【文章內(nèi)容簡介】 ?從風(fēng)險角度 ,政府管理類事件最受關(guān)注 。更多社會群體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，對政府的公共治理進(jìn)行審視和監(jiān)督。 ?民間和政府的配合下推進(jìn)，展示了依托于互聯(lián)網(wǎng)的民間“自組織”力量的成長，以及政府的包容。 ?隨著社會矛盾的發(fā)展和政府社會 治理 的創(chuàng)新，各類網(wǎng)絡(luò)熱點將持續(xù)升溫，民眾通過網(wǎng)絡(luò)考問 治理水平與治理能力 的頻次和深度日益增加，政府不斷提升網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的回應(yīng)速度和回應(yīng)質(zhì)量。 網(wǎng)絡(luò) 輿情風(fēng)險 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“ 生命線 ” 。 ?水、電、氣、通信等管網(wǎng)在城市地下密如蛛網(wǎng)，是保障一個城市各項公用基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的“地下動脈 ”和“ 生命線 ”。牽一發(fā)而動全身。 城市地下管線風(fēng)險 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 風(fēng)險因素框圖 地 下 管 線 風(fēng) 險 因 素地 下 管 線 系 統(tǒng) 自 身 外 部 環(huán) 境 系 統(tǒng)管道腐蝕自 然 環(huán) 境 風(fēng) 險 因 素 外 部 人 為 環(huán) 境 風(fēng) 險 因 素管道缺陷管道內(nèi)壓力不均衡超期服役變形位移接口情況不良管道強度不足……地下空洞土質(zhì)疏松區(qū)域地震凍害植物根系破壞地面沉降……施工破壞管道占壓人為破壞管道偷盜線纜、井蓋……地下管線風(fēng)險 火災(zāi) 爆炸 泄漏 供應(yīng)中斷（水電氣熱通訊等） 其他 城市地下管線風(fēng)險 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?自我保護(hù)（聞到異味）； ?風(fēng)險感知、信息傳遞（發(fā)現(xiàn)可疑人的破壞活動、私挖亂建）； ?信息普查； ?信息化管理手段（物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、網(wǎng)格化平臺）； ?專業(yè)巡查、動態(tài)管理（隱患的、設(shè)施維護(hù)動態(tài)管理）； ?非正常情況用量異常（專業(yè)檢查、電話調(diào)查、入戶檢查）； ?危機(jī)事件發(fā)生時按信息快速找到待救援人員，保障安全； ?外部管網(wǎng)事故可能對社區(qū)內(nèi)設(shè)施及供應(yīng)帶來的影響（大數(shù)據(jù)分析）； ?整合語音呼叫、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、視頻等內(nèi)容，建立規(guī)范、統(tǒng)一、共享的 地上地下一體化綜合服務(wù)系統(tǒng)； ?把地下管線的管理與 人口、單位法人、空間地理 信息結(jié)合起來； ?應(yīng)急指揮、輿情監(jiān)測、效能監(jiān)察、運行監(jiān)控、決策分析。 城市地下管線風(fēng)險 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 綜合風(fēng)險管理 ?綜合風(fēng)險 是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不確定性、需要政府加以干預(yù)和應(yīng)對的風(fēng)險集合體 ?！皟?nèi)部安全，外部安全；國土安全，國民安全；傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全；自身安全，共同安全?！卑l(fā)展與安全。 ?政府 是 綜合風(fēng)險治理和 管理 綜合 風(fēng)險的關(guān)鍵力量。 ?提高治理水平與治理能力 1．制定綜合風(fēng)險管理戰(zhàn)略 ， 建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)同的綜合風(fēng)險管理體制 ? 應(yīng)在國家層面制定風(fēng)險管理的總體戰(zhàn)略，在此指導(dǎo)下制定各部門不同的具體戰(zhàn)略。我國現(xiàn)有的風(fēng)險管理體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點。這種管理體制一方面不利于資源的有效利用和風(fēng)險管理效率的提高；另一方面，也難以適應(yīng)防范復(fù)雜的綜合風(fēng)險的需要。 ? 要解決部門分散管理風(fēng)險的問題，形成一種合力 。 ? 建立一個綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu) 。 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 突發(fā)事件 風(fēng)險管理 應(yīng)急管理 機(jī)制 ? 全過程機(jī)制。目前國際通行的做法是按“目標(biāo)設(shè)定一風(fēng)險識別一風(fēng)險分析一風(fēng)險評估一風(fēng)險應(yīng)對”的流程開展。 ? 