【文章內容簡介】 政首腦的總統(tǒng)或總理（首相）的權力的擴張） ； （ 3）多元共治 ：‘治理’就是多元主體的協(xié)同公共管理過程，治理意味著一種處理社會公共事務的新的政治型式，治理結構的基本特征就是“多元共治”。在治理型政治產生以前，人類處理公共事務的主要是統(tǒng)治型政治。 （ ① 統(tǒng)治型政治內涵： 1） 國家處理公共事務的唯一權力主體 ； 2) 政府作為社會的公共權力機關 ； 3) 以維護公共利益為名合法壟斷公共權力 。 ② 治理型政治 特征 ： 1）治理是多個 主體間 的 管 理活動 ，如 政府、公民團體、個人 ； 2）治理是互動 的 過程 ； 3）多元共治還意味著社會自主管理。 （ 4） 地方自治：是指在國家主權允許的范圍內，基于地區(qū)居民的意愿，由作為法人而獨立于國家的地域性公共團體的自治機關自主處理一定的地方性事務 。 第二章 西方政治制度的基本原則 這些基本憲政原則包括私有財產不可侵犯原則 、主權在民和代議制原則、法制原則和權力分立與制衡原則、人權原則。 第一節(jié) “主權在民”原則 主權在民原則，又稱人民主權原則 。國家被看做是由人民根據(jù)自由意志締結契約的產物，國家的最高權力應屬于人民，而不是君主 。 主權理論的提出與發(fā)展 （ 1）主權：是指國家固有的對內高于一切和對外保持獨立自主的權力 ，或者說是指國家獨立自主地處理其內外事務而不受他國干預或限制的最高權力 。 （主權是伴隨著近代民主國家產生 、近代絕對主義君主專制的形成而產生 ） 讓布丹 是近代國家主權理論的創(chuàng)始人，他最大貢獻試試第一次確立“國家”與“主權”兩個概念之間的聯(lián)系，把主權視為國家最本質的特征。他對最高權力的定義：是絕對的 、永恒的和不可轉讓的權力。 布丹提出的主權學說是為了論證君主權力的至高無上性，要張揚的是 君主主權。 （主權者是法律的來源，但也必須服 從神法和自然法） （ 2） 從 君主主權 到人民主權 ： 兩種國家主權理論：君主主權（主權置于人民之上）； 人民主權 （主權置于人民中間） ① 霍布斯 的 君主主權 理論： 服務于 民族國家和 專制君主制度 ，有助于改變有限王權和教會神造國家的思想，為 中央集權 德爾民族國家的誕生 和君主專制制度 的 產生 提供了理論基礎。 ② 洛克的議會主權 ： 洛克是第一個系統(tǒng)闡述了議會主權理論政治思想家。他遵循自然法理論體系，他認為，人民訂立契約成立國家時，人民仍保留 生命權、自由權與財產權 三項不可放棄、不可轉讓的 天賦權利 。他主張把 國家權力 分為 立法權與執(zhí)行權和對外權 ， 立法權是最高權力 。 ③ 盧梭的 主權在民 ： 盧梭的人民主權直接來源于他的 社會契約論 。他認為，人類為了自身的自由與幸福，通過社會契約的形式，建立某一種政治共同體，即國家。 人民主權的主要內容就是公意 ，即“國家全體成員的經常意志”。 盧梭的人民主權理論否定了絕對主義國家的君主主權，確立了人民在國家政治生活中的最高地位，從而為近代政治制度建設提供了理論基礎 。 主權在 民 原則在西方各國的確立 （ 法國、英國、美國、德國、日本、瑞典 ） （ 1） 法國 ： 最早把主權在民原則寫進憲法而確定下來的 國家，法國是主權在民思想的發(fā)源地 ；《 人權宣言》被作為法國 1791 年憲法的序言 ； 1791 年憲法是法國第一部憲法，也是歐洲大陸最早的近代成文憲法； 1793 年憲法 被認為是史無前例的、最民主、最能體現(xiàn)盧梭人民主權理論的一部憲法。 （ 2） 英國 ： 實行不成文憲法的國家； 構成英國憲法的主要是議會制定的憲法性法律、憲法性判例和慣例； 1215 年的《大憲章》被看做是英國最早的憲法性法律； 1689 年通過的《權利法案》和 1701 年通過的《王位繼承法》確立了英國的基本憲政； 1688 年“ 光 榮革命” 后， 確立了議會主權原則 。 （ 3） 美國 ： 由世界上第一部成文憲法；《獨立宣言》中 重申了流行于歐洲大陸的天賦權利理論。 美國憲法體現(xiàn)了主權是可分的這樣一種理念 ： 主權 在聯(lián)邦和州政府之間分享； 在政府三個部分之間即國家、總統(tǒng)和最高法院之間分享 。 6 （ 4）德國現(xiàn)行憲法是 1949 年制定；瑞典一直 沒有一部單一的成文憲法，而是由《政府組織法》、《王位繼承法》、《出版自由法》和《議會法》構成了該國的基本法 主權在民原則 與政治合法性： 主權在民原則 ，是現(xiàn)代世界各主要國家的基本的憲法和政治原則 。主權在民是現(xiàn)代政治合法性的基礎和關鍵所在。 （ 1）政治合法性的含義：又叫政府合法性、政權合法性，是指某個政權或政府 的統(tǒng)治獲得社會成員的服從和忠誠的問題。含義： ① 對統(tǒng)治的認同問題； ② 統(tǒng)治的正當性問題。 （ 2）政治合法性的意義： ① 政治合法性關系到公共權力的順利行使； ② 政治合法性有利于減少統(tǒng)治和管理成本。 （ 3）主權在民與政治合法性的基礎： 自從盧梭提出人民主權理論以來，人民主權原則或主權在民原則成為現(xiàn)代政治合法性的堅實基礎。 ① 從理論上講，盧梭的人民主權理論主要是為了解決政治生活中的服從問題，其本身就是一種論證政治合法性的理論。 ② 從實踐上看，建立在人民主權原則基礎上的民主政治制度是一種最具有政治合法性的政治制度。 第二節(jié) 代議制原則 (此原則所涉及的則是人民行使國家權力的現(xiàn)實途徑 ) 代議制 ， 是指人民并 不直接 行使管理國家的權力，而是通過選舉代表組成代議機關來行使國家權力。相對于直接民主制，代議制是一種間接民主制，為現(xiàn)代國家普遍所使用。 直接民主制： 所有公民能夠聚集在一起開會，討論國家事務的決定和管理 ； 間接民主制 ： 由人民選舉代表，組成代議機關來討論并決定國家公共事務 代議制產生的歷史條件：（ 代議制起源于英國 。英國既是“議會之母”，也是代議制度的發(fā)源地。） 1）一方面，資本主義的商品經濟要求實行民主制。 2）另一方面， 現(xiàn)代國家無論是領土還是人口都達到了相當大的規(guī)模。 代議制的特點和性質：（ 代議制與等級制 的會議的不同） 1） 議會與封建制度聯(lián)系，僧侶貴族、市民和國王都利用議會來實現(xiàn)自己的目的；而代議制 的議會與資本主義制度聯(lián)系，名義上人民行使權力，本質上是資產階級控制國家權力的工具。 2）代表的身份發(fā)生了性質的變化。 等級議會是不同等級派出的代表組成，他們生來就是不平等的；而代議制是由選舉產生的代表組成的代議機關，由他們代表生而平等的公民，在名義上是代表全體人民。 3）近代議會與人民主權觀念聯(lián)系在一起。等級制的議會對國 王的權力有了限制，但仍以王權至上為前提，主權在君；而代議制議會的前提是主權在民。議會是代表人民行使國家權力的機關。 近代思想家關于代議制的理論： 17 世紀，以社會契約論為理論基礎，以人人平等的政治權利為基石，以間接民主和嚴格復雜的民主程序為特征的近代代議制民主思想才真正形成。 1） 埃德蒙伯克 ： 其代議制政府理論強調代議制政府是由少數(shù)精英集團領導下的結構嚴密的工作機構。