【文章內容簡介】 傳統(tǒng)安全管理主要是 行政推動、會議布置、集中整治， 從機制等方面決定了其管理滯后風險變化，結果必然是安全處于被動局面。 傳統(tǒng)管理方法對解決上述突出問題沒有針對性和有效性 三、神華風險預控管理體系 第 30頁 問題與思考 1. 如何變被動為主動，變事后處理為超前防范？ 2. 如何讓管理走在事故的前面，切實消除事故的發(fā)生？ 3. 安全長效機制能不能建？如何建設？ 神華集團公司一直以來在這些方面做了積極探索和研究？ 三、神華風險預控管理體系 第 31頁 風險預控管理課題研究和應用情況 ? 2022年，國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團聯(lián)合提出“煤礦風險預控管理系統(tǒng)研究課題” 。并與 2022年2月 13日正式啟動課題研究。 ? 國家煤監(jiān)局趙鐵錘局長和神華集團董事長張喜武任親自擔任項目領導小組組長，郝貴任課題組組長，總局研究中心等六家科研院所參與課題攻關。 （ 1）課題立項 三、神華風險預控管理體系 第 32頁 風險預控管理課題研究和應用情況 ? 2022年 3月 2022 年 2月，課題組進行項目攻關。 ? 期間，國家煤監(jiān)局多次組織研究機構、大型煤炭企業(yè)等進行風險預控管理體系的探討 （ 2）課題研究和試點 三、神華風險預控管理體系 第 33頁 風險預控管理課題研究情況 ? 2022年 3月 7日，煤監(jiān)局決定在神東礦區(qū)上灣礦和徐礦集團權臺礦進行煤礦風險預控管理體系試點實踐工作 ? 2022年 8月 20日，國家煤監(jiān)局擴大試點，將全國 45家煤礦列為體系試點單位； ? 2022年 8月 21日，神華集團召開生產煤礦風險預控管理體系全面實施推進大會，所屬 54個煤礦全面啟動煤礦風險預控管理安體系建設。 （ 2）課題研究和試點 三、神華風險預控管理體系 第 34頁 風險預控管理課題研究情況 ? 項目成果鑒定 2022年 12月 20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京組織專家對項目進行了鑒定。 （ 3）課題成果 ? 開發(fā)了國家安全生產行業(yè)標準 — 《 煤礦安全風險預控管理體系 規(guī)范 》 （ AQ/T 10932022） 鑒定專家一致認為： “ 研究成果總體達到 國際領先水平 。 該項目成果為我國煤礦提供了一套全面 、 系統(tǒng)的安全風險預控體系 ， 填補了國內空白 。 ” 三、神華風險預控管理體系 第 35頁 2022年 8月，國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)通知（安監(jiān)總煤 [2022]133號），要求在全國范圍內學習貫徹《 煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范 》 。 風險預控管理課題研究情況 （ 3）課題成果 三、神華風險預控管理體系 第 36頁 風險預控管理課題研究情況 國家煤礦安全監(jiān)察局副局長彭建勛在神華調研時指出： 通過在寧煤和神東井上井下不少地方的調研，感覺這套體系在神華集團已基本深入人心，基本上變成了各級管理部門的自覺行動，基本上落實到專業(yè)、部門、單位、崗位、員工，特別是井下各個崗位的員工認可并理解，老工人、新工人都知道也基本上能做到。 （ 3）課題成果 三、神華風險預控管理體系 第 37頁 ? 要想消除大事故，就要從未遂抓起。 ? 要想實現(xiàn)事故防范，必須“重心下移、關口前移”，從源頭上控制，抓好小事故和未遂的防范與治理。 例如， 防止煤礦瓦斯爆炸，就要從電氣失爆，瓦斯超限等未遂事件抓起。 （ 1）海因里希法則 重 傷 、死亡或重大 損 失 輕傷 或 設備損 壞 違 章或未遂 29 300 1 神華風險預控管理體系的內容 理論基礎 三、神華風險預控管理體系 第 38頁 ? 事故導致的損失，分為直接損失和間接損失 ? 通常，事故直接損失較小，而間接損失較大，是直接損失的 1~50倍。如同冰山一樣，隱含在水面以下。 ? 