我國行政訴訟被告負舉證責任若干問題研究法學院畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-02-04 21:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 所依據(jù)的規(guī)范性文件。 第三 ， 被訴具體行政行為是否構成“主要證據(jù)不足” ， 其審查的主體是法院而不是行政機關。倘若行政機關經(jīng)過篩選向法院提供了主要證據(jù)，而法院卻認為其提供的證據(jù)不是主要證據(jù)，要求其補充證據(jù)，這就會帶來一系列的問題，將會導致訴訟程序和舉證責任 負擔上的混亂。 ① 《行政證據(jù)規(guī)定》采用了第二種觀點，在第 1 條中明確規(guī)定，被告應當在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 這里所說的“全部證據(jù)”，是指與被訴具體行政行為 合法性有關的所有的證據(jù)。 為了消除這種爭議，體現(xiàn)行政訴訟的特點，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 1 條第1 款已經(jīng)確立了被告應當向法院提供全部證據(jù)的制度。 被告應當在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以做出被訴具體 行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。 此外，筆者認為，立法還應明確規(guī)定，由行政機關承擔舉證責任的其他事項，以使行政機關的舉證活動有法可依，從而保證行政訴訟的順利進行，提高行政訴訟的效率。此類事項因包括：被訴具體行政行為屬于其主管和管轄范圍；作出被訴具體行政行為的程序和法律依據(jù)；被訴具體行政行為認定的事實和適用的法律規(guī)范；被訴具體行政行為的目的及其考慮的相關因素。 ② 三、 關于我國被告舉證期限 的問題 公正的實現(xiàn)需要效率，任何糾紛都應當在合理的期限內(nèi)解決。因 此在訴訟中，當事人提交證據(jù)必須在一定期限內(nèi)完成。但是《行政訴 訟法》第四十三條規(guī)定： “被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提 供答辯”，筆者認為這一規(guī)定并不十分明確。 （一） 提供規(guī)范性文件 是否受被告舉證期限的限制 ① 甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（總第 10 集），法律出版社 2022 年 版，第 23 頁。 ② 江必新：《中國行政訴訟制度的完善》，法律出版社 2022 年版，第 147 頁。 6 我國行政訴訟法第 43 條較為明確的規(guī)定了被告的舉 證期限為 10 日，即被告在接到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)應當提供被訴具體行政行為所依據(jù)的全部證據(jù)材料。 司法解釋還明確規(guī)定了被告不提供或無正當理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)，法院應依法判決其敗訴。 ① 并且， 在上文的探討中已經(jīng)明確 規(guī)范性文件不屬于證據(jù)， 所以 被告向法院提供規(guī)范性文件不受被告舉證期限的限制。也就是說，被告可以在庭審過程中向法院提供規(guī)范性文件。 實際上將被告的舉證期限延長到第一審庭審結束前，使得被告舉證期限過于寬泛。 （ 二 ） 原告不符合起訴 條件 的舉證 期限問題 在一審程序中，被告在收到起訴狀副 本 10 日后，提供的有關原告不符合起訴條件的證據(jù)材料 ，法院應否接納的問題，《行政證據(jù)規(guī)定》中并沒有規(guī)定此種情況的舉證期限。 在實踐中存在很大爭議。有學者認為，《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條中已明確規(guī)定，被告超出舉證期限提供的證據(jù)材料，法院不應該接納。為此被告超過舉證期限有關原告不符合起訴條件的證據(jù)，法院不應該接納。 ② 也有學者認為， 《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條僅僅規(guī)定，被告在舉證期限內(nèi)不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。也就是說，被告提供的有關原告不符合起訴條件的證據(jù)，不是用于證明被訴具體 行政行為合法性的問題，而是法院應否受理該案件的問題，故不應當受《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條的規(guī)定。 ③ 要解決這一問題，首先，應當明確設定舉證期限的基本原則。被告向法院提供原告不符合起訴條件的問題，必須要根據(jù)被告收集和準備 這 方面材料 所花費的時間來確定舉證的期限。其次，由于被告收集原告不符合起訴條件的情況不同，所花費的時間也不同，因此，不應當簡單化一的確定?？傊瑢Ρ桓嬖谝粚徶刑峁┑脑娌环掀鹪V條件的證據(jù)材料，不應一律拒絕而應聽取被告的說明，如果被告所述的正當事由成立，法院應當接納。 ④ （三 ） 被告提出管轄權異議的舉 證期限 從何時起算 被告向法院提出管轄權異議的案件，被告舉證期限的問題在《行政證據(jù)規(guī)定》 ① 楊小君：《行政訴訟問題研究與制度改革》，中國人民公安大學出版社 2022 年版，第 291 頁。 ② 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運用》，人民法院出版社 2022 年版，第 43 頁。 ③ 姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社 1999 年版，第 375 頁。 ④ 甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論》，中國法制出版社 2022 年版，第 129 頁。 7 中未作明確規(guī)定。 在實踐中，當管轄權異議問題出現(xiàn)時，被告的舉證期限究竟應當從接到起訴狀之日起計算 ,還是從法院對管轄權異議作出裁定之后計算 ? 在實踐中存在兩種意見：一種認為，根據(jù)行政訴訟法及有關司法解釋的規(guī)定，被告的舉證期限應當從收到起訴狀副本之日起 計算，未有例外。 理由是：第一，管轄權異議僅涉及法院的管轄是否合法的問題 ,并不涉及被告的舉證是否可以延期的問題 ,無論哪一法院管轄 ,被告都必須嚴格依照法定期限履行自己的舉證義務 ,即使管 轄法院有所變更 ,受移送的人民法院也不應當重新接受舉證 ；第二 ,如果允許被告可以在管轄權異議確定之后再重新確定舉證期限 ,就可能會使行政機關利用管轄權異議這一程序上的權利故意拖延舉證 ,或者違背法律 程序規(guī)定再進行取證 ,將違法取得的證據(jù)經(jīng)過裝飾、打扮之后以
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