預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險的等級劃分，實時預(yù)警重特大風(fēng)險。 ? 決策機(jī)制。將風(fēng)險管理納入 日 常決策過程中，逐步適應(yīng)和改善風(fēng)險決策。 ? 溝通機(jī)制。優(yōu)化部門內(nèi)部條條之間、條塊之間的風(fēng)險溝通。 ? 責(zé)任機(jī)制。明確規(guī)定相關(guān)主體的風(fēng)險責(zé)任，建立責(zé)任落實和責(zé)任追究機(jī)制。 ? 風(fēng)險管理技術(shù)。加強網(wǎng)絡(luò)、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測、全球定位系統(tǒng)等高科技在風(fēng)險管理中的應(yīng)用。 ? 風(fēng)險應(yīng)對方法。運用風(fēng)險矩陣圖、風(fēng)險評估等定量分析方法，強調(diào)基于實證的分析與判斷，避免過度倚賴經(jīng)驗主義。 ? 績效管理方法。 綜合風(fēng)險管理 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 中國特色的 風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn) 從澳大利亞和新西蘭開始，西方國家紛紛制訂全國性風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動風(fēng)險管理的發(fā)展。 ? 目前，全世界已有 30多個國家和地區(qū)出臺了風(fēng)險管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 2022年北京奧運會開啟了奧運史上的突發(fā)事件風(fēng)險管理。 ? 我國政府部門對風(fēng)險管理的重視程度也在不斷提高，包括國資委、發(fā)改委,保監(jiān)會、證監(jiān)會、工商聯(lián)、財政部、上交所、深交所等在內(nèi)的多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)都陸續(xù)出臺了風(fēng)險管理相關(guān)文件或規(guī)定。 ? 國務(wù)院國資委發(fā)布的 《 中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引首次提出了中央企業(yè)開展風(fēng)險管理工作的目標(biāo)、全面風(fēng)險管理體系建設(shè)的內(nèi)容、流程、工具和方法，以及明確的執(zhí)行要求。 ? 風(fēng)險管理 是一個復(fù)雜的實踐過程，風(fēng)險管理是 每個人工作 崗位 的一部分 。不能始終關(guān)注工作中的風(fēng)險，就不可能很好地履行職責(zé)。 綜合風(fēng)險管理 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 安全 文化 ?第一步是積極地調(diào)整風(fēng)險預(yù)測并就其達(dá)成一致。 ?第二步是鼓勵持續(xù)性的溝通，一種對潛在的風(fēng)險問題進(jìn)行正確干預(yù)的文化，這是對個人責(zé)任制這一合理原則的有力補充。 ?第三步是擴(kuò)大風(fēng)險團(tuán)隊的人員組成，特別是在前線人員這一層面上，切實地將范圍擴(kuò)大，使得風(fēng)險專業(yè)人士能參與執(zhí)行委員會或董事會。 ?公民參與是公共風(fēng)險管理獲得成功的必要條件。 風(fēng)險意識 VS 安全文化 綜合風(fēng)險管理 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 綜合風(fēng)險管理 “管理”邁向“治理” ?所謂風(fēng)險治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過共同參與，對社會風(fēng)險進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。 ?風(fēng)險治理是一種制度架構(gòu)，是引領(lǐng)風(fēng)險管理發(fā)展方向的一種基本安排。風(fēng)險管理是在這種基本的架構(gòu)和安排下，通過計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)和評價等功能的具體實施來實現(xiàn)社會各個組織的目標(biāo)。 ?一個良好的風(fēng)險治理模式和結(jié)構(gòu)，為組織風(fēng)險管理提供了一個很好的平臺。 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 （二）風(fēng)險管理國際標(biāo)準(zhǔn) 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ISO31000標(biāo)準(zhǔn)的目的 ?提供為使風(fēng)險管理變得有效而需采用的系統(tǒng)的、清晰的、可靠的方式管理風(fēng)險的原則和指南， 為深入開展風(fēng)險管理工作提供理論基礎(chǔ)。 ?將風(fēng)險管理過程嵌入到到組織的整體治理、戰(zhàn)略和規(guī)劃、管理、報告過程、方針、價值觀和文化中。 ?我國已經(jīng)頒布國家標(biāo)準(zhǔn) 《 GB/T24353 風(fēng)險管理 原則與實施指南 》 。 ?適用于任何公共、私有或社會企業(yè)、協(xié)會、團(tuán)體或個人。