城市經(jīng)濟(jì)與城市管理(編輯修改稿)
2025-02-06 07:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 林、綠化等設(shè)施； 5）防火、防洪、防震等城市防 災(zāi)設(shè)施； 6）城市戰(zhàn)備設(shè)施。 第二節(jié) 政府職能與城市管理 一、當(dāng)前城市管理的轉(zhuǎn)變 堅(jiān)持城市管理的三個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互支撐。與傳統(tǒng)城市 管理重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理不同，現(xiàn)代城市管理突出強(qiáng) 調(diào)城市管理應(yīng)包括城市發(fā)展的整個(gè)流程，即設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃管 理、實(shí)施階段的建設(shè)管理、運(yùn)行階段的功能管理三個(gè)方面，忽 視其中一個(gè)都會(huì)造成人為的管理分割，進(jìn)而影響城市管理的整 個(gè)效益。 其次，政府不再是城市管理的唯一主體：現(xiàn)代城市管理要求 城市中包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會(huì)成員都發(fā)揮管理主 體的作用，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，城市政府依然是城市管理不可替 代的組織者和指揮者。而一些營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織則是配 合政府為城市管理提供服務(wù)和物品，此外，社會(huì)公眾的參與是 現(xiàn)代城市管理的重要?jiǎng)恿Α? 城市管理的主體要樹(shù)立“市府 —— 市場(chǎng) —— 市民’’的三主體觀，充分發(fā)揮政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公民參與作用。 再次，現(xiàn)代城市管理不再是只靠行政手段，也不是只靠技術(shù) 手段，而是要重視管理體制的創(chuàng)新，將行政的、法律的 (制定 和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章 )、經(jīng)濟(jì) (運(yùn)用價(jià)格、工資．稅 收等經(jīng)濟(jì)杠桿）、教育等多種手段加以綜合運(yùn)用。 第四，現(xiàn)代城市管理要注重城市的文化品味和個(gè)性風(fēng)格。傳 統(tǒng)的城市管理只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，而忽視了社會(huì)和文 化管理。 二、政府作用的基本經(jīng)濟(jì)理論 —— 公共經(jīng)濟(jì)理論 城市政府是國(guó)家機(jī)器的一部分，屬于上層建筑的范疇。與 城市中的企業(yè)和非盈利的民間機(jī)構(gòu)相比，城市政府是公共部 門。作為一定級(jí)別的地方政權(quán)的代表，城市政府的職能是國(guó) 家政權(quán)職能在地方上的傳遞和分解。因此，不同國(guó)家城市政 府的職能范疇和具體內(nèi)容，是由國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和國(guó)家的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)制度所決定的。 從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換是當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的一個(gè)關(guān)鍵，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 這個(gè)轉(zhuǎn)換正處在一種交叉與過(guò)渡階段，即出現(xiàn)了一種被稱之 為“審批經(jīng)濟(jì)”的特殊階段，實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種變 種。這也是目前許多困難難以解決的癥結(jié)之所在。 與 20世紀(jì) 70年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家先后興起的一個(gè)“政府再造”運(yùn)動(dòng) 相關(guān)，在反思國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，曾經(jīng)盛 行一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的理論， 90年代又提出并開(kāi)始大量研 究“善治” (Good Governance)的理論。 “善治”的實(shí)質(zhì)主要并不在 于政府的大小，而在于政府的有效性，其涉及的正是政府職能 的轉(zhuǎn)換。 （一）公共經(jīng)濟(jì)理論概要 公共經(jīng)濟(jì)理論源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)作用的研究和 認(rèn)識(shí)。亞當(dāng)斯密的看不見(jiàn)的手，認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)有效地促進(jìn) 社會(huì)公共利益地增加。因此，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)崇尚理想的完全的 市場(chǎng)作用，政府的經(jīng)濟(jì)作用被縮減到最低程度。 20世紀(jì) 30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條，認(rèn)識(shí)到政府必須在私 人利益和公共利益之間發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用。由此產(chǎn)生了以政府 公共部門的經(jīng)濟(jì)作用、公共部門運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率和公共利益 與私人利益協(xié)調(diào)關(guān)系為主要研究?jī)?nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)理論。 （二）基本概念與原理 外部性與市場(chǎng)失靈 外部性是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（交易、生產(chǎn)、消費(fèi)等）的沒(méi)有完 全被市場(chǎng)價(jià)格所反應(yīng)的額外成本及收益。 外部性普遍存在于城市活動(dòng)中。外部性出現(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)對(duì)于 物品的配置時(shí)缺乏效率的，即市場(chǎng)失靈。 公共物品（ public goods）或公共貨物 由外部性所引發(fā)的一個(gè)概念。公共物品是這樣一類物品， 在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增加，即它們 的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的；而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花 費(fèi)巨大成本，即它們是非排他性的。 政府的經(jīng)濟(jì)作用 可以概括為三個(gè)方面： 進(jìn)行收入再分配； 維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 協(xié)調(diào)資源再配置。 在城市中，城市政府具有承擔(dān)公共物品供應(yīng)問(wèn)題的巨大優(yōu) 勢(shì)，政府可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控干預(yù)來(lái)鼓勵(lì)和增加公共物 品的供應(yīng)，制定法律來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)土地和水等重要資源的 再配置，通過(guò)稅收和福利政策進(jìn)行城市居民的收入再分 配，并通過(guò)稅收來(lái)使分享了公共物品的每個(gè)人為公共物品 的增加提供補(bǔ)償。 （三）政府進(jìn)行干預(yù)的行動(dòng)選擇 公共經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，一般情況下，政府行動(dòng)可以有 5種選擇： 采取直接行動(dòng) 面對(duì)消極的外部性所引起的市場(chǎng)失靈，由政府自己負(fù)責(zé)。例 如，如果在航空和鐵路運(yùn)輸方面存在著市場(chǎng)失靈，它可以對(duì)這 些行業(yè)實(shí)行國(guó)有化，或者，對(duì)其中運(yùn)轉(zhuǎn)低效的部分實(shí)行國(guó)有 化，并且由政府自己來(lái)經(jīng)營(yíng)。 為私人部門提供動(dòng)力 城市政府實(shí)行間接管理，試圖為私有市場(chǎng)按照所需的方式運(yùn)行 提供動(dòng)
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