拋棄了代議制的民眾主義，走向精英統(tǒng)治的道路。 2） 約翰斯圖爾特密爾 （古典自由主義思想家）： 他的《代議制政府》一書比較全面而系統(tǒng)地論 述了資產階級代議民主制的各種具體的問題和制度安排 。 ① 理想政府的兩個基本標準 ： 1 政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質 ； 2 政 府必須利用本身存在的好的性質來實現(xiàn)正當?shù)哪康?。 ② 代議制政府的本質規(guī)定： 1 代議制政府是主權屬于公民集體而不屬于個人的政府 ； 2 公民參與政治過程 的一種政府 （平民政府而非貴族政府） ； 3 兩大基本職能：管理國家公共事務 、 國民教育機關和 培育公共精神 是 [首要 ]。 ③ 代議制政府的兩大弊端： 1“ 議會中的普遍無知和無能， 或者說得溫和一點， 智力條件不充 ”； 2 可能受到“和社會普遍福利不同的利益”的影響 。 ④ 代議制政府的建設方案： 1 是實行精英民主； 2 是以比例代表制替代多數(shù)代表制； 3 是保障少數(shù)代表在議會的對抗職能； 4 是主張擴大選舉權。 代議制通行的具體原則 ： 1） 人民通過代議機關行使國家主權 ； 2） 人民通過選舉代表組成代議機關 ； 3） 代議機關必須遵循嚴肅的議事 規(guī)則；4）少數(shù)服從多數(shù)與保護少數(shù)原則； 5）代議民主并不排斥直接民主。 第三節(jié) 法治原則 （法治是西方政治制度的一個最根本的憲法原則） 近代西方政治制度的核心就是 以憲法和法律限制國家的專制權力。 7 法治的含義 ： 法治是相對 于“人治”的一種治理國家的理論、原則與方法。其含義是：以法律為國家和公民的活動的基本準則，任何國家機關、社會團體和公民個人包括國家的最高領導人在內，都必須毫無列外地遵守法律，依照法律的規(guī)定活動，法律面前人人平等，無論誰違法犯罪都要受到法律的同樣制裁。 內涵 ： 1） 法治與自由（至高無上 /人人平等 /憲法法律 [人權利的結果 ]） 2） 法治與自然法（ 是否承認 高于制定法的自然法 的存在 [法與法律 ]） 自然法主要內容是人是生而具有生命、自由和財產的權利，這些權利被稱為自然權利，即依據(jù)自然法所享有的權利。自然法為個人和權力確 立了最低的標準和最起碼的保障，也為政治權力劃定了界限。只有當自然法成為約束制定法的最高準繩，法治才能實現(xiàn)。 亞里士多德 ： 古希臘政治思想家；強調 法治優(yōu)于一人之治 ，是關于法治思想的最早起源之一 。 法治與憲法： 1）法治與憲法：憲法是國家的最高的法律，被稱為根本大法或基本法。西方各國憲法一般分為 成文憲法 ：是指將國家基本組織、人民權利義務以一套法律文書形式表帶的憲法（美國 1787 年憲法是世界上第一部成文憲法）和 不成文憲法 ：是指沒有專門的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質的各種歷史文件組成的（典型國家：英國）。 2）憲法與憲政：憲政可以理解為憲法政治?，F(xiàn)代 憲法的本質內涵就是限制政府權力，以保障公民的基本權利 。 法治原則的主要內容 ： 1） 法律必須是普遍的和公開的； 2）法治的最終目的是維護人的公民權利和政治權利；（權利構成憲政制度的根本問題） 3）法律面前人人平等； 4）司法必須獨立 第四節(jié) 分權制衡原則 近代以來的分權理論： 1） 洛克 （ 英國）的分權學說：政府權力分為 立法權、執(zhí)行權和對外權 。