標(biāo)準(zhǔn)是通用的，將所有不同的對象都稱之為 “ 組織 ” 。應(yīng)用于組織的整個生命過程，以及一系列廣泛的活動、流程、職能、項目、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和決策。 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?風(fēng)險：不確定性對目標(biāo)的影響。 ?風(fēng)險管理：一個組織對風(fēng)險的指揮和控制的一系列協(xié)調(diào)活動。 ?風(fēng)險管理框架：組織對風(fēng)險管理的設(shè)計、實施、監(jiān)控、檢查和持續(xù)改進(jìn)等進(jìn)行的一系列基礎(chǔ)的組織安排。 ?風(fēng)險管理過程：是由一系列活動組成，這些活動包括：充分的溝通與協(xié)商，完整的確定內(nèi)容與場景 ,包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評定在內(nèi)的風(fēng)險評估，風(fēng)險處置以及風(fēng)險監(jiān)測。在這一過程中要通過大量的實踐、完整的程序和管理策略的系統(tǒng)應(yīng)用。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) —— 風(fēng)險管理定義 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?風(fēng)險評估 ： 風(fēng)險識別，風(fēng)險分析和風(fēng)險評價 的整個過程。 ? 風(fēng)險識別：發(fā)現(xiàn)、識別、描述風(fēng)險的過程。包括風(fēng)險源的識別風(fēng)險事件的識別、風(fēng)險原因及潛在后果的識別。涉及歷史數(shù)據(jù)、技術(shù)分析、知情人、專家和利益相關(guān)者的意見。 ? 風(fēng)險分析：充分理解風(fēng)險的性質(zhì)和確定風(fēng)險等級的過程，是風(fēng)險評價和風(fēng)險處理決策的基礎(chǔ)，風(fēng)險分析包括風(fēng)險判斷。 ? 風(fēng)險評價：對比風(fēng)險分析和風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的過程，以決定風(fēng)險及其級數(shù)是否能夠接受和容忍，風(fēng)險評價幫助風(fēng)險處理決策。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) —— 風(fēng)險管理定義 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?首先，風(fēng)險管理必須識別風(fēng)險。風(fēng)險識別是確定何種風(fēng)險可能產(chǎn)生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風(fēng)險可能造成損失的程度。 ?其次，風(fēng)險管理要著眼于風(fēng)險控制，通常采用積極的措施來控制風(fēng)險。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達(dá)到控制目的。 ?再次，風(fēng)險管理要學(xué)會規(guī)避風(fēng)險。在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風(fēng)險因素。 ?風(fēng)險管理是有效管理風(fēng)險的原則、框架及過程 ,管理風(fēng)險是運用風(fēng)險管理 ?? 管理特定的風(fēng)險。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) —— 風(fēng)險管理定義 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 風(fēng)險管理的原則 a ）風(fēng)險管理創(chuàng)造價值。 風(fēng)險管理有助于目標(biāo)的實現(xiàn)和改進(jìn)，例如，人類健康和安全、法律和法規(guī)、公眾認(rèn)同、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)務(wù)效率、公司治理和聲譽。 b ）風(fēng)險管理是組織進(jìn)程中不可分割的組成部分。 風(fēng)險管理是管理職責(zé)中的一部分，同所有項目、變更管理流程一樣是組織進(jìn)程中不可分割的一部分。 c ）風(fēng)險管理是決策的一部分。 風(fēng)險管理有助于確立優(yōu)選方案以及對各備選方案的判斷。風(fēng)險管理有助于決策者確定風(fēng)險的可接受程度以及風(fēng)險處理的合理性與有效性。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) — 風(fēng)險管理的原則與實施指南 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 d ）風(fēng)險管理明確地將不確定性表達(dá)出來。 e ）風(fēng)險管理應(yīng)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、及時化。 系統(tǒng)、及時、結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險管理方法有助于提高效率和可持續(xù)發(fā)展。 f ）風(fēng)險管理依賴于信息的有效程度。 