【文章內(nèi)容簡介】 門和地方政府安全生產(chǎn)工作。 直接承擔工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，承擔非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)準入和有關(guān)工作，負責綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。 專項監(jiān)管： 交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等，由專門部門監(jiān)管，安監(jiān)總局指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 安全生產(chǎn)法： 對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 493號令（有變化）： 除去環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故 ） 57 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 （二）統(tǒng)一監(jiān)管與分級監(jiān)管 — 監(jiān)管方式 統(tǒng)一監(jiān)管： 安監(jiān)總局對全國安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一監(jiān)督和調(diào)度管理。 分級監(jiān)管： 縣級以上地方政府，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管。 — 屬地監(jiān)管 （ 中央企業(yè)要注意監(jiān)管級別： 安監(jiān)總局 15號令 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第六條第二款，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的 設區(qū)的市 級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。 ） 中央、省、市、縣四級監(jiān)管網(wǎng)絡。 58 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局： ?政府統(tǒng)一領導 ?部門依法監(jiān)管 ?企業(yè)全面負責 ?群眾監(jiān)督參與 ?社會廣泛支持 59 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察條例 296號令 煤礦安全監(jiān)察實施垂直管理體制 該條例屬國務院行政法規(guī) 2022年 11月 7日國務院公布 2022年 12月 1日起施行 60 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 （一）煤礦安全責任原則： 國家監(jiān)察：三級垂直管理 地方監(jiān)管：政府及其部門 企業(yè)負責：主體責任 有來源，有變化 國內(nèi)外差別 61 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 （二）煤礦安全監(jiān)察的主要制度： 62 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責任 — 支持督促有關(guān)部門依法履行職責 — 協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題 ，獎勵有功人員 ，建立應急救援體系 63 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責任 — 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責 、直接監(jiān)管 、隱患查處 、行政處罰 、應急救援體系建設 、報告和調(diào)查處理事故 、公布安全生產(chǎn)狀況 64 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責任 — 有關(guān)部門的職責 、隱患排查、監(jiān)督檢查 、事故搶救 65 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 ?安全核準 ?安全設施設計審查 ?安全設施竣工驗收 ?設備安全標志管理和強制淘汰制度 ?安全生產(chǎn)許可 66 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全核準 ?按照建設項目主管部門的要求進行； ?向建設項目主管部門出具安全核準意見； ?經(jīng)建設項目主管部門核準后 ,礦山建設項目到礦 產(chǎn)資源主管部門申請領取采礦許可 ,獲得采礦權(quán)； ?之后開始做設計，設計要經(jīng)主管部門審批。 67 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、安全設施設計審查 ?新、改、擴建設項目必須做到 “ 三同時 ” ； ?對礦山、?；方ㄔO項目要進行： — 安全條件論證和安全評價； — 安全設施設計必須經(jīng)過審查批準。 另：安全設施投資納入概算；評價機構(gòu)、設計單位（人）、施工單位、審查部門（人）、驗收部門（人）負責制。 68 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、安全設施竣工驗收 ?建設項目要有有資質(zhì)的隊伍施工； ?建設項目施工嚴格按照設計進行； ?更改設計要經(jīng)過批準； ?驗收部門（人）負責制。 69 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 煤礦安全設施審查與竣工驗收的管轄 ?120萬噸以上井工礦、 400萬噸以上露天礦 — 國家煤監(jiān)局負責； ?45— 120萬噸以上井工礦、 400萬噸以下露天礦 — 省級煤監(jiān)局負責； ?45萬噸以下井工礦 — 煤監(jiān)分局負責。 70 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 《 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 》 ，國家發(fā)展改革委 9號令，2022年發(fā)布。對四十余個產(chǎn)業(yè)和類別的項目、工藝、設備、裝臵等進行規(guī)范。 分鼓勵類（ 40類類）、限制類（ 17）、淘汰類三類（淘汰 17類、落后 12類）。 煤礦設備安全標志和淘汰制度 — 設備和工藝淘汰目錄 ?對煤礦安全設備實施安全標志管理； ?對經(jīng)檢驗、審查合格的發(fā) MA標志； ?對落后的設備、工藝實施強制淘汰制度。 71 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 予以明確。該條例2022年 1月 13日以國務院 397號令發(fā)布，共 24條，自公布之日起施行。 72 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （一）安全生產(chǎn)許可的企業(yè)類別 主要針對五個高危行業(yè)： ?礦山企業(yè) ?建筑施工企業(yè) ?