城市經(jīng)濟(jì)與城市管理(存儲(chǔ)版)
【正文】 前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的一個(gè)關(guān)鍵，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 這個(gè)轉(zhuǎn)換正處在一種交叉與過(guò)渡階段，即出現(xiàn)了一種被稱之 為“審批經(jīng)濟(jì)”的特殊階段，實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種變 種。由此產(chǎn)生了以政府 公共部門的經(jīng)濟(jì)作用、公共部門運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率和公共利益 與私人利益協(xié)調(diào)關(guān)系為主要研究?jī)?nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)理論。 （三）政府進(jìn)行干預(yù)的行動(dòng)選擇 公共經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，一般情況下，政府行動(dòng)可以有 5種選擇： 采取直接行動(dòng) 面對(duì)消極的外部性所引起的市場(chǎng)失靈，由政府自己負(fù)責(zé)。 重新分配產(chǎn)權(quán) 城市政府通過(guò)對(duì)某些公共物品或公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)的重新定義，設(shè) 計(jì)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等）結(jié)構(gòu)，來(lái)解 決外部性問(wèn)題。 城市性質(zhì) 城市性質(zhì)代表著城市在區(qū)域 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用、地位和專門化 職能，是城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的綜合 體現(xiàn)。在這種模式下，城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職 能，集中體現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的直接管理，其內(nèi)容包括 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)計(jì)劃的制定、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織、以及原材料的供應(yīng)和 產(chǎn)成品的銷售等，其管理的方式是政府部門直接行動(dòng)。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，就要?jiǎng)?chuàng)造 有利于私人部門實(shí)現(xiàn)其私人利益的基本環(huán)境和條件，同時(shí)需 要建立協(xié)調(diào)、緩解私人利益沖突以及保障社會(huì)公平的基本規(guī) 則。 第二層面 ：城市政府必須為城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要 的基礎(chǔ)設(shè)施 —— 物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施。 城市管理職能的轉(zhuǎn)變 —— 五大職能的提出 中央政府最近提出了政府的職能主要是“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān) 督、服務(wù)”。 城市管理的中心職能是協(xié)調(diào) 城市管理的五大職能涵蓋了協(xié)調(diào)：導(dǎo)引是對(duì)方向的協(xié)調(diào)， 規(guī)范是對(duì)行為準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)，治理是對(duì)運(yùn)行過(guò)程的協(xié)調(diào)，服 務(wù)是對(duì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)營(yíng)是對(duì)實(shí)現(xiàn)效益的協(xié)調(diào)。 城市服務(wù)： 是依據(jù)管理對(duì)象自身難以解決的不利發(fā)展的公 共性、集團(tuán)性、個(gè)體性的短缺、困難和貧困狀況，通過(guò)制 度、政策調(diào)整和物質(zhì)、文化條件的創(chuàng)造和改善，進(jìn)行供給 和幫扶的公益性管理職能。 基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施的投資體制與經(jīng)營(yíng)模式尚待突破。差別在于：中央政府的經(jīng)濟(jì)管理是 全國(guó)性的，強(qiáng)調(diào)共性，而城市政府的經(jīng)濟(jì)管理是地域性的， 更強(qiáng)調(diào)個(gè)性。 企業(yè)的管理目標(biāo)是努力追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。 在該種體制下，城市政府除在基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的 建造、市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)中采取直接行動(dòng)外，城市規(guī)劃、 土地區(qū)劃等規(guī)劃手段和相應(yīng)的立法是最主要的調(diào)控手段。城 市政府管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作體制必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適 應(yīng)，必須有利于解放城市的生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)生產(chǎn)力的 進(jìn)一步發(fā)展。如盡管政府采 取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)普通住宅的開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)商仍然熱衷于利潤(rùn)更 大的高檔建筑的投資。 政府的經(jīng)濟(jì)作用 可以概括為三個(gè)方面： 進(jìn)行收入再分配； 維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 協(xié)調(diào)資源再配置。因此，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)崇尚理想的完全的 市場(chǎng)作用，政府的經(jīng)濟(jì)作用被縮減到最低程度。作為一定級(jí)別的地方政權(quán)的代表，城市政府的職能是國(guó) 家政權(quán)職能在地方上的傳遞和分解。 其次，政府不再是城市管理的唯一主體：現(xiàn)代城市管理要求 城市中包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會(huì)成員都發(fā)揮管理主 體的作用，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，城市政府依然是城市管理不可替 代的組織者和指揮者。 城 市 的 社 會(huì) 管 理 內(nèi) 容 城 市 社 會(huì) 管 理 構(gòu) 成 人口管理 人口遷移管理 社會(huì)秩序與治安管理 社會(huì)秩序管理 社會(huì)治安管理 網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置管理 社會(huì)生活服務(wù)管理 信息管理 生育管理 服務(wù)管理 教育科學(xué)文化管理 城市文化管理 思想道德建設(shè) （二）經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增長(zhǎng)是城市管理的傳統(tǒng)中心內(nèi)容，它直接關(guān)系 到該地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮。這種藍(lán)圖式規(guī)劃往往 會(huì)忽略人們的真實(shí)需求，可能使城市發(fā)展方向模糊，有些甚至 完全迷失方向。 自此，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)（ Place marketing）、城市經(jīng)營(yíng) (city marketing)等概念出現(xiàn)并得到重視。 二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家普遍的低密度郊區(qū)化蔓延。 城市生態(tài)思想 美國(guó)芝加哥學(xué)派帕克對(duì)城市生態(tài)思想的形成起到了奠基的 作用，見(jiàn)其論文 《 城市：關(guān)于城市環(huán)境中人類行為研究的 幾點(diǎn)意見(jiàn) 》 。 市場(chǎng)失靈：自發(fā)城市化的尷尬。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和地方 化兩種力量的推動(dòng)下，世界各國(guó)競(jìng)相把各種不同規(guī)模與功能的城 市發(fā)展作為資本的集聚與流動(dòng)中心，特別是把城市自身作為生產(chǎn)要 素：一種城市與地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)體系將代替“民族國(guó)家”相對(duì)獨(dú)立 的
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