g ）風(fēng)險管理應(yīng)適應(yīng)組織。 風(fēng)險管理應(yīng)符合組織的外部、內(nèi)部環(huán)境和風(fēng)險狀況。 h ）風(fēng)險管理應(yīng)考慮人力和文化因素。 風(fēng)險管理應(yīng)考慮外部和內(nèi)部人員的能力、觀點和傾向。 i ）風(fēng)險管理是透明、包容的。應(yīng)包括利益相關(guān)者。 j ）風(fēng)險管理應(yīng)該是動態(tài)的、反復(fù)的以及適應(yīng)變化的 。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) — 風(fēng)險管理的原則與實施指南 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 ?一個組織進(jìn)行風(fēng)險管理的最佳方式是組織對于風(fēng)險應(yīng)該保持“結(jié)構(gòu)化和持續(xù)性”的內(nèi)部溝通，應(yīng)該在內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境中識別風(fēng)險。 ?有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，對每一種風(fēng)險的可能性和后果進(jìn)行分析 。 風(fēng)險應(yīng)該通過規(guī)范的、結(jié)構(gòu)化的流程進(jìn)行識別 。 ?必須有一種應(yīng)該方法，按重要性對風(fēng)險進(jìn)行排序，劃分出風(fēng)險管理的優(yōu)先次序，做出比較合理的處置風(fēng)險決策。 ?同時，整個流程應(yīng)得到復(fù)核和監(jiān)控，其中包括對已識別風(fēng)險所采取的行動跟進(jìn)。 ?實現(xiàn)部分目標(biāo)要比實現(xiàn)全部目標(biāo)更容易些。重要的是識別最高的、優(yōu)先級的風(fēng)險，評價控制系統(tǒng)的適當(dāng)性，評價控制系統(tǒng)設(shè)計是否針對經(jīng)營管理活動中存在的風(fēng)險 。 ISO31000標(biāo)準(zhǔn) — 風(fēng)險管理的原則與實施指南 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 二、突發(fā)事件風(fēng)險評估與控制 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對安全有各種不同的理解和定義 安全的涵義 安全： 安？ 全？ 安全的通用性（一般性） 安全的針對性（特殊性） 安全與危險 安全與風(fēng)險 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 safety—— 生產(chǎn)性、經(jīng)營性、技術(shù)性 的安全 ? 主要是對人體健康和生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)活動而言； ? 主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響； ? 常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施。 security—— 社會性 與 政治性 的安全 ? 主要是對人為暴力活動、公共環(huán)境受到威脅與沖擊、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與區(qū)域和平等而言。 安全的涵義 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 綜合性安全或廣義的安全 ? 不同的安全范疇是有交集的，技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念就存在著密切的聯(lián)系。 ?在研究社會政治性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的乃至國家安全問題時，往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題， 生產(chǎn)技術(shù)性的安全是基礎(chǔ)。 后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果。 崗位安全性與社會安全性 崗位安全責(zé)任與崗位安全的社會責(zé)任 安全的涵義 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 基于頭腦風(fēng)暴法產(chǎn)生的公共安全問題 ?城市電力系統(tǒng)安全 ?城市生命線系統(tǒng)安全與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險 ?城市沉降與局部塌陷安全 ?城市老年人口安全 ?城市地鐵火災(zāi) ?恐怖襲擊 ?農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)和食品安全 ?外來生物與病毒入侵 ?缺水與水安全 ?精神病患者人群與災(zāi)害事故心理干預(yù) ?重大自然災(zāi)害導(dǎo)致的技術(shù)事故的不確定性 ?大型社會活動與大型公共場所的外力沖擊與威脅 ?長期犯罪熱點造成的社會不安 ??；沸孤┡c傳播與放射性風(fēng)險評估 ?重度環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價和管理 ?人口密集區(qū)地震 ?交通癱