我國行政訴訟被告負舉證責(zé)任若干問題研究法學(xué)院畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-02-04 21:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 所依據(jù)的規(guī)范性文件。 第三 ， 被訴具體行政行為是否構(gòu)成“主要證據(jù)不足” ， 其審查的主體是法院而不是行政機關(guān)。倘若行政機關(guān)經(jīng)過篩選向法院提供了主要證據(jù)，而法院卻認為其提供的證據(jù)不是主要證據(jù)，要求其補充證據(jù)，這就會帶來一系列的問題，將會導(dǎo)致訴訟程序和舉證責(zé)任 負擔(dān)上的混亂。 ① 《行政證據(jù)規(guī)定》采用了第二種觀點，在第 1 條中明確規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 這里所說的“全部證據(jù)”，是指與被訴具體行政行為 合法性有關(guān)的所有的證據(jù)。 為了消除這種爭議，體現(xiàn)行政訴訟的特點，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 1 條第1 款已經(jīng)確立了被告應(yīng)當(dāng)向法院提供全部證據(jù)的制度。 被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以做出被訴具體 行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。 此外，筆者認為，立法還應(yīng)明確規(guī)定，由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的其他事項，以使行政機關(guān)的舉證活動有法可依，從而保證行政訴訟的順利進行，提高行政訴訟的效率。此類事項因包括：被訴具體行政行為屬于其主管和管轄范圍；作出被訴具體行政行為的程序和法律依據(jù)；被訴具體行政行為認定的事實和適用的法律規(guī)范；被訴具體行政行為的目的及其考慮的相關(guān)因素。 ② 三、 關(guān)于我國被告舉證期限 的問題 公正的實現(xiàn)需要效率，任何糾紛都應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)解決。因 此在訴訟中，當(dāng)事人提交證據(jù)必須在一定期限內(nèi)完成。但是《行政訴 訟法》第四十三條規(guī)定： “被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提 供答辯”，筆者認為這一規(guī)定并不十分明確。 （一） 提供規(guī)范性文件 是否受被告舉證期限的限制 ① 甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設(shè)想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（總第 10 集），法律出版社 2022 年 版，第 23 頁。 ② 江必新：《中國行政訴訟制度的完善》，法律出版社 2022 年版，第 147 頁。 6 我國行政訴訟法第 43 條較為明確的規(guī)定了被告的舉 證期限為 10 日，即被告在接到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提供被訴具體行政行為所依據(jù)的全部證據(jù)材料。 司法解釋還明確規(guī)定了被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，法院應(yīng)依法判決其敗訴。 ① 并且， 在上文的探討中已經(jīng)明確 規(guī)范性文件不屬于證據(jù)， 所以 被告向法院提供規(guī)范性文件不受被告舉證期限的限制。也就是說，被告可以在庭審過程中向法院提供規(guī)范性文件。 實際上將被告的舉證期限延長到第一審?fù)徑Y(jié)束前，使得被告舉證期限過于寬泛。 （ 二 ） 原告不符合起訴 條件 的舉證 期限問題 在一審程序中，被告在收到起訴狀副 本 10 日后，提供的有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)材料 ，法院應(yīng)否接納的問題，《行政證據(jù)規(guī)定》中并沒有規(guī)定此種情況的舉證期限。 在實踐中存在很大爭議。有學(xué)者認為，《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條中已明確規(guī)定，被告超出舉證期限提供的證據(jù)材料，法院不應(yīng)該接納。為此被告超過舉證期限有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)，法院不應(yīng)該接納。 ② 也有學(xué)者認為， 《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條僅僅規(guī)定，被告在舉證期限內(nèi)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。也就是說，被告提供的有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)，不是用于證明被訴具體 行政行為合法性的問題，而是法院應(yīng)否受理該案件的問題，故不應(yīng)當(dāng)受《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條的規(guī)定。 ③ 要解決這一問題，首先，應(yīng)當(dāng)明確設(shè)定舉證期限的基本原則。被告向法院提供原告不符合起訴條件的問題，必須要根據(jù)被告收集和準(zhǔn)備 這 方面材料 所花費的時間來確定舉證的期限。其次，由于被告收集原告不符合起訴條件的情況不同，所花費的時間也不同，因此，不應(yīng)當(dāng)簡單化一的確定。總之，對被告在一審中提供的原告不符合起訴條件的證據(jù)材料，不應(yīng)一律拒絕而應(yīng)聽取被告的說明，如果被告所述的正當(dāng)事由成立，法院應(yīng)當(dāng)接納。 ④ （三 ） 被告提出管轄權(quán)異議的舉 證期限 從何時起算 被告向法院提出管轄權(quán)異議的案件，被告舉證期限的問題在《行政證據(jù)規(guī)定》 ① 楊小君：《行政訴訟問題研究與制度改革》，中國人民公安大學(xué)出版社 2022 年版，第 291 頁。 ② 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運用》，人民法院出版社 2022 年版，第 43 頁。 ③ 姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社 1999 年版，第 375 頁。 ④ 甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論》，中國法制出版社 2022 年版，第 129 頁。 7 中未作明確規(guī)定。 在實踐中，當(dāng)管轄權(quán)異議問題出現(xiàn)時，被告的舉證期限究竟應(yīng)當(dāng)從接到起訴狀之日起計算 ,還是從法院對管轄權(quán)異議作出裁定之后計算 ? 在實踐中存在兩種意見：一種認為，根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告的舉證期限應(yīng)當(dāng)從收到起訴狀副本之日起 計算，未有例外。 理由是：第一，管轄權(quán)異議僅涉及法院的管轄是否合法的問題 ,并不涉及被告的舉證是否可以延期的問題 ,無論哪一法院管轄 ,被告都必須嚴(yán)格依照法定期限履行自己的舉證義務(wù) ,即使管 轄法院有所變更 ,受移送的人民法院也不應(yīng)當(dāng)重新接受舉證 ；第二 ,如果允許被告可以在管轄權(quán)異議確定之后再重新確定舉證期限 ,就可能會使行政機關(guān)利用管轄權(quán)異議這一程序上的權(quán)利故意拖延舉證 ,或者違背法律 程序規(guī)定再進行取證 ,將違法取得的證據(jù)經(jīng)過裝飾、打扮之后以
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