【文章內(nèi)容簡介】 美國 學 者 拉 斯韋爾第一 次 提 出政 策 科 學的 概 念 以 來 ，經(jīng) 過一 批 杰 出的 政 策 學家 如 哈 羅德 拉 斯韋 爾 等 人 的不 懈 努 力 ，政 策 科學 已 逐 漸完 成 其 學科 化 。 其中 ，政 策 評 價作 為 政策 科 學 的一 個 重 要組 成 部 分 ，也 已 越來 越 受 到人們 的 重 視。 （ 2） 政 府 外 部動 力 。復 雜 的 社會 問 題 ，尖 銳 的 社會 矛 盾 ，迫 使人 們 對 政 府 活 動 的 有 效 性 問 題 進 行 反 思 。 一 些 重 大 的 公 共 政 策 問題 ，引 起 社 會各 階 層的 普 遍 關注 。人 們不 僅 要 求政 府 對 其所 執(zhí) 行 的政策 做 出 說明 ， 還 要求 一 般 了解 有 關 公 共 政 策 效果 的 全 貌。 （ 3） 政府 內(nèi) 部 動力 。政府 部 門 在其 長 期的 政 策 實踐 過 程 中 ，也逐步 認 識 到了 對 政 策進 行 評 價 的重要性。 政 府 部 門的 重 視 ，為 政 府內(nèi)外 的 評 價者 創(chuàng) 造 了實 踐 機 會 ，并 保 證了 評 價 資金 的 來 源 。這 也 是政策 評 價 興旺 發(fā) 達 的一 個 重 要條 件 。 （ 4） 技 術手 段 的 完 備 ?，F(xiàn)代 科 學 技術 的發(fā) 展 為 政策 評 價 提供 了科學 的 分 析方 法 和 手段 ， 科 學 的方 法 和手 段 是 評價 由 傳 統(tǒng)邁 向 科 學的關 鍵 ， 為政 策 評 價的 深 入 開展 打 下 了堅 實 的 基礎 。 3．（ 1）公 共政 策 是 政府 有 選 擇的 管 理 行為 。公共 政 策 的 主體 由于其 特 殊 的職 能 和 地位 ，使 得 它比 一 般 政策 具 有更 大 的 作用 范 圍 和更深 遠 的 目的 ，因 而要 從 公 眾的 、宏 觀的 、系 統(tǒng) 的高 度 來進 行 評 價 。 10 （ 2）由 于 公共 政 策 對利 益 的 分配 是 一 個動 態(tài) 過 程，那 么 公共 政策 的 實 踐 也 必 然 是 一 個 動 態(tài) 的 過 程 ， 并 會 因 為 時 間 的 推 移 因 勢 而動 。因 此 ，對公 共 政策 的 評 價也 應 放 到一 個 比 較長 的 時 代和 社 會 背景下 進 行 。 （ 3）公 共 政策 是 對 社會 公 共 利益 進 行 選擇 、綜合 、分 配 和落 實的過 程 ，對 其進 行 評價 時 就 要考 慮 到 社會 公 共 利益 是 否 得到 了 科 學有效 地 分 配和 落 實 。 4．（ 1）投 入工 作 量 。即 在 公共 政 策 執(zhí) 行過 程 中 所投 入 的 各項 資源的 質 與 量以 及 分 配狀 況 。 （ 2）績效 。即 依據(jù) 具體 明 確 的目 標 ，分析 公 共 政策 對 客 觀事 物與公 共 政策 環(huán) 境 所 造成 的 實 際影 響 ?？冃?既 包 括公 共 政策 推動的結果， 又 含 有民 眾 心 目中 認 定 的滿 意 程 度。 （ 3）效率 。即 投入 工作 量 與 績效 之 間 的一 種 比 例關 系 ，通 常表現(xiàn)為 政 策 投入 與 政 策效 果 的 比率 。 （ 4）充分性。即 滿 足 人們 需 要 、 價 值 或 機會 的 有 效 程 度 ,它 反映了 績 效 的高 低 。 （ 5）公平 性 。即公 共政 策 所 投入 的 工 作量 ，以 及 產(chǎn)生 的 績效 在社會 不 同 群體 間 公 平分 配 的 程度 。 公 共政 策 的 類型 不 一 樣 ，所 反 映的公 平 性 的角 度 與 觀點 也 不 一樣 。 （ 6）適當 性 。即公 共政 策 目 標和 所 表 現(xiàn)出 的 價 值偏 好 ，以及 所依據(jù) 的 假 設是 否 合 適 。具 體 地 說，公 共 政策 追 求的 目 標 是否 是 社 會期望 的 ， 公共 政 策 的成 本 與 利益 分 配 是否 公 平 、公 正 。 （ 7）執(zhí)行 力 。即 探 求影 響 公 共 政策 成 敗的 原 因 ，進而 導 致因 果模型 的 構 建。 （ 8）社 會 發(fā)展 總 指 標。 即 對社 會 狀 態(tài) 與發(fā) 展 的 數(shù)量 進 行 描述 與分析 ，既 反 映 過去 的動 向 ，又 可 作為 社會 現(xiàn) 狀 的說 明 ，其特 征 是 以描述 性 指 針為 主 。 第七章 公 共 決策 的 思 維 方 法 習題 一、 名 詞 解釋 1． 完 全 理 性 思 維 2． 經(jīng) 濟 合 理 性 思 維 3． 漸 進 思 維 4．順 序 決策 思 維 5．劇 烈變 革 思 維 6．頭腦 風 暴 法 7．德 11 爾菲 法 二、 單 項 選擇 題 1． 思 維 就 是 有 意 識 的 頭 腦 對 客 觀 事 物 的 本 質 和 規(guī) 律 性 關 系 所作的 B 反 映 ，而思 維 方 法則 是指 人 們 依據(jù) 事 物 的客 觀 規(guī) 律而形 成 的 思維 規(guī) 則 和手 段 。 A． 自 覺性 、 客 觀 性與 直 接 性 B． 自 覺性 、 概 括 性與 間 接 性 C． 自 覺性 、 概 括 性與 直 接 性 D． 概 括性 、 間 接 性與 主 觀 性 2 ． 對 于 利 益 不 相 關 的 決 策 類 型 ， 一 般 來 應 當 說 強 調“ A ”。這 是 一 種 十 分 恰當 的 “ 職 業(yè) 行 為 ”思 維 類 型 ， 無論是在 利 益 相關 決 策 還是 利 益 無關 決 策 中， 我 們 都需 要 提 倡。 A. 公事 公 辦 B． 積極 介 入 C． 退 避三 舍 D．不 聞 不 問 3． 在 某 些 認 識 媒 介 的 誘 導 、 啟 迪 下 ， 思 維 者 突 然 豁 然 開 朗 的思維 過 程 指的 是 ： C A． 創(chuàng) 造性 思 維 B． 直 覺 思維 C． 靈 感思 維 D． 豁 然 開朗 思 維 4． 完全 理 性 思維 中 存 在一 個 基 本的 假 定 是： D A． 即 人 類 的 行 動 是 或 者 應 當 是 合 乎 感 性 的 ， 或 者 能 夠 從 實 用主義 的 觀 點把 人 類 的行 動 解 釋為 合 乎 理性 的 。 B． 即 人 類 的 行 動 是 無 法 合 乎 理 性 的 ， 或 者 無 法 從 實 用 主 義 的觀點 把 人 類的 行 動 解釋 為 合 乎理 性 的 。 C． 即 人 類 的 行 動 是 或 者 應 當 是 合 乎 理 性 的 ， 或 者 無 法 從 實 用主義 的 觀 點把 人 類 的行 動 解 釋為 合 乎 理性 的 。 D．人 類的 行 動 是或 者應 當 是 合乎 理 性 的 ，或 者 能 夠從 實 用主 義的觀 點 把 人類 的 行 動解 釋 為 合乎 理 性 的。 5． 擁 有 完 全理 性 思 維特 征 的 公共 決 策 者追 求 ( C )類型的 決策。 A、 理 性 思維 B、 理想 主 義 12 C、 完 美主 義 D 、實 用 主 義 三、 多 項 選擇 題 1． 立 體思 維 的 內(nèi) 在特 征 表 現(xiàn)在 六 個 方面 ， 它 們是 ( BD ) 。 A． 層 次性 、 多 維 性、 普 遍 性 B． 系 統(tǒng)性 、 整 體 性、 動 態(tài) 性 C． 層 次性 、 多 維 性、 靈 活 性 D． 層 次性 、 多 維 性、 聯(lián) 系 性 2． 