【文章內(nèi)容簡介】 ? 提高全員意識，特別是其他管理部門，不能認為 HSE管 理僅是安全環(huán)保部門的事。 ? 鼓勵員工參與識別，因為風(fēng)險就在他們身邊。 ? 識別以工藝流程、重要控制點為切入點，防止出現(xiàn)重 大遺漏或脫鉤現(xiàn)象。 ? 對識別評價確定的重大危險，檢查在管理方面、制度 方面、操作習(xí)慣、工作環(huán)境上需改進的地方。 ? 建立的目標(biāo)要與重要因素控制保持一致。 標(biāo)準釋義 法律、法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，用來： a) 識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中危害因素的法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道； b) 確定這些要求如何應(yīng)用于組織的危害因素。 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給相關(guān)員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。 組織應(yīng)確保在建立、實施、保持和改進健康、安全與環(huán)境管理體系時，應(yīng)考慮現(xiàn)行適用的法律法規(guī)和其他要求。 建立獲取法規(guī)的渠道 法律、法規(guī)與危險危害因素的關(guān)系 法律法規(guī)的適用性評價 法規(guī)的傳遞 法規(guī)的更新 標(biāo)準釋義 目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立、實施和保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。 如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合健康、安全與環(huán)境方針及戰(zhàn)略 (總 )目標(biāo)，并考慮對遵守法規(guī)、事故預(yù)防、清潔生產(chǎn)和持續(xù)改進的承諾。 組織在建立和評審健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮： a) 法律、法規(guī)和其他要求； b) 健康、安全與環(huán)境危害因素和風(fēng)險； c) 可選擇的技術(shù)方案； d) 財務(wù)、運行和經(jīng)營要求； e) 相關(guān)方的意見。 一、目標(biāo)和指標(biāo)的建立 ? 針對重要風(fēng)險建立； ? 針對有關(guān)部門和單位建立 二 、目標(biāo)和指標(biāo)的要求 ? 要形成文件； ? 層層分解，落實到班組、人員 ? 目標(biāo)要有利于考核，不能空洞 三、建立目標(biāo)的關(guān)注點 ? 目標(biāo)要守法 ? 要滿足公司經(jīng)營、財務(wù)的支持； ? 要考慮上級部門和相關(guān)方的要求。 四、目標(biāo)的測量 定期檢查目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。 標(biāo)準釋義 管理方案 組織應(yīng)制定、實施并保持旨在實現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的健康、安全與環(huán)境管理方案。方案應(yīng)形成文件，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于： a)為實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)所賦予有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b)實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。 應(yīng)在計劃的時間間隔內(nèi)對方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對方案進行修訂。 管理方案是實現(xiàn)方針、目標(biāo)具體的行動計劃，是評價管理體系是否按計 劃實施的重要依據(jù)，是實現(xiàn)方針和目標(biāo)的重要保證，方案要形成文件。 管理方案的內(nèi)容包括：職責(zé)、 完成的方法和時間等。 管理方案要實現(xiàn)動態(tài)管理。 因管理方案無法按計劃完成時， 要落實控制措施的有效性。并 根據(jù)實際情況修訂管理方案。 標(biāo)準釋義 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 該要素為支持性要素，共有七個二級要素支撐 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 管理者代表 資源 能力、培訓(xùn)和意識 協(xié)商和溝通 文件 文件控制 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 組織應(yīng)確定與健康、安全、環(huán)境風(fēng)險有關(guān)的各級職能層次及崗位的作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，便于健康、安全與環(huán)境管理。 