危險化學品生產(chǎn)企業(yè) ?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) ?民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) 下一步冶金、電力等可能列入（ 23號文提及，安全費用提取使用規(guī)定征求意見稿納入高危行業(yè)）。 我公司目前占三類：煤礦、建筑施工、危險化學品。 73 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （二）安全生產(chǎn)許可的管轄權(quán) ?安監(jiān)部門負責 — 非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)； ?煤監(jiān)機構(gòu)負責 — 煤礦企業(yè)（礦井）； ?建設部門負責 — 建筑施工企業(yè)； ?國防科技工業(yè)部門 （現(xiàn)應為工信部） 負責 —民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。 74 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （三）安全生產(chǎn)許可的層級管理 ?兩級發(fā)證： — 國務院主管部門負責央企； — 省級主管部門負責以外的企業(yè)； ?一級發(fā)證：國務院民爆主管部門 。 權(quán)力從本世紀開始相對集中 。 75 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （四）安全生產(chǎn)許可證的有效期 ?許可證的有效期 — 3年； ?期滿前 3個月辦理延期； ?有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的 ， 經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意 ， 延期 3年 。 76 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （五）取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。 、健全安全責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ，配備專職安全管理人員 ，取得特種作業(yè)操作資格證書 ，為從業(yè)人員繳納保險費 77 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （五）取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件 、 作業(yè)場所和安全設施 、 設備 、 工藝符合有關(guān)安全法律 、 法規(guī) 、 標準和規(guī)程的要求 ， 并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 、 評估 、 監(jiān)控措施和應急預案 、 應急救援組織或者應急救援人員 ， 配備必要的應急救援器材 、 設備 、 法規(guī)規(guī)定的其他條件 78 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 安全許可帶來的困惑 有關(guān)資料：合法煤礦的證照 ?煤礦：采礦許可證 、 安全生產(chǎn)許可證 、 煤炭生產(chǎn)許可證 、 營業(yè)執(zhí)照 。 ?礦長：礦長資格證 、 礦長安全資格證； 證照過多 ， 企業(yè)困惑 ， 權(quán)力部門化 、 協(xié)調(diào)困難 79 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督作了規(guī)定： ?安全生產(chǎn)法 ?職業(yè)病防治法 ?工會法 ?事故調(diào)查處理條例等 80 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一 、 社會監(jiān)督的主體 ?工會組織 ?所有從業(yè)人員 ?單位 、 個人 ?其他組織 — 居委會 、 村委會 ?媒體 — 新聞 、 出版 、 廣播 、 電影 、 電視 。 81 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二 、 工會的監(jiān)督 ，維護職工安全生產(chǎn)的權(quán)利； “ 三同時 ” 進行監(jiān)督 ， 提出意見； ， 有權(quán)要求糾正；對違章指揮 、 隱患整改 ， 有權(quán)提出建議；對危險場所 ，有權(quán)提出撤離建議； 。 82 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三 、 其他的監(jiān)督 ， 均有權(quán)報告或舉報； 、 村委會發(fā)現(xiàn)事故隱患或違法行為 ， 應當向當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告； 、 出版 、 廣播 、 電影 、 電視有宣傳教育的義務 ， 有進行輿論監(jiān)督的權(quán)利 。 個人特別是輿論監(jiān)督發(fā)揮較好 ， 但媒體監(jiān)督變味（ 封口費 、 推銷 ） 、 居委會 、 村委會情況復雜 （ 利益 ） 。 83 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任 ?培訓教育 、 資格準入制度 ?現(xiàn)場安全管理制度 84 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任 — 保障責任 、 法規(guī) 、 規(guī)程 、 規(guī)章； 、 行業(yè)標準的要求 ， 完善安全生產(chǎn)條件； ， 加強安全生產(chǎn)管理； ； 、 建立應急救援組織； 、 培訓從業(yè)人員 ， 為從業(yè)人員提供勞動防護用品 。 85 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二 、 安全生產(chǎn)責任制一般包括 ； ； ； ； ； 。 注意： — 責任制一定是到崗位的 。 86 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三 、 安全生產(chǎn)制度一般包括 ； ； ； ； ； ； ； 。 ……等等 ,不一而足 。 87 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 集團公司規(guī)范的主要制度 — 《 關(guān)于加強安全生產(chǎn)規(guī)范化標準化建設的指導意見 》 序號 制度名稱 序號 制度名稱 1 安全生產(chǎn)責任制 15 生產(chǎn)設備設施驗收、報廢管理制度 2 安全生產(chǎn)例會制度 16 施工和檢維修管理制度 3 安全目標管理制度 17 危險物品及重大危險源管理制度 4 安全文件和檔案管理制度 18 各種生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度 5 安全投入保障和安全費用提取使用管理制度 19 承包、供應商等相關(guān)方及外用工管理制度 6 隱患排查與治理制度 20 應急管理制度 7 安全生產(chǎn)例檢制度 21 事故調(diào)查分析處理和統(tǒng)計報告制度