[教育學(xué)]公共財(cái)政：不發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策選擇(編輯修改稿)
2025-02-04 20:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平均水平的一半； 比 全國(guó)人均財(cái)政 一般預(yù)算 支出 3752 元 少 2732 元，不足全國(guó)平均水平的 三分之一（如圖 2）。 圖 2 01000202230004000人均財(cái)政支出黃岡市人均一般預(yù)算支出橫向?qū)Ρ葓D 單位: 元黃岡市隨州市荊州市宜昌市湖北省全國(guó) （ 二 ) 對(duì)上 級(jí)轉(zhuǎn)移支出的依賴性偏高。 2022 年，在全市一般預(yù)算收入當(dāng)中 ,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付達(dá) 億元，占 76% ,分別比 2022 年和 2022 年高 和 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年，全國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約占地方財(cái)政支出的 %。該市比這一全國(guó)平均水 5 平高出一倍。 (三 ) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。 主要表現(xiàn)在：一是教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入總量仍然不足，與社會(huì)需求差距較大 ,人民群眾看病難、子女上學(xué)難的矛盾仍未根本解決 ,2022 年 ,全市人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入 元 ,只有全國(guó)平均水平 元的三分之 一；二是對(duì)“三農(nóng)”的 投入 力度仍然不夠。 2022 年，該市農(nóng)業(yè)人口人均一般預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè) 投入 僅 172 元，全省 為 380 元， 比全省 少 208 元；全國(guó) 為 468 元 ，比全國(guó)少 296 元。預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入 總量與一個(gè)農(nóng)業(yè)大市不相適應(yīng) ,促進(jìn) 農(nóng)民群眾 增收致富的效果還未得到充分顯現(xiàn)；三是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，耗費(fèi)了有限 的財(cái)力資源。 2022年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員 在總數(shù) 萬(wàn)人， 在全省各市州中位居前列 。 供養(yǎng)系數(shù)為%。 而 1999 年美國(guó)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為 %；法國(guó)為 %；日本為 %；印尼為%。 四是財(cái)政資金“越位” 通過(guò)各種渠道投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象仍然存在。實(shí)行財(cái)政收支分類改革后，財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出核算項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有了。但是，各種直接或間接的、隱性或顯性的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域投入仍然大量存在，甚至有增加的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市 2022 年至 2022 年，僅招商引資的財(cái)政投入達(dá) 億元，其中， 2022 年達(dá) 億元。 (四 ) 財(cái)政支出預(yù)算科學(xué)性和準(zhǔn)確性亟待提高。 由于該市財(cái)政支出對(duì)上級(jí)財(cái)政存在很大的依賴性，而年初做財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付又無(wú)法確定，加之一些人為的隨意性，使每年年初財(cái)政支出預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)相差很大。如 2022 年至 2022 年，該市財(cái)政支出年終執(zhí)行數(shù)占年初預(yù)算數(shù)比例分別為 %、 %、 %、 %和 184%。財(cái)政支出預(yù)算在一年當(dāng)中，要進(jìn)行不斷地調(diào)整，最后的決算數(shù)與年初的預(yù)算數(shù)往往相距甚遠(yuǎn)，預(yù)算約束嚴(yán)重軟化。同時(shí)，由于種種因素的影響，一些項(xiàng)目預(yù)算資金的下?lián)軙r(shí)間后移，主要集中在下半年 ,甚至集中在第四季度 ,時(shí)滯效應(yīng)十分明顯 ,對(duì)財(cái) 政支出的合理安排和有效使用帶來(lái)不利影響，預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督難以有效進(jìn)行，財(cái)政支出的預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。 (五 ) 財(cái)政資金三級(jí)管理體制亟待改進(jìn)。 目前，財(cái)政資金實(shí)行三級(jí)運(yùn)行體制，即一般預(yù)算收支、政府性基金收支（包括社保基金收支）和預(yù)算外財(cái)政專戶收支，三塊 6 資金的運(yùn)行有相同點(diǎn)，即都分別來(lái)自政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策取得的收入和上級(jí)補(bǔ)助收入，支出的項(xiàng)目也都基本是重疊一致，但是它們的管理方式各不相同。政府性基金和預(yù)算外財(cái)政專戶資金這兩類資金沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，也沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格約束，管理相對(duì)粗放。政府基金收入 有的項(xiàng)目進(jìn)入人民銀行國(guó)庫(kù)后，隨即轉(zhuǎn)出，進(jìn)入商業(yè)銀行；有的項(xiàng)目直接存入商業(yè)銀行，由財(cái)政部門支配調(diào)度。預(yù)算外財(cái)政
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