dǎo)下，國務(wù)院政治研究室的同志撰寫了 《 貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則 》 一文以 “ 特約評(píng)論員 ” 名義在 《 人民日?qǐng)?bào) 》 發(fā)表，使按勞分配的名譽(yù)得到了正式的恢復(fù)。 1978年 5月 5日，《 人民日?qǐng)?bào) 》刊發(fā)了 “ 特約評(píng)論員 ” 文章《 貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則 》 ，使按勞分配的名譽(yù)得到了正式的恢復(fù)。圖為當(dāng)年 《 新華月報(bào) 》 刊載的此文。 ? 什么是按勞分配？ 按勞分配是社會(huì)主義個(gè)人消費(fèi)品（個(gè)人收入）的分配原則。 按勞分配原則的基本內(nèi)涵是： 凡是有勞動(dòng)能力的人都必須參加社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)以勞動(dòng)作為分配個(gè)人消費(fèi)品的尺度，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬，即多勞多得，少勞少得。 在社會(huì)主義條件下，實(shí)行按勞分配具有客觀必然性： （ 1）公有制是按勞分配的前提和基礎(chǔ)。 （ 2）社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平是按勞分配的物質(zhì)條件。 （ 3）勞動(dòng)還是謀生手段的性質(zhì)客觀上要求實(shí)行按勞分配。 堅(jiān)持按勞分配的主體地位 按勞分配的主體地位，是由國民經(jīng)濟(jì)中公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位決定的。 主要體現(xiàn)在： 第一，在整個(gè)社會(huì)收入分配中按勞分配是主體； 第二，在公有制經(jīng)濟(jì)中按勞分配是基本的收入分配方式； 第三，公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的個(gè)人收入以按勞分配收入為主。 （二）多種分配方式并存 ? 多種分配方式并存，實(shí)質(zhì)上就是按生產(chǎn)要素分配。 ? 按 生產(chǎn)要素 分配是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素及其所有者根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營過程中作用的大小，按照一定的比例從生產(chǎn)要素的使用者那里得到相應(yīng)報(bào)酬的分配方式。 ? 多種分配方式并存，按生產(chǎn)要素分配，是由多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的。 什么是生產(chǎn)要素？ 所謂生產(chǎn)要素（ Factors of Production） ，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，它包括 勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息 等內(nèi)容，而且這些內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展也在不斷發(fā)展變化。按生產(chǎn)要素分配，就是指社會(huì)根據(jù)生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)所投入的各種生產(chǎn)要素的比例和貢獻(xiàn)對(duì)投入主體進(jìn)行的報(bào)酬返還。 ——來源： “ 百度百科 ” 按生產(chǎn)要素分配的主要類型 ? 第一，以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配。 ? 第二，勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。 ? 第三，管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素參與分配。 現(xiàn)階段的多種非按勞分配方式 ?個(gè)體勞動(dòng)收入 ?按勞動(dòng)力價(jià)值分配 ?按經(jīng)營成果分配 ?按資金分配 ?按資本分配 ?社會(huì)保障收入 按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合 （ 1）按勞分配和按生產(chǎn)要素分配并不是對(duì)立的，從廣義來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配也是按生產(chǎn)要素分配的一種形式。 （ 2）按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合，有利于培育和完善我國的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新組合，調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素參與經(jīng)營的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和利用。 中獎(jiǎng) ，屬于什么分配方式？ 河南一彩民獨(dú)中獎(jiǎng) ，為中國彩票史上最大獎(jiǎng)。 論點(diǎn)： ——看法一：彩票中獎(jiǎng)是 “ 不勞而獲的偶然所得 ” ，不符合按勞分配的定義，應(yīng)屬于其他分配方式。 ——看法二：買彩票中獎(jiǎng)所得收入，屬于全國收入的再次分配，就是第一次分配完后又循環(huán)到下一輪的再次分配，彩票業(yè)屬于福利事業(yè)，一般都是納稅人的錢再次集中然后再次分配， ——看法三：屬于按勞分配，因?yàn)槟愠鲥X買，使用了勞動(dòng)力。 ——看法四：彩票中獎(jiǎng)屬于獎(jiǎng)金類別。 所以，它屬于按生產(chǎn)要素分配中的按勞動(dòng)分配（工資，津貼，獎(jiǎng)金）。 思考： 你同意以上哪種看法？ （三）深化分配制度改革 我國收入分配領(lǐng)域存在的問題 收入分配制度改革的具體內(nèi)容 我國收入分配制度改革的實(shí)踐 問題一：收入分配的差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇 主要表現(xiàn)為：一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大。 1991年為 ， 1998年為 ， 1999年為 ， 2022年為 ，10年上升 。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。 1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為 1： ， 2022年為 1： ， 2022年擴(kuò)大到 1： 。 2022為1:；三是地區(qū)間差距擴(kuò)大。以農(nóng)村居民人均純收入為例，西部的貴州與東部的浙江之比為1:。四是行業(yè)之間，最高的金融業(yè)收入水平達(dá) 40312元，是全國平均工資的 2倍，其 %的增速也居各行業(yè)之首，比全國平均增幅高 個(gè)百分點(diǎn) …… 我國收入分配領(lǐng)域存在的問題 基尼系數(shù)： 基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于 1922年提出的定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于 0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于 1，表示收入分配絕對(duì)不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于 0和 1之間。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于 示收入高度平均； ～ 較平均； ～ ；～ ； 以上表示收入差距懸殊。 問題二：財(cái)產(chǎn)的集中度越來越強(qiáng)，居民家庭財(cái)產(chǎn)的差別越來越大 最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示， 10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的 45%。最低收入 10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的 %，另外 80%的家庭占有財(cái)產(chǎn)總額的 %。與此同時(shí)，城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢(shì)，戶均金融資產(chǎn)最多的 20%家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的比例目前約為 %，在最低的 20%的家庭中，戶均擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的 %。 問題三：體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現(xiàn)象同時(shí)并存。 ? “平均主義”并沒有徹底根除，主要表現(xiàn)在工資收入 (不包括工資外收入 )分配上，多數(shù)國有企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部工資收入分配差距偏小。 ? 與此同時(shí)，在工資外收入分配方面存在著“收入分配差距過大”現(xiàn)象。工資外收入、壟斷性收入和非法非正常收入是引起收入分配差距過大的主要根源。 問題四：收入分配不規(guī)范 ? 一是工資支付不規(guī)范，全國各地均不同程度存在拖欠職工工資現(xiàn)象；二是工資提取不規(guī)范，實(shí)行工效掛鉤企業(yè)的計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍；三是部分企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)超過工資總額的 4%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，變相提高收入；四是企業(yè)經(jīng)營管理人員“職務(wù)消費(fèi)”隨意性太強(qiáng)，缺乏合理有度的約束。 問題五：整體收入結(jié)構(gòu)仍不合理 ? 主要表現(xiàn)為：一是工資收入結(jié)構(gòu)不合理，制度內(nèi)工資低，制度外勞動(dòng)報(bào)酬高，項(xiàng)目繁多，未納入工資內(nèi)；二是按多種要素分配的收入比重不大，與中央關(guān)于“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配”的要求尚有差距。我國城鎮(zhèn)居民按多種要素分配的格局還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正調(diào)整到位，其它要素參與分配還需要進(jìn)一步增加比重。 前提：正確認(rèn)識(shí)先富與共富的關(guān)系 ? 共同富裕不是同一時(shí)間以同量及同等的速度富裕起來，那樣只會(huì)導(dǎo)致共同貧窮； ? 社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在著造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生的擴(kuò)大差距的因素； ? 先富起來的條件必須和只能是依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營； ? 在處理先富與后富的關(guān)系上，不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)。 收入分配制度改革的具體內(nèi)容 思考：在社會(huì)主義初級(jí)階段，?先富?與?共富?二者之間哪個(gè)更為緊迫？？？ 原則：注重社會(huì)公平，防止兩極分化 具體措施： 第一、強(qiáng)化收入分配的宏觀調(diào)控力度 調(diào)節(jié)收入分配是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。一是制定傾斜政策，提高低收入群體的收入水平；二改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，使收入差距保持在合法和適度的范圍內(nèi)；三是對(duì)借助權(quán)力和壟斷地位獲取暴利，要依法予以嚴(yán)厲打擊。 