創(chuàng) 造性 思 維 的 各種 基 本 形式 包 括 (ABCD ) 。 A．頓悟 B． 靈感 C．判斷 D． 直覺 3．頭 腦 風 暴 法 的優(yōu)點是 (ABCD ) 。 A． 專 家 團 體 所 擁 有 及 提 供 的 知 識 和 信 息 量 ， 比 單 個 專 家 所 有的知 識 和 信息 量 要 大得 多 ； B． 它 使 專 家 交 流 信 息 、 相 互 啟 發(fā) ， 產(chǎn) 生 “ 思 維 共 振 ” 作 用 ，爆發(fā) 出 更 多的 創(chuàng) 造 性思 維 的 火花 ； C．它 能 夠 發(fā)揮 一組 專 家 的共 同 智 慧 ，產(chǎn) 生 專 家智 能 互補 效 應； D． 專 家 會 議 所 考 慮 的 問 題 的 各 方 面 以 及 所 提 供 的 備 選 方 案 ，比單 個 成 員單 獨 思 考及 提 供 的備 選 方 案更 多 、 更全 面 和 更合 理 。 四、 問 答 題 1．公 共 決 策 思維 方 法 的特 點 有 哪些 ？ 2．舉 例 說 明 簡單 矩 陣 思維 法 。 3． 漸 進 思 維 和劇 烈 變 革思 維 是 矛盾 的 嗎 ？ 4．無 為 思 維 是一 種 消 極被 動 的 思維 方 式 嗎？ 5． 舉 例說 明 巴 拉 姆驢 子 思 維法 在 現(xiàn) 實公 共 決 策中 的 運 用。 6． 案 例分 析 閱 讀 材料“ 三 峽決 策 中 的六 大 懸 念”（ 教材 第 186189 頁），回答問 題 ：從 公共 決 策思 維 方 法的 公 共 性角 度 分 析六 大 懸 念的 各 自 原因。 參考答案 一、 名詞 解 釋 1．完全 理 性思 維 中 存在 一 個 基本 的 假 定，即 人類 的 行 動 是或 者 13 應當 是 合 乎理 性 的 ，或者 能 夠 從實 用 主義 的 觀 點把 人 類 的行 動 解 釋為合 乎 理 性的 。擁 有完 全 理 性思 維 特 征的 公 共 決策 者 追 求完 美 主 義類型 的 決 策 。他們 認為 ，決 策 者 可以 搜集 完 備 所有 的 決 策因 素 ，并且決 策 系 統(tǒng)有 足 夠 的能 力 處 理分 析 這 些信 息 ，因 此可 以 選擇 一 個 最佳的 決 策 方案 。 2． 經(jīng) 濟 合 理 性 思 維 是 對 完 全 理 性 思 維 方 式 的 一 種 改 進 或 具 體化 ，并 且 是 現(xiàn)實 公 共決 策 中 經(jīng)常 使 用 的思 維 方 式 。這 一 思維 方 式 將決策 者 的 注意 力 集 中到 經(jīng) 濟 可行 性 這 個核 心 問 題上 ，用 經(jīng)濟 的 數(shù) 量規(guī)則 來 限 定無 限 的 理性 追 求 ，將對 于 完全 理 性 政策 的 美 好愿 望 限 制在預 算 約 束之 內(nèi) 。 3. 漸進 思 維 指導 下 的公 共 決 策者 通 常 認為 ，政 策 制 定和 貫徹 是而且 應 當 是通 過 緩 慢的 進 展 和小 心 的 改變 實 現(xiàn) 的 ；目 標 應當 用 可 行的手 段 去 衡量 和 加 以調 整 ；他 們認 為 所謂 最 優(yōu) 化純 粹 是 烏托 邦 ，能夠較 為 滿 意就 已 經(jīng) 不錯 了 ；他 們懷 疑 人類 是 否 有能 力 來 劇烈 地 改 造未來 ，主 張 走一 步 看一 步 。漸 進思 維 是對 完 全 理性 思 維 的又 一 種 修正。 4．順 序 決策 思 維 主 要用 于 當 知識 和 意 見的 一 致 性尚 不 充 分的 時候，在 第 一階 段 ，決 策者 往 往 同時 較 多 地選 擇 一 些處 理 方 法或 決 策，在取 得 新 的認 識 和 更為 一 致 的意 見 后