【文章內容簡介】 行政機關依法實施必要的行政管理，遏制各級行政機 關濫設行政許可具有重要意義。 《行政許可法》 ,明確要求，設定和實施行政許可應當遵循公開原則。行政許可的實施機關、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的， 不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請人有權要求行政機關提供相關的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應采取聽證會、論證會等形式聽取意見并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情 況。行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。行政機關作出的準予行政許可決定，要將有關決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。 《行政許可法》對行政機關的監(jiān)管責任作了多項具體的規(guī)定。如上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查、及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料、履行監(jiān)督責任。 行政機關應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項活 動情況。 行政機關可以對被許可人生產經(jīng)營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經(jīng)營場所依法進行實地檢查。 行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權、行政許可的實施權，延伸到對被許可人活動的監(jiān)督的環(huán)節(jié)， 即“誰審批誰監(jiān)督”。同時，對監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實施行政許可的行政機關或者其他有權的機關對被許可人必須進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它 ，另一方面又不能擾民。 第二， 對一些需要實地檢查的，行政機關在行使權的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面，允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論是那種方式，行政機關都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。 1《行政許可法》對行政機關該許可的不許可，不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。 同時，規(guī)定了實施行政許可原則上不準收費，實施行政許可不得索取或者收 受他人財物，從而確保了權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。 1在充分肯定《行政許可法》的意義的同時，也有專家對《行政許可法》是否能順利實施表示擔心：因為這是從法律高度對政府行政審批權力的一次限定，是對行政許可權力的一種約束，而我國計劃經(jīng)濟時代遺留下來的審批制度還有相當?shù)膽T性，要在短期之內對此進行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看， 行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強的執(zhí)政領導意志的色彩，雖然領導 人有意推進行政許可法，但在行政系統(tǒng)內部阻力比較大的情況下，領導人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺就遇到了一些阻力。推動行政許可法出臺的核心動力是行政審批領域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當然，反腐敗意味著利益結構的調整，行政許可法的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。 1還有專家對《行政許可法》的某些內容提出了批評意見：行政許可法本應明確分權，肯定最近多年來的分權化改革成果，但從條文上看，比較集權， 行政許可的設定權過于集中于中央 ， 集中于上級，這似乎更為現(xiàn)實或實用，如有利于反腐敗，但從長遠來看， 很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設定行政許可的 1213 條中，看似強調了自律自主機制，實際上有些模棱兩可，很容易被行政機關隨意解釋，在實踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權力之間的關系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強調上級機關責令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強化。又比如說“構成犯罪的移交司法機關”，仍屬于“有罪推定 ”的法理邏輯，因為有罪無罪是司法機關確定的事情，而不是有罪了才移交司法機關，司法機關不是懲罰機關，而是審判機關。再說，因為反腐而立法的初衷，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠。 三、作答要求 （一）請用不超過 200 字的篇幅，概括給定資料所反映的主要內容。（ 15 分） （二）以下是對上述材料反映問題的一些看法，其中有些內容可能與材料不一致，請指出哪幾個不一致并分別說明理由，對其中一致的請勿作答，否則扣分。字數(shù)不超過 200 字。（ 20分） 《行政許可法》的出臺， 1996 年開始起草。其間進行 了大量的調查研究，征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗，歷時七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部適應時代發(fā)展需要的法律。 《行政許可法》嚴格限定了設定行政許可的范圍，也明確了不許設定行政許可的事項，這些規(guī)定都是對政府公權力的制約，對政府私權利的的一種確認和保護。 《行政許可法》是根據(jù)市場能否良好的自我調節(jié)為標準來劃分是否需要設定行政許可，這是對市場經(jīng)濟制度的進一步確認和推動，實施之將大大有利于市場在更廣闊的空間中發(fā)揮調節(jié)作用、優(yōu)化資源配置。 《行政許可法》的出臺和實施標志著 我國政府從管理型向服務型的一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大方便了公民私權利的行使，有力地遏制了行政權力的擴張。 我國出臺的《行政許可法》本質上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的意愿，對于公民私權利一方的愿望則表達很少，加之過往的舊制度慣性，對其實施效果仍不能抱過高的期望。 《行政許可法》制定、出臺的背景，是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，其立法目的也即在遏制腐敗，而非是要從根本上改變政府與公民之間不平等對話的模式，這使得《行政許可法》具有先天缺陷。 （三）假定你是某機關工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策和建議；可以全面談，也可以就某一方面談。（ 15 分） 要求：意見合理、具體可行；條理清楚、語言簡明；字數(shù)不超過 400 字。 （四）根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇 1000 字左右的文章。（ 50 分） 要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。 2022 年 2022 年上海市公務員（機關工作人員）錄用公共科目考試 《申 論》試卷 一、注意事項 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重 的考試。 作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。 答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。 作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 二、申論材料 （ 1）上海市舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”， 1700 我名 2022年新錄用的公務員正式進入全市 61 家單位的 359 個實習基地，開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內推行新錄用公務員基層實習鍛 煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務員在規(guī)定的試用期內必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉嵙晢挝话ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實習崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實習鍛煉考核不合格的，取消公務員錄用資格。 （ 2）有關部門為 16 家市公務員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關領導和中共上海市委有關領導出席了會議。國家人 事部有關領導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務員基層實習鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務，對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環(huán)節(jié)加強探索，及時總結，形成經(jīng)驗，為全國制度相關制度提供經(jīng)驗。 （ 3）市委有關領導在講話中指出，實施新錄用公務員基層實習制度，讓廣大青年公務員從進入公務員隊伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感，增強他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要從加強黨政人才隊伍 建設、增強黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習基地要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習內容，加強實習過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導；參加實習鍛煉的青年公務員要珍惜實習機會，扎根基層，虛心學習，銳意進取，努力在學習鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領。 （ 4）近年來，上海黨政機關每年招錄 2022 多名公務員，其中三分之二以上為高校應屆畢業(yè)生。這些從 家門到校門、再直接考入機關門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務員基層實習制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。 （ 5）正如上海市人事局公務員管理處負責人所說，大學生公務員存在四大通?。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗，總攬全局、化解 矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結果。 （ 6）當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在經(jīng)濟社會的轉型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然 較多，影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。 （ 7）世界銀行行長沃爾夫威茨于今年 10 月 12 日 — 15 日對我國進行了訪問。他第一次訪華在 1983 年 2 月，與 22 年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，令世人矚目?！钡菍τ诖舜卧L問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上 污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在 1 美元以下的標準看，中國目前還有 億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的 12%，居世界第二位。而 2022 年中國國務院扶貧辦公布的全國農村絕對貧困人口為 2610 萬人，其標準是年收入 668 元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。 （ 8）據(jù)專家統(tǒng)計：我國目前絕對的人口有 2600 多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有 5000— 8000 萬，下崗的人員有 3800 萬。同時， 流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有 800— 900 萬農村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產、生活問題，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。 （ 9）從目前看大學生公務員的 不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（ OECD）在 1996 年發(fā)布的《以知識為基礎的經(jīng)濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（ Knowwhat）；二是知道為什么的知識（ Knowwhy）；三是知道怎么做的知識（ Knowhow）；四是知道是誰的知識（ Knowwho）。而其中有些知識屬于顯性知識（ Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（ Tacit knowledge），即建立在個人經(jīng)驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、 觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉化為顯性知識并應用于實踐，進而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。