第二、完善稅制縮小不合理的收入差距 完善個(gè)人所得稅法并加強(qiáng)征繳。目前收入差距，更多地體現(xiàn)為財(cái)富占有上的差距，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)收益以及財(cái)產(chǎn)的繼承與贈(zèng)與，要設(shè)置稅種稅率，征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等稅種來進(jìn)行調(diào)節(jié)。 第三、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管 制定反壟斷法，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。對(duì)于某些壟斷行業(yè)嚴(yán)重存在著收費(fèi)過高過亂等問題，一是要改革價(jià)格形成機(jī)制，二是要建立成本約束機(jī)制，三是要完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定。 第四、完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)管理 托低、擴(kuò)中、限高、打非、保困 視點(diǎn)：個(gè)稅改革 （四）社會(huì)保障 ?什么是社會(huì)保障？ 社會(huì)保障是指國家和社會(huì)為維持勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利，保證勞動(dòng)者及其家庭的正常生活，減輕社會(huì)震蕩而建立的一整套保障制度。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等內(nèi)容。 《 中華人民共和國憲法 》 規(guī)定： “ 中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 ” 社會(huì)保障的基本功能 ? (一 )建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容 ? (二 )建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 ? (三 )社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器 。社會(huì)保障的基本功能是保證社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，給每一個(gè)社會(huì)成員以經(jīng)濟(jì)安全，保障其因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不測(cè)造成的傷害得到補(bǔ)償。 社會(huì)保障總體框架 ? 職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ? 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ? 失業(yè)保險(xiǎn)制度 ? 城市居民最低生活保障制度 我國社會(huì)保障取得的成就 第一，國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障 投入的力度 不斷加大，并且持續(xù)快速增長。如除以往正常的財(cái)政撥款外，對(duì)最低生活保障的補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障的補(bǔ)貼，從 1998年開始的 20多億元到現(xiàn)在國家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出已經(jīng)到達(dá)了 4000多億，相當(dāng)于國家財(cái)政的 12％強(qiáng)。 第二，在社會(huì)保障 制度建設(shè) 上， 2022－ 2022年是農(nóng)村居民社會(huì)保障與福利制度建設(shè)值得興奮的一年：一是農(nóng)村五保戶實(shí)現(xiàn)了由以前的農(nóng)民供養(yǎng)變成由國家財(cái)政供養(yǎng)；二是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，去年通過的國家“十一五”規(guī)劃承諾的是到 2022年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 80％以上。三是農(nóng)村最低生活保障制度的探索在各地方的進(jìn)展明顯加快，在人大會(huì)上，溫家寶總理又在政府工作報(bào)告中明確承諾 2022年要在農(nóng)村地區(qū)全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，以免除了農(nóng)村居民的生存危機(jī)和生存恐懼。 與此同時(shí)，城市社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的步伐也在進(jìn)一步加快：一是在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2022年發(fā)布并實(shí)施了新的政策文件規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶由過去的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為板塊結(jié)構(gòu)，其中個(gè)人賬戶的繳費(fèi)率全國統(tǒng)一為 8％，它由個(gè)人負(fù)擔(dān)并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，對(duì)個(gè)人賬戶的基金要實(shí)行審計(jì)管理，同時(shí)還將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展到 10多個(gè)省市；二是在醫(yī)療保障方面，中央正在研究城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)方案，總理也在今年的政府工作報(bào)告中明確 2022年開始試驗(yàn)；三是在社會(huì)救助制度方面，