【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)力的轉(zhuǎn)移史來(lái)看，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、不平等的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度、不能自由流轉(zhuǎn)的土地制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。 戶(hù)籍制度 中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成的。在資本稀缺的經(jīng)濟(jì)中，推行資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不可能依靠市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)資源配置，因而必須通過(guò)計(jì)劃分配的機(jī)制，把各種資源按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序進(jìn)行配置。因此以資本和勞動(dòng)力為代表的資源或生產(chǎn)要素，既無(wú)必要，也不允許根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng) ① 。所以， 1958 年 1 月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，將城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并且規(guī)定非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民在就業(yè)和購(gòu)買(mǎi)生活資 料方面可以享受更多的福利待遇，它標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城市和鄉(xiāng)村處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，城鄉(xiāng)居民生活在不同的社會(huì)環(huán)境中，城鄉(xiāng)分屬不同的社會(huì)狀況，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，比較繁華的城市與相對(duì)落后的農(nóng)村并存的社會(huì)結(jié)構(gòu)。）開(kāi)始形成 ② 。由于這種戶(hù)籍制度剝奪了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移的權(quán)利，因此導(dǎo)致了大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村現(xiàn)象的產(chǎn)生。 土地制度 目前，我國(guó)農(nóng)村施行的是 1978 年底開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村家庭承包制，這種制度使農(nóng)戶(hù)成為了其邊際勞動(dòng)努力的剩余索取者，解決了人民公社制度下因平均 分配原則而得不到解決的激勵(lì)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提 ① 蔡昉 .勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].上海：上海人民出版社， 2022:2 ② 王萍 .中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究 [M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 出版社， 2022： 161 3 高了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了巨大的作用，但從目前的狀況來(lái)看，仍存在很多影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素： 第一，土地集中程度低。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制屬于“均田制”，即按家庭人口數(shù)來(lái)決定土地承包數(shù)量，這對(duì)那些想在農(nóng)村開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑就是一大阻力，同時(shí)也影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。 第二，土地流轉(zhuǎn)權(quán)尚待完善。雖然 2022 年 8 月 29 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》，并且在第 32 條規(guī)定“通過(guò)家庭承包權(quán)取得的土地承包權(quán) 可以依靠采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但由于目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)權(quán)所要求的其他配套設(shè)施及環(huán)境還沒(méi)有跟上步伐，因此現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)權(quán)遠(yuǎn)未得到落實(shí)。 勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度 勞動(dòng)就業(yè)制度直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市就業(yè)和自由擇業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戶(hù)籍制度限制勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，勞工制度也限制農(nóng)村人口到城市就業(yè)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工的門(mén)檻逐步降低，但目前仍存在著一些制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的因素，如同工不同酬、就業(yè)機(jī)會(huì)不均、農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重；而且社會(huì)保障和福利的不完善增加了農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性和穩(wěn)定性。 勞動(dòng)力資源狀況 農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、人口自然增長(zhǎng)率過(guò)快的地區(qū)在有限的資源條件下會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生強(qiáng)大的推力，從而加速剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此外，勞動(dòng)者的性別、年齡、受教育程度、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)率的差異也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和穩(wěn)定性的變動(dòng)，另外家庭負(fù)擔(dān)較重的家庭成員更容易做出遷移的決定。 3 劍川縣概況 劍川縣基本情況 劍川位于云南省西北部， 大理白族自治州北部 。東鄰鶴慶，南接洱源，西與蘭坪、云龍接壤，北與 麗江 毗連?？h境東西橫距 58 公里，南北縱長(zhǎng) 55公里，面積約 2250 平方公里。 劍川地處全國(guó)歷史文化名城和省級(jí)旅游度假區(qū) 大理 、麗江之間，滇藏公路 214 國(guó)道縱貫縣內(nèi)，交通便利。