疑山依法行政培訓材料(編輯修改稿)
2025-02-04 10:13 本頁面
【文章內容簡介】 抽象的、 原則性的，法律的適用也經(jīng)常是模糊的、有爭議的。事實上，作為執(zhí)法機關的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量 的巨大空間，也就擁有了權力不斷擴充的極大可能 性。正因為如此，第二次世界大戰(zhàn)以來，如何控制迅速擴張的公共行政權力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。迄今為止，實行行政權力法制化，促 成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇。 4. 依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑 由于社會環(huán)境的不斷變遷，尤其是 20 世紀 70 年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動與深化行政管理改革進程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的相關行政法律要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不 斷調整自身的職責權限、管理與服務的程序、方式和方法，以便能夠適時滿足社會與公民。 所以，簡單的來來說，依 法行政是政府行政執(zhí)法部門科學決策、規(guī)范公權、有序施政的靈魂所在。領導作決策需要依法行政；規(guī)范行政執(zhí)法行為需要依法行政；糾錯，維護社會公平正義需要 依法行政！總體來看，依法行政工作在完善政府重大決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是依法行政工作還存在一些差距和不足，如少數(shù)領導干部依法行政意識不強，行政職能履行不到位。一些部門職能轉變仍然滯后，在履行 職能方面存在錯位、越位、管得過多和該管不管的現(xiàn)象。一些地方和部門制定、發(fā)布的規(guī)范性文件違反法定職權和法定程序，送審簽發(fā)混亂，造成很大的負面影響；行政決策存在不履行法定程序的現(xiàn)象；個別執(zhí)法單位的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中上崗不持證、執(zhí)法不亮證、執(zhí)法程序違規(guī)、違法事實認定證據(jù)單一，行政處罰自由裁量標準把握不嚴，告知行政管理相對人法定義務或救濟途徑不明確，行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。過去，在我們個別行政執(zhí)法人員身上還存在執(zhí)法水平不高和亂作為的問題，（舉例：執(zhí)法人員違反程序、越權限制人生自由），對這些問題的解決，都需要我 們充分認識和把握依法行政的內涵及意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，加大執(zhí)法人員培訓和監(jiān)督力度，堅持依法行政。 四、依法行政的原則 （一）合法行政原則 合法行政是所有行政活動必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴展與延伸，與這一原則相比，其他原則都處于從屬、補充的地位。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個方面。 1．所謂法律保留，指的是所有行政活動均只能在法律授權的范圍內進行。法律保留的具體含義包括： （ 1）依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權， 否則不得對此做出任何規(guī)定； （ 2）在沒有立法文件進行規(guī)定的情況下，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織權利義務的行為。法無授權即禁止。也就是說，法律沒有明文規(guī)定禁止的事項，行政相對人都可以做，而不得加以干預。 2．所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動均不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括： （ 1）行政機關制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸； （ 2）對于法律授予的職權，行政機關應當嚴格按照法定的程序、在法定的范圍內行使； （ 3）對于法律規(guī)定的義 務與職責，行政機關應當積極有效地履行或執(zhí)行。 （二）合理行政原則 所謂合理，即合乎理性。合理行政原則指的是所有行政活動，尤其是行政機關根據(jù)其裁量權做出的活動，都必須符合理性。法律原
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