人們常常只看到冰山頂上的直接損失，而看不到水面下的間接損失，沒有看到小的安全投入將帶來極大的安全回報。 ? 因此， 安全投入不是增加成本，而是增加效益。 （ 2） 事故損失冰山理論 理論基礎 三、神華風險預控管理體系 第 39頁 煤礦生產系統(tǒng)中可能意外釋放的能量是造成事故的內因；人 機 環(huán) 管中的不安全因素是導致能量意外釋放并造成事故的外因，其中人的不安全行為、機的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件是直接原因，管理上的缺陷和技術上的不足是深層次的原因；內外因的綜合作用，可能導致能量的意外釋放，從而誘發(fā)事故．因此，實現(xiàn)煤礦安全生產應從管理和技術兩方面入手，實現(xiàn)風險預控。 能量 管理（技術）缺陷 機（物）的不安全狀態(tài) 人的不安全行為 環(huán)的不安全條件 能量失控 事故條件 能量 意外釋放 事故 煤礦事故致因機理分析示意圖 內因 外因 （ 3） 能量意外釋放 — 事故致因理論 理論基礎 三、神華風險預控管理體系 第 40頁 風險預控管理體系 是 以危險源辨識和風險評估為基礎，以 風險 辨識與管理 為核心，以不安全行為管控為重點，通過對煤礦 全生命周期過程 中存在的危險源采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實現(xiàn) “人機環(huán)管 ”的最佳匹配，將煤礦風險降低和保持在 可容許水平 ，實現(xiàn)安全生產的 程序化、系統(tǒng)化 的管理體系和方法 。 神華風險預控管理體系的內容 風險預控管理體系的定義 三、神華風險預控管理體系 第 41頁 體系結構分為五個部分 ? 組織保障管理 ? 風險辨識與管理 ? 不安全行為控制 ? 生產系統(tǒng)要素控制 ? 輔助管理 本安體系以風險辨識與管理為核心，以人員不安全行為管理為重點，以生產系統(tǒng)要素為基礎，以組織保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運行平臺。 風險辨識與管理 綜合管理 組織保障管理 風險預控管理信息系統(tǒng) 危險源 機 環(huán) 管 不安全行為控制 人 生產系統(tǒng)要素控制 神華風險預控管理體系的內容 風險預控管理體系的基本結構 三、神華風險預控管理體系 第 42頁 風險辨識與管理程序 開始 危險源辨識 風險評估 制定風險控制標準和措施 執(zhí)行標準和措施 危險源監(jiān)測 風險是否 可承受 風險預警 NO YES 結束 保障機制 風險辨識與管理 神華風險預控管理體系的內容 三、神華風險預控管理體系 第 43頁 危險源辨識 (1)危險源的概念 可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 (2)危險源辨識的方法 ? 工作 任務分析 法 ： 任務 — 分解工序 — 辨識危險源 — 可能產生的后果或危害 ? 事故機理分析 法 ： 可能發(fā)生的事故 — 事故的條件和要素 — 定量定性分析 — 制 定安全措施 三、神華風險預控管理體系 第 44頁 煤礦危險源風險評估 (1)風險評估的具體內容包括三個方面： 首先發(fā)生的可能性，即概率的大??； 其次可能造成損失的嚴重程度； 最后，確定風險等級。 (2)風險評估的方法： 風險矩陣法 三、神華風險預控管理體系 第 45頁 （ 1） 管理標準與措施制定的原則 按照國家和地方相關法律、法規(guī)，企業(yè)內部管理制度的要求，并結合以下原則： ? 自下而上與自上而下相結合的原則： ? 全面性 原則： 一是指危險源辯識要全面，覆蓋所有的危險源； 二是指管理標準和措施要覆蓋煤礦的所有危險源； ? 可操作性原則 ? 動態(tài)性原則 ? 全過程性原則 風險管理標準與管理措施的制定 三、神華風險預控管理體系 第 46頁 （ 2） 管理標準與措施制定的流程 三、神華風險預控管理體系 第 47頁 危險源監(jiān)測與風險預警 （ 1）危險源監(jiān)測與預警流程 三、神華風險預控管理體系 第 48頁 （ 2） 預警等級 三、神華風險預控管理體系 危險源監(jiān)測與風