健康、安全與環(huán)境的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的各職能和層次，應(yīng)表明其對健康、安全與環(huán)境績效持續(xù)改進的承諾。 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的確定 要確定與 HSE管理體系有關(guān)部門和單位的職責(zé)并形成文件。 HSE管理是一種線性管理，并不只是健康、安全與環(huán)境管理部門的事 情。職責(zé)的劃分一定要清晰明確。 職責(zé)界定原則：無論管什么，必須負責(zé) HSE 最高管理者的職責(zé) 健康、安全與環(huán)境的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)，這是國家有關(guān)法律 法規(guī)的要求。最高管理者的主要職責(zé)是： 提出管理承諾； 制定健康、安全與環(huán)境方針； 任命管理者代表 。 制定 HSE高層規(guī)劃 。 提供資源 。 組織管理評審等。 標(biāo)準釋義 ? 局長的 HSE職責(zé) (參考 ) ? 局長是 HSE第一責(zé)任人，對 HSE工作負總責(zé)； ? 遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān) HSE規(guī)章制度并傳達貫徹； ? 督促相關(guān)部門、單位建立健全 HSE職責(zé)； ? 負責(zé)組織制定 HSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并督促各部門、單位 HSE目標(biāo)制定與實 現(xiàn)，與二級單位簽訂 HSE責(zé)任書； ? 負責(zé)指定管理者代表，負責(zé)建立、實施、保持和持續(xù)改進 HSE管理體系； ? 定期主持 HSE委員會和管理評審會議，研究和解決有關(guān) HSE重大問題，做出 HSE管理 的重大決策； ? 負責(zé)批準資源配置計劃，合理配置資源，優(yōu)先考慮 HSE資源投入，確保 HSE管理體系 建立、實施與運行； ? 負責(zé)組織（或親自參與） HSE大檢查，檢查督促各單位 HSE工作 ,向職工代表大會匯 報 HSE工作； ? 負責(zé)建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，成立應(yīng)急機構(gòu)，批準應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備，組織應(yīng)急 演習(xí)，不斷提高局整體應(yīng)急能力； ? 發(fā)生突發(fā)情況或緊急事件時，指派人員或親自到現(xiàn)場指揮搶救，并組織事故調(diào)查和 處理，督促職能部門按照要求及時、如實上報 HSE事故； ? 定期對掛點承包單位進行 HSE檢查。 HSE職責(zé)分配建議與示例 ?黨委書記的 HSE職責(zé) (參考 ) ?遵守國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān) HSE規(guī)章制度并傳達貫徹； ?負責(zé)貫徹落實 “ 黨、政、工、團齊抓共管 ” 的 HSE工作原則，負責(zé)建立和 維護勘探局 HSE企業(yè)文化，重點抓好 HSE的宣傳、教育和培訓(xùn)工作； ?參與 HSE工作重大事項的研究決策； ?負責(zé)組織考核各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子 HSE職責(zé)的落實情況； ?參與 HSE事故調(diào)查和處理； ?負責(zé)向職代會提交 HSE職責(zé)履行情況的述職報告； ?定期對掛點承包單位進行 HSE檢查 。 HSE職責(zé)分配建議與示例 ? 局工會的 HSE 職責(zé) (參考 ) ? 負責(zé)貫徹落實國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān) HSE方面的要求 ? 負責(zé)征集員工對 HSE體系實施、改進的意見，包括方針、程序的修 訂，現(xiàn)場作業(yè)條件的改善等，對征求的意見進行分析，并制訂相應(yīng) 的措施，予以實施。 ? 組織召開職代會，監(jiān)督職代會形成的決議的實施。 ? 參與 HSE事故的調(diào)查、處理和責(zé)任追究。 HSE職責(zé)分配建議與示例 在職責(zé)劃分方面需關(guān)注的問題 ? 不要將大多數(shù)要素集中在安全環(huán)保部門。 ? 不要一個體系一個職責(zé)，可以將幾個體系合并。 ? 職責(zé)交叉但分工要清。 （ 變更 – 涉及人事、財務(wù)、裝備、技術(shù)） ? 手冊 – 程序文件 – 科室實際的職責(zé)要保持一致。 標(biāo)準釋義 管理者代表 組織應(yīng)在最高管理層中指定一名成員作為專門的管理者代表， 以確保健康 、 安全與環(huán)境管理體系的有效實施 ， 并在組織內(nèi)推行各項要求 。 組織的管理者代表，無論是否還負有其他方面的責(zé)任，應(yīng)有明確的健康、安全與環(huán)境作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 確保按本部分的要求建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系； b) 向最高管理者報告健康、安全與環(huán)境管理體系的運行情況和績效，以供評審，并提出改進建議。 