疑山依法行政培訓(xùn)材料(編輯修改稿)
2025-02-04 10:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 抽象的、 原則性的，法律的適用也經(jīng)常是模糊的、有爭(zhēng)議的。事實(shí)上，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量 的巨大空間，也就擁有了權(quán)力不斷擴(kuò)充的極大可能 性。正因?yàn)槿绱耍诙问澜绱髴?zhàn)以來(lái)，如何控制迅速擴(kuò)張的公共行政權(quán)力，就成為各國(guó)政府與社會(huì)面臨的一個(gè)基本憲政問(wèn)題。迄今為止，實(shí)行行政權(quán)力法制化，促 成依法行政，仍然是解決這一問(wèn)題的最佳選擇。 4. 依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑 由于社會(huì)環(huán)境的不斷變遷，尤其是 20 世紀(jì) 70 年代中后期以來(lái)，行政管理改革一直是各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。依法行政正是推動(dòng)與深化行政管理改革進(jìn)程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的相關(guān)行政法律要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不 斷調(diào)整自身的職責(zé)權(quán)限、管理與服務(wù)的程序、方式和方法，以便能夠適時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)與公民。 所以，簡(jiǎn)單的來(lái)來(lái)說(shuō)，依 法行政是政府行政執(zhí)法部門(mén)科學(xué)決策、規(guī)范公權(quán)、有序施政的靈魂所在。領(lǐng)導(dǎo)作決策需要依法行政；規(guī)范行政執(zhí)法行為需要依法行政；糾錯(cuò)，維護(hù)社會(huì)公平正義需要 依法行政！總體來(lái)看，依法行政工作在完善政府重大決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是依法行政工作還存在一些差距和不足，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政職能履行不到位。一些部門(mén)職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，在履?職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過(guò)多和該管不管的現(xiàn)象。一些地方和部門(mén)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件違反法定職權(quán)和法定程序，送審簽發(fā)混亂，造成很大的負(fù)面影響；行政決策存在不履行法定程序的現(xiàn)象；個(gè)別執(zhí)法單位的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中上崗不持證、執(zhí)法不亮證、執(zhí)法程序違規(guī)、違法事實(shí)認(rèn)定證據(jù)單一，行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，告知行政管理相對(duì)人法定義務(wù)或救濟(jì)途徑不明確，行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。過(guò)去，在我們個(gè)別行政執(zhí)法人員身上還存在執(zhí)法水平不高和亂作為的問(wèn)題，（舉例：執(zhí)法人員違反程序、越權(quán)限制人生自由），對(duì)這些問(wèn)題的解決，都需要我 們充分認(rèn)識(shí)和把握依法行政的內(nèi)涵及意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)和監(jiān)督力度，堅(jiān)持依法行政。 四、依法行政的原則 （一）合法行政原則 合法行政是所有行政活動(dòng)必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴(kuò)展與延伸，與這一原則相比，其他原則都處于從屬、補(bǔ)充的地位。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個(gè)方面。 1．所謂法律保留，指的是所有行政活動(dòng)均只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。法律保留的具體含義包括： （ 1）依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)， 否則不得對(duì)此做出任何規(guī)定； （ 2）在沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。法無(wú)授權(quán)即禁止。也就是說(shuō)，法律沒(méi)有明文規(guī)定禁止的事項(xiàng)，行政相對(duì)人都可以做，而不得加以干預(yù)。 2．所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動(dòng)均不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括： （ 1）行政機(jī)關(guān)制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸； （ 2）對(duì)于法律授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使； （ 3）對(duì)于法律規(guī)定的義 務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效地履行或執(zhí)行。 （二）合理行政原則 所謂合理，即合乎理性。合理行政原則指的是所有行政活動(dòng)，尤其是行政機(jī)關(guān)根據(jù)其裁量權(quán)做出的活動(dòng)，都必須符合理性。法律原
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