【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門和地方政府安全生產(chǎn)工作。 直接承擔(dān)工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和有關(guān)工作，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。 專項(xiàng)監(jiān)管： 交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等，由專門部門監(jiān)管，安監(jiān)總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 安全生產(chǎn)法： 對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 493號(hào)令（有變化）： 除去環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故 ） 57 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 （二）統(tǒng)一監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管 — 監(jiān)管方式 統(tǒng)一監(jiān)管： 安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一監(jiān)督和調(diào)度管理。 分級(jí)監(jiān)管： 縣級(jí)以上地方政府，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管。 — 屬地監(jiān)管 （ 中央企業(yè)要注意監(jiān)管級(jí)別： 安監(jiān)總局 15號(hào)令 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第六條第二款，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的 設(shè)區(qū)的市 級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。 ） 中央、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 58 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局： ?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ?部門依法監(jiān)管 ?企業(yè)全面負(fù)責(zé) ?群眾監(jiān)督參與 ?社會(huì)廣泛支持 59 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察條例 296號(hào)令 煤礦安全監(jiān)察實(shí)施垂直管理體制 該條例屬國(guó)務(wù)院行政法規(guī) 2022年 11月 7日國(guó)務(wù)院公布 2022年 12月 1日起施行 60 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 （一）煤礦安全責(zé)任原則： 國(guó)家監(jiān)察：三級(jí)垂直管理 地方監(jiān)管：政府及其部門 企業(yè)負(fù)責(zé)：主體責(zé)任 有來源，有變化 國(guó)內(nèi)外差別 61 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、煤礦安全監(jiān)察體制 （二）煤礦安全監(jiān)察的主要制度： 62 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責(zé)任 — 支持督促有關(guān)部門依法履行職責(zé) — 協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題 ，獎(jiǎng)勵(lì)有功人員 ，建立應(yīng)急救援體系 63 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責(zé)任 — 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé) 、直接監(jiān)管 、隱患查處 、行政處罰 、應(yīng)急救援體系建設(shè) 、報(bào)告和調(diào)查處理事故 、公布安全生產(chǎn)狀況 64 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、政府安全生產(chǎn)責(zé)任 — 有關(guān)部門的職責(zé) 、隱患排查、監(jiān)督檢查 、事故搶救 65 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 ?安全核準(zhǔn) ?安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 ?安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 ?設(shè)備安全標(biāo)志管理和強(qiáng)制淘汰制度 ?安全生產(chǎn)許可 66 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一、安全核準(zhǔn) ?按照建設(shè)項(xiàng)目主管部門的要求進(jìn)行； ?向建設(shè)項(xiàng)目主管部門出具安全核準(zhǔn)意見； ?經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)后 ,礦山建設(shè)項(xiàng)目到礦 產(chǎn)資源主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可 ,獲得采礦權(quán)； ?之后開始做設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)要經(jīng)主管部門審批。 67 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 ?新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目必須做到 “ 三同時(shí) ” ； ?對(duì)礦山、危化品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行： — 安全條件論證和安全評(píng)價(jià)； — 安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)。 另：安全設(shè)施投資納入概算；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位（人）、施工單位、審查部門（人）、驗(yàn)收部門（人）負(fù)責(zé)制。 68 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 ?建設(shè)項(xiàng)目要有有資質(zhì)的隊(duì)伍施工； ?建設(shè)項(xiàng)目施工嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行； ?更改設(shè)計(jì)要經(jīng)過批準(zhǔn)； ?驗(yàn)收部門（人）負(fù)責(zé)制。 69 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 煤礦安全設(shè)施審查與竣工驗(yàn)收的管轄 ?120萬噸以上井工礦、 400萬噸以上露天礦 — 國(guó)家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)； ?45— 120萬噸以上井工礦、 400萬噸以下露天礦 — 省級(jí)煤監(jiān)局負(fù)責(zé)； ?45萬噸以下井工礦 — 煤監(jiān)分局負(fù)責(zé)。 70 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 《 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 ，國(guó)家發(fā)展改革委 9號(hào)令，2022年發(fā)布。對(duì)四十余個(gè)產(chǎn)業(yè)和類別的項(xiàng)目、工藝、設(shè)備、裝臵等進(jìn)行規(guī)范。 分鼓勵(lì)類（ 40類類）、限制類（ 17）、淘汰類三類（淘汰 17類、落后 12類）。 煤礦設(shè)備安全標(biāo)志和淘汰制度 — 設(shè)備和工藝淘汰目錄 ?對(duì)煤礦安全設(shè)備實(shí)施安全標(biāo)志管理； ?對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)、審查合格的發(fā) MA標(biāo)志； ?對(duì)落后的設(shè)備、工藝實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度。 71 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 予以明確。該條例2022年 1月 13日以國(guó)務(wù)院 397號(hào)令發(fā)布，共 24條，自公布之日起施行。 72 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （一）安全生產(chǎn)許可的企業(yè)類別 主要針對(duì)五個(gè)高危行業(yè)： ?礦山企業(yè) ?建筑施工企業(yè) ?危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) ?