劍川集三頂桂冠于一身，以首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)石寶山和全國(guó)和全國(guó)第一批 4 重點(diǎn)文物保護(hù)單位石鐘山石窟及全國(guó)木雕藝術(shù)之鄉(xiāng)著稱(chēng)于世；還有省級(jí)風(fēng) 景名勝區(qū)劍湖（含金華山、滿(mǎn)賢林、縣城景風(fēng)公園）及老君山，旅游資源得天獨(dú)厚。 劍川縣轄 5 個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)鄉(xiāng)：金華鎮(zhèn)、 甸南鎮(zhèn) 、沙溪鎮(zhèn)、 馬登鎮(zhèn) 、老君山鎮(zhèn)、羊岑鄉(xiāng)、彌沙鄉(xiāng)、象圖鄉(xiāng)?，F(xiàn)在有彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、等 多 民族分布。 劍川縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況 根據(jù)劍川縣 2022 年統(tǒng)計(jì)年鑒，劍川縣總?cè)丝跒?177875 人，勞動(dòng)力總量為 83888 人，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口存在一定的差異，使得其勞動(dòng)力分布上也存在一定的不均衡性（見(jiàn)表 ）。 表 劍川縣勞動(dòng)力分布情況表 單位：人 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 勞動(dòng)力人數(shù) 勞動(dòng)力總量 所占比例 金華鎮(zhèn) 23839 83888 % 甸南鎮(zhèn) 19019 83888 % 沙溪鎮(zhèn) 13369 83888 % 羊岑鄉(xiāng) 7443 83888 % 馬登鎮(zhèn) 11855 83888 % 老君山鎮(zhèn) 10820 83888 % 彌沙鄉(xiāng) 4856 83888 % 象圖鄉(xiāng) 3505 83888 % 數(shù)據(jù)來(lái)源：劍川縣 2022 年統(tǒng)計(jì)年鑒 由表 可知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力人數(shù)占劍川縣勞動(dòng)力總量的比例超過(guò) 20%的有金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)； 10%20%的有沙溪鎮(zhèn)、馬登鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)；低于 10%的是劍川縣三鄉(xiāng)：羊岑鄉(xiāng)、彌沙鄉(xiāng)以及象圖鄉(xiāng)。 4 劍川縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及其特點(diǎn) 劍川縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況 根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，從 2022 年至 2022 年以來(lái)，劍川縣農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模日趨加大： 2022 年共轉(zhuǎn)移 5147 人、 2022 年共轉(zhuǎn)移 5688人、 2022 年轉(zhuǎn)移人數(shù)為 6533。受 2022 年至 2022 年環(huán)球金融危機(jī)的影響，2022 年和 2022 年的轉(zhuǎn)移數(shù)量呈略微下降的趨勢(shì)： 2022 年轉(zhuǎn)移人數(shù)為 5566人，而 2022 年的則為 6204 人。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、 5 勞動(dòng)力素質(zhì)等存在一定的差異性，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模也表現(xiàn)為明顯的不平衡性。以下以 2022 年的數(shù)據(jù)為例。（見(jiàn)表 ） 表 劍川縣外出務(wù)工人員基本情況統(tǒng)計(jì)匯總表 （ 2022 年 1 月 12 月） 劍川縣外出務(wù)工人員基本情況統(tǒng)計(jì)匯總表 單位：人 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 培訓(xùn)人數(shù) 轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù) 男性轉(zhuǎn)移人數(shù) 女性轉(zhuǎn)移人數(shù) 縣內(nèi) 縣外州內(nèi) 州外省內(nèi) 省外 國(guó)外 金華鎮(zhèn) 1350 1020 533 487 120 287 269 344 0 甸南鎮(zhèn) 850 660 429 231 30 201 264 165 0 沙溪鎮(zhèn) 850 660 374 286 70 189 205 196 0 羊岑鄉(xiāng) 703 452 304 148 13 37 144 258 0 馬登鎮(zhèn) 720 482 288 194 0 159 154 169 0 老君山鎮(zhèn) 900 794 457 337 73 217 285 219 0 彌沙鄉(xiāng) 514 375 223 152 68 102 125 80 0 象圖鄉(xiāng) 317 150 87 63 24 20 25 81 0 合計(jì) 6204 4593 2695 1898 398 1212 1471 1512 0 數(shù)據(jù)來(lái)源：劍川縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年度臺(tái)賬 由表 可知：從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量上看，金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移量皆在 500 以上，而羊岑鄉(xiāng)、馬登鎮(zhèn)、彌沙鄉(xiāng)和象圖 鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移量不足 500。就培訓(xùn)人數(shù)角度來(lái)看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率，可知：金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)以及彌沙鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移率皆大于 70%，其中老君山鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移率高達(dá) %；而羊岑鄉(xiāng)、馬登鎮(zhèn)和象圖鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移率則低于 70%, 6 其中象圖鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移率只有 %。 劍川縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn) 不均衡性 劍川縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)的不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力分布的不均衡。根據(jù)表 可知，勞動(dòng)力的分布主要集聚在金華鎮(zhèn)等 5 個(gè)鎮(zhèn)上，其余的三個(gè)鄉(xiāng)則占的比例較小。（這是跟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積 、交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是密切相關(guān)的）；二是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的能力的