【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傳統(tǒng)安全管理主要是 行政推動(dòng)、會(huì)議布置、集中整治， 從機(jī)制等方面決定了其管理滯后風(fēng)險(xiǎn)變化，結(jié)果必然是安全處于被動(dòng)局面。 傳統(tǒng)管理方法對(duì)解決上述突出問題沒有針對(duì)性和有效性 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 30頁(yè) 問題與思考 1. 如何變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后處理為超前防范？ 2. 如何讓管理走在事故的前面，切實(shí)消除事故的發(fā)生？ 3. 安全長(zhǎng)效機(jī)制能不能建？如何建設(shè)？ 神華集團(tuán)公司一直以來在這些方面做了積極探索和研究？ 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 31頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究和應(yīng)用情況 ? 2022年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)聯(lián)合提出“煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)研究課題” 。并與 2022年2月 13日正式啟動(dòng)課題研究。 ? 國(guó)家煤監(jiān)局趙鐵錘局長(zhǎng)和神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張喜武任親自擔(dān)任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，郝貴任課題組組長(zhǎng)，總局研究中心等六家科研院所參與課題攻關(guān)。 （ 1）課題立項(xiàng) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 32頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究和應(yīng)用情況 ? 2022年 3月 2022 年 2月，課題組進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。 ? 期間，國(guó)家煤監(jiān)局多次組織研究機(jī)構(gòu)、大型煤炭企業(yè)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的探討 （ 2）課題研究和試點(diǎn) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 33頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究情況 ? 2022年 3月 7日，煤監(jiān)局決定在神東礦區(qū)上灣礦和徐礦集團(tuán)權(quán)臺(tái)礦進(jìn)行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試點(diǎn)實(shí)踐工作 ? 2022年 8月 20日，國(guó)家煤監(jiān)局?jǐn)U大試點(diǎn)，將全國(guó) 45家煤礦列為體系試點(diǎn)單位； ? 2022年 8月 21日，神華集團(tuán)召開生產(chǎn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系全面實(shí)施推進(jìn)大會(huì)，所屬 54個(gè)煤礦全面啟動(dòng)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理安體系建設(shè)。 （ 2）課題研究和試點(diǎn) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 34頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究情況 ? 項(xiàng)目成果鑒定 2022年 12月 20日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了鑒定。 （ 3）課題成果 ? 開發(fā)了國(guó)家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) — 《 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 規(guī)范 》 （ AQ/T 10932022） 鑒定專家一致認(rèn)為： “ 研究成果總體達(dá)到 國(guó)際領(lǐng)先水平 。 該項(xiàng)目成果為我國(guó)煤礦提供了一套全面 、 系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系 ， 填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白 。 ” 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 35頁(yè) 2022年 8月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)通知（安監(jiān)總煤 [2022]133號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹《 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范 》 。 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究情況 （ 3）課題成果 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 36頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理課題研究情況 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)彭建勛在神華調(diào)研時(shí)指出： 通過在寧煤和神東井上井下不少地方的調(diào)研，感覺這套體系在神華集團(tuán)已基本深入人心，基本上變成了各級(jí)管理部門的自覺行動(dòng)，基本上落實(shí)到專業(yè)、部門、單位、崗位、員工，特別是井下各個(gè)崗位的員工認(rèn)可并理解，老工人、新工人都知道也基本上能做到。 （ 3）課題成果 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 37頁(yè) ? 要想消除大事故，就要從未遂抓起。 ? 要想實(shí)現(xiàn)事故防范，必須“重心下移、關(guān)口前移”，從源頭上控制，抓好小事故和未遂的防范與治理。 例如， 防止煤礦瓦斯爆炸，就要從電氣失爆，瓦斯超限等未遂事件抓起。 （ 1）海因里希法則 重 傷 、死亡或重大 損 失 輕傷 或 設(shè)備損 壞 違 章或未遂 29 300 1 神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容 理論基礎(chǔ) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 38頁(yè) ? 事故導(dǎo)致的損失，分為直接損失和間接損失 ? 通常，事故直接損失較小，而間接損失較大，是直接損失的 1~50倍。如同冰山一樣，隱含在水面以下。 ? 人們常常只看到冰山頂上的直接損失，而看不到水面下的間接損失，沒有看到小的安全投入將帶來極大的安全回報(bào)。 ? 因此， 安全投入不是增加成本，而是增加效益。 （ 2） 事故損失冰山理論 理論基礎(chǔ) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 39頁(yè) 煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能意外釋放的能量是造成事故的內(nèi)因；人 機(jī) 環(huán) 管中的不安全因素是導(dǎo)致能量意外釋放并造成事故的外因，其中人的不安全行為、機(jī)的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件是直接原因，管理上的缺陷和技術(shù)上的不足是深層次的原因；內(nèi)外因的綜合作用，可能導(dǎo)致能量的意外釋放，從而誘發(fā)事故．因此，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)從管理和技術(shù)兩方面入手，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。 能量 管理（技術(shù)）缺陷 機(jī)（物）的不安全狀態(tài) 人的不安全行為 環(huán)的不安全條件 能量失控 事故條件 能量 意外釋放 事故 煤礦事故致因機(jī)理分析示意圖 內(nèi)因 外因 （ 3） 能量意外釋放 — 事故致因理論 理論基礎(chǔ) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 40頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 是 以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以 風(fēng)險(xiǎn) 辨識(shí)與管理 為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過對(duì)煤礦 全生命周期過程 中存在的危險(xiǎn)源采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實(shí)現(xiàn) “人機(jī)環(huán)管 ”的最佳匹配，將煤礦風(fēng)險(xiǎn)降低和保持在 可容許水平 ，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的 程序化、系統(tǒng)化 的管理體系和方法 。 神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的定義 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 41頁(yè) 體系結(jié)構(gòu)分為五個(gè)部分 ? 組織保障管理 ? 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理 ? 不安全行為控制 ? 生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制 ? 輔助管理 本安體系以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理為核心，以人員不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素為基礎(chǔ)，以組織保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運(yùn)行平臺(tái)。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理 綜合管理 組織保障管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng) 危險(xiǎn)源 機(jī) 環(huán) 管 不安全行為控制 人 生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制 神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本結(jié)構(gòu) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 42頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理程序 開始 危險(xiǎn)源辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè) 風(fēng)險(xiǎn)是否 可承受 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 NO YES 結(jié)束 保障機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理 神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 43頁(yè) 危險(xiǎn)源辨識(shí) (1)危險(xiǎn)源的概念 可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 (2)危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法 ? 工作 任務(wù)分析 法 ： 任務(wù) — 分解工序 — 辨識(shí)危險(xiǎn)源 — 可能產(chǎn)生的后果或危害 ? 事故機(jī)理分析 法 ： 可能發(fā)生的事故 — 事故的條件和要素 — 定量定性分析 — 制 定安全措施 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 44頁(yè) 煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 (1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面： 首先發(fā)生的可能性，即概率的大??； 其次可能造成損失的嚴(yán)重程度； 最后，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 (2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法： 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 45頁(yè) （ 1） 管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定的原則 按照國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)內(nèi)部管理制度的要求，并結(jié)合以下原則： ? 自下而上與自上而下相結(jié)合的原則： ? 全面性 原則： 一是指危險(xiǎn)源辯識(shí)要全面，覆蓋所有的危險(xiǎn)源； 二是指管理標(biāo)準(zhǔn)和措施要覆蓋煤礦的所有危險(xiǎn)源； ? 可操作性原則 ? 動(dòng)態(tài)性原則 ? 全過程性原則 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 46頁(yè) （ 2） 管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定的流程 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 47頁(yè) 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 （ 1）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與預(yù)警流程 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 第 48頁(yè) （ 2） 預(yù)警等級(jí) 三、神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與風(fēng)