【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)對目標(biāo) 、 任務(wù)的預(yù)期值 ， 計(jì)劃的數(shù)量要求可以有彈性但不能含糊表達(dá) ? ③ 發(fā)展關(guān)系具體化：綜合協(xié)調(diào) ， 多產(chǎn)業(yè) 、 部門 、 行業(yè)之間的協(xié)調(diào) ， 生產(chǎn)與分配的協(xié)調(diào) ， 短期 、 中長期的協(xié)調(diào) ? ④ 政策具體化：計(jì)劃的重要組成部分 ， 是產(chǎn)業(yè)政策 、 分配政策等政策的協(xié)調(diào)配套 ， 不要相互矛盾 ? 總之 ， 時(shí)間要具體化 ， 數(shù)量要具體化 ， 政策要具體化 ， 發(fā)展關(guān)系要具體化 ? 計(jì)劃與規(guī)劃：細(xì)微差別： ① 時(shí)間上差別 ②管理程度上的差別 ? 計(jì)劃類型： ? 1) 按計(jì)劃的內(nèi)容領(lǐng)域 ， 分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 、科技發(fā)展計(jì)劃 、 社會發(fā)展計(jì)劃 、 綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃等 。 ? 2) 按計(jì)劃的期限分為長期計(jì)劃 （ 10年以上 ） 、 中期計(jì)劃 （ 5年 ） 、 短期計(jì)劃（ 一年度 ） ? 3) 按計(jì)劃分級管理原則 ， 分為中央計(jì)劃 、 地方計(jì)劃 、 企業(yè)計(jì)劃 ? 4) 按計(jì)劃性質(zhì) ， 分為發(fā)展計(jì)劃和調(diào)控計(jì)劃 。 ? 計(jì)劃指標(biāo)體系 ? ① 按指標(biāo)的內(nèi)容和形式劃分 ， 分為價(jià)值指標(biāo) 、實(shí)物指標(biāo)；數(shù)量指標(biāo) 、 質(zhì)量指標(biāo)；指令性指標(biāo) 、指導(dǎo)性指標(biāo) ? ② 按計(jì)劃的性質(zhì)和作用 ， 分為預(yù)期指標(biāo) 、 考核指標(biāo) 、 核算性指標(biāo) （ 分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與計(jì)劃實(shí)施狀況的輔助性指標(biāo) ） ? ③ 按指標(biāo)數(shù)值的特征 ， 分為絕對數(shù)指標(biāo) 、 相對數(shù)指標(biāo) ? 80年代中期起 ， 指令性指標(biāo)大大縮減 ， 與保留了極少數(shù)為貨幣發(fā)行量 、 有價(jià)證券發(fā)行量 、 借用國際商業(yè)貸款 、 重要生產(chǎn)物資分配額 、 社會發(fā)展指標(biāo) ? 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 ， 計(jì)劃指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合以下要求： ? ① 能夠反映社會經(jīng)濟(jì)基本狀況的指標(biāo) ? ② 有利于綜合平衡和宏觀管理的指標(biāo) ? ③ 以價(jià)值指標(biāo)為主輔之以必要的實(shí)物指標(biāo) ? ④ 精簡明了并能調(diào)整增刪 ? 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法 ? 分為預(yù)測方法 、 編制方法 、 實(shí)施方法 、評價(jià)方法四大類方法 ? 編制方法主要又采用： ① 綜合平衡法 ②目標(biāo)法 ③ 定額法 ④ 比重法 ⑤ 模型法 ? 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理過程的四個(gè)階段 ? ① 預(yù)測階段 ② 決策階段 ③ 實(shí)施階段 ④ 檢查階段 第四章 國民經(jīng)濟(jì)管理組織 第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理組織 ? 一 、 ? 經(jīng)濟(jì)管理組織：指所有管理國民經(jīng)濟(jì)的人員和機(jī)構(gòu) ， 廣義的涉及一切管理國民經(jīng)濟(jì)的政府組織 、 非政府組織 ， 狹義的僅指政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 。 ? 民經(jīng)濟(jì)管理組織的功能： ? ① 整合經(jīng)濟(jì)資源 。 人 、 才 、 物 、 資源的優(yōu)化配置 ? ② 落實(shí)管理目標(biāo) 。 帶頭圍繞目標(biāo)直接配置資源 ? ③ 暢通管理信息 。 各項(xiàng)決策 、 指令 、 政策的上傳下達(dá) ? ④ 維護(hù)管理秩序 。 通過制度安排化解各種矛盾 ? 建立國民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則： ? ① 政企職責(zé)分離原則 ? ② 精簡原則：精簡機(jī)構(gòu)和人員 ? ③ 統(tǒng)一原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 防止互相推委 第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理組織體系 一 、 組織形式 集權(quán)式：三角金字塔型 塔尖國務(wù)院 ， 塔基企業(yè) 分權(quán)式：平行四邊形 我國的組織形式： ? ① 五級政權(quán)架構(gòu)：全國級 、 省級 、 市級 、 縣級 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 ? ② 每級政府都有兩大類部門：綜合管理部門（ 即宏觀調(diào)控部門 ） ? 