（ 他所劃分的“三權”實際上只有兩權，即立法權和行政權。 [重 ]立法權是國家中的最高權力，屬于國會）； 2） 孟德斯鳩 （法國） 的三權分立 學說：立法權力、行政權力和司法權力。（他認為這三種權力應由議會、國王和法院分別行使） [重 ]行政權。 3）杰斐遜、麥迪遜、漢密爾頓對分權理論的發(fā)展： 杰斐遜 繼承了孟德斯鳩的三權分立思想，而且進一步指出，要保障人民主權，防止暴政，僅僅在聯(lián)邦政府層面實行三權分立是不夠的，還須在聯(lián)邦與州政府、地方政府之間實行縱向分權，層層分權 。被稱為美國“憲法之父”的 麥迪遜 同樣是分權學說的信奉者和踐行者。 漢密爾頓 對分權理論的貢獻在于強調司法獨立。 西方國家分權制衡的三種模式： 分權與制衡 是指國家 的立法、行政和司法權力各自分立而又相互牽制和協(xié)調。 這一原則包括兩方面 內容 ： 1 是權力的分立，是指政府的權力主要是立法權、行政權和司法權應該交給不同的政府機構。 2 是制約 與 平衡，是使三種權力混合起來，讓政府的三個部門互相限制 。 三種不同的分權制衡模式 的特點 ： 1） 美國模式 ：美國是實行 典型的 “ 三權分立 ”的 國家 ，美國的分權制衡模式體現(xiàn)為 立法、行政與司法 之間的分權與制衡。 美國憲法建立了三個主要政府部門，即國會、總統(tǒng)和最高法院 。 ①國會與總統(tǒng)之間的分權制衡 ：國會雖然有立法權，以法律的形式約束總統(tǒng)，但總統(tǒng)也享有部分立法權 ； ②總統(tǒng)與法院之間的分權制衡 ：總統(tǒng)享有一部分司法權， 總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官 ； ③國會與法院之間的分權制衡 ： 國會有權同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權對法官進行彈劾 ； 2） 英國模式 ： 在英國，由于實行議會至上或議會主權原則，行政權與立法權高度重合，不存在嚴格意義上的三權分立。 ①議會與內閣之間的相互制衡： 議會 主要是下院 對內閣進行牽制的形式： 1 是質詢； 2 是辯論； 3 是批準立法； 4 是倒閣 ； ②議會主權與司法的相對獨立 ：法院具有一定的獨立性，盡管不徹底。 3） 法國模式 ： 法國是三權分立學說的首創(chuàng)人孟德斯鳩的家鄉(xiāng)， 法國的政治制度也體現(xiàn)了三權分立與制衡的原則。法國人認為，根據(jù)三權分立的原則，立法、行政與司法三種職能要絕對分開，不容許有相互滲透。依據(jù)三權分立原則，法院不能干預行政與立法事務。 ①第三、第四共和國的權力失衡：在第三、第四共和國的議會共和政體下，盡管存在著一定的立法、行政與司法三種權力之間的分權與制衡，但是，議會處于國家權力中興； ②第五共和國的分權制衡：首先，以總統(tǒng)為國家權力的中心。其次，政府權力和地位得到大大提升。第三，限制議會的權力，使議會的地位和作用明顯下降 。 （第五共和國提高了政府對議會的獨立性，主要 表現(xiàn)在： 1 是嚴格限制議會對政府的倒閣動議； 2 是取消可能導致對政府舉行信任投票的質詢） 8 第五節(jié) 人權原則 人權 概念 （ 1）人權 是一個 歷史 的概念，在不同時期存在著不同的人權觀。（人權主要表現(xiàn)為自然權利） （ 2）人權是一個 歷史文化 概念，不同的歷史文化蘊含著不同的人權觀。 （人權是一種道德權利或價值觀念，人權更是一種