于第七章轉(zhuǎn)移性支出(編輯修改稿)
2025-02-04 17:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出 反映由預(yù)算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障基金的補貼和其他社會保障項目的補助等。 3．社會保險基金支出 反映地方稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定征收并繳入國庫的各項社會保險費、滯納金收入和支出。 （我國未納入預(yù)算） 社會保險的基本特征（ P135） ? （ 1）社會性 —— 覆蓋全社會 政府介入社會保險活動的原因： 信息不對稱 —— 克服保險市場上的逆向選 擇 家長主義的表現(xiàn) —— 優(yōu)質(zhì)品 (merit goods) 降低決策成本的需要 —— 規(guī)模經(jīng)濟 實現(xiàn)收入分配公平的需要。 （ 2）強制性 （ 3）互濟性。 指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進行組織。把個人風(fēng)險分散給全社會 （ 4）福利性。 社會保險不以盈利為目的 5．社會保障資金的籌集模式 ? （ 1）現(xiàn)收現(xiàn)付制（ P141） ? 概念：以（當(dāng)期）橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費，來支付現(xiàn)在保險收益人的開支的制度（ 正在工作的一代人的繳費來支付當(dāng)期已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金） ? 特點： ? 以支定收，無結(jié)余 ? 不存在基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險 ? 具有代際之間的收入再分配功能 (不僅如此，由于 具有受益的均等化的 統(tǒng)籌特征 ，因此有很強的收入再分配功能， 重公平而非效率 ) ? 問題：難以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。 ? 目前大部分國家實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美國、德國、日本等。 新聞背景：中國的老齡化問題 ? 中國 21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征。(1)高速： 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L —— 從 21世紀(jì)初期的 7%增加到目前的 15％，到2050年將達 23%左右。 (2)高齡： 80歲及以上高齡老人比例以大約等于 65歲及以上老人增長速度的兩倍超高速增長。 (3)老人數(shù)量大： 21世紀(jì)中葉中國 65歲及以上老人將超過 ， 80歲及以上老人將超過 1億。(4)老年撫養(yǎng)比大： 21世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的 3～ 4倍。 (5)地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，中國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平 —— 資料來源：曾毅， 2022： 《 中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討 》 ， 《 人口與經(jīng)濟 》 ，第 5期。 （ 2）完全基金制 ? 概念：以（遠(yuǎn)期）縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動者整個就業(yè)或投保期間，或者在一個相當(dāng)長的計劃期間內(nèi)，采取儲蓄方式積累籌集社會保障基金的制度。 ? 特點： ? （個人帳戶）使投保人在職時積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險金，支付水平與工資和繳費水平掛鉤，可以激發(fā)投保人繳費的積極性，從而實現(xiàn)自我保障。 ? 基金的保值和增值的風(fēng)險較大 ? 不具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富收入再分配功能， 重效率而非公平 ） ? 優(yōu)點：克服老齡化 ? 問題：過渡過程 ? 智利、斐濟、加納等 （ 3）部分基金制 是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付的需要。 如目前我國 ?個人繳費 11％ 記入個人帳戶 ?企業(yè)繳費 17％ 記入統(tǒng)籌帳戶 將存在的問題？ P142 我國社會保障資金籌集模式 ? 幾十年來，我國的社會保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 中共十四屆三中 全會明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時促使職工承擔(dān)一定的社會保障成本。 ? 但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支出（現(xiàn)付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運用上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。 —— 我國養(yǎng)老金空帳運行問題 中國社會保障制度與改革 ? 新中國成立前，我國沒有完整的社會保障制度。 ? 解放后 ? 城市 —— 企業(yè)保險（國家保險） ? 農(nóng)村 —— 合作醫(yī)療、五保戶制度 ? 從總體上說， 1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險”（國家保險）的特點 ? 從 1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項到全面綜合改革的歷程。 附：計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村合作醫(yī)療 ? 在計劃經(jīng)濟時期的人民公社體制中，在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村去” 的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以合作醫(yī)療和赤腳醫(yī)生為特征農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，為中國工業(yè)化起步時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為增進農(nóng)民福利，成效卓著，世所公認(rèn)。 ? 億萬農(nóng)民普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療，依托人民公社所屬鄉(xiāng)
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