管理者代表的主要職責(zé)： 負責(zé) HSE管理體系的建立、實施與保持； 組織體系策劃與設(shè)計； 組織文件評審與批準； 組織體系內(nèi)部審核； 組織制定與實施糾正措施。 定期向最高管理者匯報體系運行情況，為評審和改進體系提供依據(jù)。 資源 管理者應(yīng)為建立 、 實施 、 保持和持續(xù)改進健康 、 安全與環(huán)境管理體系提供必要的資源 ， 包括但不限于以下： a) 基礎(chǔ)設(shè)施； b) 人力資源； c) 專項技能； d) 技術(shù)資源； e) 財力資源； f) 信息資源。 為確保提供的資源適合于組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風(fēng)險控制的需要，應(yīng)考慮來自各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見，且定期評審資源的適宜性 各級管理者應(yīng)為實施、保持和改進 HSE體系提供必要的資源，包括 （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施、 （ 2）人力資源、 （ 3）專項技能、 （ 4）技術(shù)資源、 （ 5）財力資源、 （ 6）信息資源 資源的分配要滿足要求。 對資源的投入要進行評審。 標(biāo)準釋義 能力 、 培訓(xùn)和意識 對于其工作可能產(chǎn)生健康、安全與環(huán)境風(fēng)險和影響的所有人員，應(yīng)具有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和 (或 )經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，并對員工完成工作的能力進行定期的評估。 組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求并提供培訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果并采取改進措施。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的職責(zé)、能力和文化程度以及風(fēng)險。 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到： a) 符合健康、安全與環(huán)境方針、程序和健康、安全與環(huán)境管理體系要求的重要性； b) 在工作活動中實際的或潛在的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險，以及個人工作的改進所帶來的健康、安全與環(huán)境效益； c) 在執(zhí)行健康、安全與環(huán)境方針和程序，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)要求 (見 )方面的作用和職責(zé)； d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 一、制定人員能力標(biāo)準 （ 1）不同崗位能力評價標(biāo)準不同。 （ 2）能力標(biāo)準中要考慮學(xué)歷、經(jīng)歷、培訓(xùn)、健康、意識等。 二、實施人員能力評價 三、能力評價的后續(xù)工作 （ 1）不勝任的進行培訓(xùn)。 （ 2）勝任的要進行跟蹤。 四、對培訓(xùn)效果要進行評價 （ 1）從實際出發(fā)、培訓(xùn)的針對性強 （ 2）多采用技能、實戰(zhàn)性培訓(xùn)方式 五、保存人員培訓(xùn)的記錄 標(biāo)準釋義 在培訓(xùn)方面需關(guān)注的問題 ? 要識別員工培訓(xùn)需求，從能力方面確定培訓(xùn)重點 ? 加強實戰(zhàn)性培訓(xùn)。 ? 要對培訓(xùn)效果進行評估和追蹤。 ? 注重基層的培訓(xùn)，重點要突出。 （如規(guī)程、應(yīng)知應(yīng)會、兩書一表、應(yīng)急） 標(biāo)準釋義 協(xié)商和溝通 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，確保就相關(guān)健康、安全與環(huán)境信息進行相互溝通： a) 組織內(nèi)各職能層次間的內(nèi)部溝通； b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)； c) 組織應(yīng)考慮對涉及健康、安全與環(huán)境重要危害因素的信息的處理，并記錄其決定。 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報有關(guān)的相關(guān)方。員工應(yīng)： a) 參與風(fēng)險管理，方針和程序的制定、實施和評審； b) 參與商討影響工作場所內(nèi)人員健康和安全的條件和因素的任何變化； c) 參與健康、安全與環(huán)境事務(wù)； d) 支持員工代表和管理者代表的工作 (見 )。 信息溝通 （ 1）信息溝通包括兩部分： － 組織內(nèi)各部門和基層單位的溝通； － 與外部相關(guān)方的溝通。 （ 2）對重要危害因素信息的處置要記錄有關(guān)的決