[經(jīng)濟(jì)學(xué)]財政第十三章(編輯修改稿)
2025-01-31 19:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。 ? 要點(diǎn)： ? ，各單位下設(shè)分類賬戶 ? ? ? 集中支付制度并不根本改變各部門、各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)。 ? （三）實(shí)施集中支付制度改革的措施 ? 1．做好準(zhǔn)備工作 ? 2．建立資金管理方式 ? （ 1）在中央銀行建立國庫單一賬戶體系 ? （ 2）設(shè)立 “ 國庫集中支付中心 ” ? 3．明確集中支付外的輔助支付辦法 ? （ 1）工資支付 ? （ 2）零星支出支付，先支出后報賬 ? （ 3）轉(zhuǎn)移性支出支付，從國庫單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶 五、實(shí)施 “ 收支兩條線 ” 管理 ? (一 )“ 收支兩條線”管理的含義 ? 針對預(yù)算外資金，核心內(nèi)容是將財政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。 ? 從收入方面看，主要是 收繳分離 ；從支出方面看，主要是 收支脫鉤 ，收費(fèi)和罰沒收入不再與支出掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算 ? (二 )“ 收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 ? 六、政府收支分類改革 ? （一）政府收支分類改革的迫切性 ? 我國政府收支分類和預(yù)算科目體系不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，不能適應(yīng)財政收支結(jié)構(gòu)變化和預(yù)算管理改革的要求。 ? ? ，沒有包括預(yù)算外收支和社會保險收支，不利于財政管理和財政監(jiān)督 ? 行的指標(biāo)體系不一致、不協(xié)調(diào) ? （二）改革的基本原則 ? ? ，符合中國國情 ? ? （三）改革的主要內(nèi)容 ? ? ? 改革后的政府收支分類體系 ? （一）收入分類 ? 稅收收入 ? 社會保險基金收入 ? 非稅收入 ? 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 ? 債務(wù)收入 ? 轉(zhuǎn)移性收入 ? （二）支出功能分類 ?一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出 ? （三）支出經(jīng)濟(jì)分類 ? 工資福利支出 ? 商品和服務(wù)支出 ? 對個人和家庭的補(bǔ)助 ? 對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 ? 轉(zhuǎn)移性支出、贈與 ? 債務(wù)利息支出 ? 債務(wù)還本支出 ? 基本建設(shè)支出、其他資本性支出 ? 其他支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一 、預(yù)算管理體制及其類型 ? 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介 ? 一 、預(yù)算管理體制及其類型 ? （一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 ? 預(yù)算管理體制是處理中央和地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，核心是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。 ? 1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。 ? 2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。 ? 3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 ? 4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。 ? （二）預(yù)算管理體制的類型 ? 劃分標(biāo)準(zhǔn)：各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度 ? 核心問題 ：地方預(yù)算是否構(gòu)成一級獨(dú)立的預(yù)算主體 ? ? “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 ” ? “ 劃分收支，分級包干 ” 體制，簡稱財政包干體制 ? 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介 ? （一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) ? 1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡。 ? 2．在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財權(quán)）范圍。 ? 3．收入劃分實(shí)行分稅制。 ? 4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。 ? 5． 分級預(yù)算體制應(yīng)是相對穩(wěn)定的，但集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法是可以經(jīng)常調(diào)整的。 ? （二） 收支劃分的基本理論依據(jù) ? 1． 社會公共需要或公共物品層次性 經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) ?區(qū)分公共需要或公共物品的層次性的基本依據(jù)是受益范圍，即受益原則。 全國范圍、跨地區(qū)的巨大公共工程 — 中央提供 區(qū)域性、地方性公共需要 — 地方提供 ?公共物品本身具有的特性（如外溢性） ? 公共需要的層次性包含兩方面內(nèi)容：一方面從支出角度，以受益范圍為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分層次性；另一方面，為滿足公共需要提供收入來源的層次性。 ? 收入劃分受支出劃分的制約，即受公共需要受益范圍的制約。 ? 2． 集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標(biāo)準(zhǔn) ?以集權(quán)為軸心，分權(quán)圍繞集權(quán)調(diào)整；集權(quán)是國家的本質(zhì)，分權(quán)具有客觀必然性 ?幾乎所有國家，中
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1