中國(guó)能源法制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)及其選擇(編輯修改稿)
2025-02-05 14:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 n 能源法在中國(guó)是政府管理法，卻不是管理政府法。中國(guó)的能源法制進(jìn)程是政府，甚至是部門(mén)推動(dòng)的，雖然客觀上也限制了政府部門(mén)行為。n 中國(guó)能源法制度背景后的缺陷如立法體制、制度理念等遠(yuǎn)比能源法本身結(jié)構(gòu)缺陷、體系缺陷更要深刻，更有政治城府。n 《 能源法 》 使命遠(yuǎn)不只是創(chuàng)建一個(gè)位階高的法律，為能源法在形式上形成法律體系，在內(nèi)容上形成法律能源法律制度結(jié)構(gòu)。n 《 能源法 》 立法是法律過(guò)程，更是政治過(guò)程。能源革命與法律革命統(tǒng)一在 《 能源法 》 立法過(guò)程中， 《 能源法 》 必須做出抉擇。但是 《 能源法 》 立法也只能從法律結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)入手。㈡《 能源法 》 與外部制度結(jié)構(gòu)建設(shè)n 能源開(kāi)發(fā)利用涉及國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度及多重社會(huì)關(guān)系，需要包括根本法與基本法及其他法律的規(guī)范。 《 能源法 》 與這些法律及能源戰(zhàn)略等鏈接形成了能源法律的外部環(huán)境。n 從法律邏輯與制度的建構(gòu)上， 《 能源法 》 顯然應(yīng)當(dāng)與這些法律或規(guī)范的鏈接方式有不同，但是形成共時(shí)結(jié)構(gòu)或者是跨域鏈接是必須的。n 由于外部結(jié)構(gòu)制度建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域，使得能源法律外部制度結(jié)構(gòu)的建設(shè)遠(yuǎn)其內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)要復(fù)雜的多。㈢《 能源法 》 與內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)建設(shè)n 《 能源法 》 作為基本法立法是中國(guó)現(xiàn)行法律制度結(jié)構(gòu)框架下合理建設(shè)能源法律制度的有效選擇。 《 能源法 》 確定基本能源法律制度是保證能源法律穩(wěn)定、連續(xù)的前提。n 《 能源法 》 應(yīng)當(dāng)是政策法、鏈接法。煤油電核、可再生與節(jié)能的制度建設(shè)指導(dǎo)及其相互關(guān)系鏈接都是通過(guò) 《 能源法 》 來(lái)實(shí)現(xiàn)的。n 《 能源法 》 通過(guò)實(shí)施能源戰(zhàn)略，規(guī)范包括能源規(guī)劃的能源政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)單行能源法指導(dǎo)。㈣《 能源法 》 立法契機(jī)與制度選擇n 中國(guó)雖然沒(méi)有經(jīng)歷能源危機(jī)帶來(lái)的災(zāi)難，卻亦從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中體會(huì)到能源安全的真諦。中國(guó)既有的能源資源政治決定了中國(guó)從來(lái)都把能源放在政治的高度。近年來(lái)氣候變化帶來(lái)的壓力特別是氣候變化成為政治以后，中國(guó)作為節(jié)能減排大戶必須將能源效率放在制度設(shè)計(jì)與安排的首位。n 建構(gòu)合理的中國(guó)能源對(duì)策體系、梳理能源法律結(jié)構(gòu)與體系、設(shè)計(jì)并安排能源法律基本制度等歷史地落在 《 能源法 》 立法之上。三、 《 能源法 》 立法進(jìn)程羈絆與設(shè)計(jì)困惑 ㈠ 《 能源法 》 起草話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪與博弈 ㈡法律體系對(duì) 《 能源法 》 設(shè)計(jì)的困擾㈢體制對(duì) 《 能源法 》 制度設(shè)計(jì)的糾結(jié)㈣央企對(duì) 《 能源法 》 制度設(shè)計(jì)話語(yǔ)權(quán)㈠《 能源法 》 起草話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪與博弈n 在部門(mén)立法階段，除了起草組織單位，國(guó)務(wù)院參與起草工作的 15個(gè)部門(mén)代表都在努力 “ 不辱使命 ” ，還有一些部
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