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) ?民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) 下一步冶金、電力等可能列入（ 23號(hào)文提及，安全費(fèi)用提取使用規(guī)定征求意見稿納入高危行業(yè)）。 我公司目前占三類：煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品。 73 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （二）安全生產(chǎn)許可的管轄權(quán) ?安監(jiān)部門負(fù)責(zé) — 非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)； ?煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) — 煤礦企業(yè)（礦井）； ?建設(shè)部門負(fù)責(zé) — 建筑施工企業(yè)； ?國(guó)防科技工業(yè)部門 （現(xiàn)應(yīng)為工信部） 負(fù)責(zé) —民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。 74 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （三）安全生產(chǎn)許可的層級(jí)管理 ?兩級(jí)發(fā)證： — 國(guó)務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)央企； — 省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)以外的企業(yè)； ?一級(jí)發(fā)證：國(guó)務(wù)院民爆主管部門 。 權(quán)力從本世紀(jì)開始相對(duì)集中 。 75 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （四）安全生產(chǎn)許可證的有效期 ?許可證的有效期 — 3年； ?期滿前 3個(gè)月辦理延期； ?有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的 ， 經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意 ， 延期 3年 。 76 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （五）取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。 、健全安全責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ，配備專職安全管理人員 ，取得特種作業(yè)操作資格證書 ，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi) 77 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 五、安全生產(chǎn)許可制度 （五）取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件 、 作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施 、 設(shè)備 、 工藝符合有關(guān)安全法律 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求 ， 并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 、 評(píng)估 、 監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案 、 應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員 ， 配備必要的應(yīng)急救援器材 、 設(shè)備 、 法規(guī)規(guī)定的其他條件 78 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 安全許可帶來的困惑 有關(guān)資料：合法煤礦的證照 ?煤礦：采礦許可證 、 安全生產(chǎn)許可證 、 煤炭生產(chǎn)許可證 、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 ?礦長(zhǎng)：礦長(zhǎng)資格證 、 礦長(zhǎng)安全資格證； 證照過多 ， 企業(yè)困惑 ， 權(quán)力部門化 、 協(xié)調(diào)困難 79 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督作了規(guī)定： ?安全生產(chǎn)法 ?職業(yè)病防治法 ?工會(huì)法 ?事故調(diào)查處理?xiàng)l例等 80 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一 、 社會(huì)監(jiān)督的主體 ?工會(huì)組織 ?所有從業(yè)人員 ?單位 、 個(gè)人 ?其他組織 — 居委會(huì) 、 村委會(huì) ?媒體 — 新聞 、 出版 、 廣播 、 電影 、 電視 。 81 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二 、 工會(huì)的監(jiān)督 ，維護(hù)職工安全生產(chǎn)的權(quán)利； “ 三同時(shí) ” 進(jìn)行監(jiān)督 ， 提出意見； ， 有權(quán)要求糾正；對(duì)違章指揮 、 隱患整改 ， 有權(quán)提出建議；對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所 ，有權(quán)提出撤離建議； 。 82 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三 、 其他的監(jiān)督 ， 均有權(quán)報(bào)告或舉報(bào)； 、 村委會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患或違法行為 ， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告； 、 出版 、 廣播 、 電影 、 電視有宣傳教育的義務(wù) ， 有進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利 。 個(gè)人特別是輿論監(jiān)督發(fā)揮較好 ， 但媒體監(jiān)督變味（ 封口費(fèi) 、 推銷 ） 、 居委會(huì) 、 村委會(huì)情況復(fù)雜 （ 利益 ） 。 83 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任 ?培訓(xùn)教育 、 資格準(zhǔn)入制度 ?現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度 84 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 一 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任 — 保障責(zé)任 、 法規(guī) 、 規(guī)程 、 規(guī)章； 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求 ， 完善安全生產(chǎn)條件； ， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理； ； 、 建立應(yīng)急救援組織； 、 培訓(xùn)從業(yè)人員 ， 為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品 。 85 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 二 、 安全生產(chǎn)責(zé)任制一般包括 ； ； ； ； ； 。 注意： — 責(zé)任制一定是到崗位的 。 86 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 三 、 安全生產(chǎn)制度一般包括 ； ； ； ； ； ； ； 。 ……等等 ,不一而足 。 87 第三講 安全生產(chǎn)的十大制度 集團(tuán)公司規(guī)范的主要制度 — 《 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 序號(hào) 制度名稱 序號(hào) 制度名稱 1 安全生產(chǎn)責(zé)任制 15 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收、報(bào)廢管理制度 2 安全生產(chǎn)例會(huì)制度 16 施工和檢維修管理制度 3 安全目標(biāo)管理制度 17 危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理制度 4 安全文件和檔案管理制度 18 各種生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度 5 安全投入保障和安全費(fèi)用提取使用管理制度 19 承包、供應(yīng)商等相關(guān)方及外用工管理制度 6 隱患排查與治理制度 20 應(yīng)急管理制度 7 安全生產(chǎn)例檢制度 21 事故調(diào)查分析處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度