專業(yè)管理部門 （ 經(jīng)濟(jì)管理社會發(fā)展政務(wù)部門 ） ? ③ 政府及各部門最終都與企業(yè)聯(lián)系 ? 1998年中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國后最大的調(diào)整 ，國務(wù)院截減了一半公務(wù)員 ， 部委機(jī)構(gòu)由 41個(gè)減少到 29個(gè) ? 分為四大塊： ? 綜合部門 ① 宏觀調(diào)控部門 （ 4個(gè) ） ：計(jì)委 、經(jīng)貿(mào)委 、 財(cái)政部 、 中國人民銀行 ? 專業(yè)管理部門 ② 專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門 （ 9個(gè) ） ? ③ 社會發(fā)展管理部門 （ 10個(gè) ） ? ④ 國家政務(wù)部門 （ 6個(gè) ） ? 二 、 非政府組織的地位和作用 ? 非政府組織：指民間社會團(tuán)體 ， 代表某個(gè)社會群體 、 階層 、 集團(tuán)的利益 ， 以合法性 、 民意代表性 、 管理自治性 、 非贏利性為特征的社會經(jīng)濟(jì)中介組織 ， 如：信息咨詢機(jī)構(gòu) 、 律師會計(jì)師事務(wù)所 、 工商者聯(lián)合會 、 行業(yè)協(xié)會 、 消費(fèi)者協(xié)會 、 環(huán)保組織 、 市場調(diào)查機(jī)構(gòu)等 ? 雙重地位： 管理者 （ 管理企業(yè) ） 與被管理者（ 接受政府管理 ） ? 作用： ① 促進(jìn)政府與企業(yè) 、 消費(fèi)者的聯(lián)系和對話 ? ② 推動經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程 ? ③ 維護(hù)企業(yè) 、 個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益 ? ④ 彌補(bǔ)政府管理的漏洞 ? ⑤提供專業(yè)性和技術(shù)性社會服務(wù)，降低企業(yè)和政府運(yùn)營成本。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理人員 ? 一 、 國民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位 ——公仆角色 —— 共性 ， 這是社會主義國家制度對政府官員的本質(zhì)規(guī)定 —— 即全心全意為人民服務(wù) 。 ? 公仆角色需要通過培養(yǎng)教育和自我思想改造才能建立起來 ? 由于管理分工的不同，所以管理角色也是多種多樣的； ? 按照管理決策層次 ， 分為最高決策者 、 中層決策者 、 基層決策者； ? 依據(jù)在決策中實(shí)際發(fā)揮作用的情況 ， 分為名義決策者 、 實(shí)際決策者； ? 按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍 ， 分為總指揮 、 情報(bào)分析員 、 計(jì)劃員 、 組織者 、 監(jiān)督者等 。 會計(jì)師 、統(tǒng)計(jì)師 、 工程師都屬管理者 ? 我們學(xué)校所有行政人員都可以看成管理者 。 ? 二 、 管理人員的決策風(fēng)格 ? 決策風(fēng)格研究的不是管理者的一般性 、 共性（ 角色定位 ） ， 而是個(gè)性 、 特殊性 ， 因?yàn)橥瑯拥墓芾斫巧?， 會有顯著不同的管理行為 ， 即決策風(fēng)格不同 。 ? 決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)是 —— 心理學(xué)的類型說 ? 人的個(gè)性或性格不同 ， 決策風(fēng)格不同性格又心態(tài) 、 心理功能組成 ? 心態(tài)有兩種：內(nèi)傾和外傾 ? 心理功能有四種：思維 、 情感 、 感覺和直覺 ? 心態(tài)、心理功能的不同排列組合，構(gòu)成 4類不同的決策風(fēng)格：指示型、分析型、概念型、行為型的決策風(fēng)格類型 ? 三 、 國民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求 ? 管理者素質(zhì)是管理者生理 、 心理 、 社會及職業(yè)諸種因素所決定的個(gè)人行為特征和能力之總和 。 ? 具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行為價(jià)值觀 ? 服務(wù)意識 、 競爭觀念 =時(shí)間觀念 =效率觀念 、 平等觀念 、 贏利觀念 、 集體主義思想 、 責(zé)任與義務(wù)觀念 、 為人民服務(wù)觀念 、 法制觀念 ? 符合管理工作需要的理論修養(yǎng)：哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方市場經(jīng)濟(jì)理論 ? 以系統(tǒng)性 、 連續(xù)性為特點(diǎn)的思維模式 ? 系統(tǒng)性思維：系統(tǒng)觀念 、 全局觀念 、 相互聯(lián)系 、對立統(tǒng)一觀念 ， ? 連續(xù)性思維：歷史的觀點(diǎn) 、 發(fā)展的觀點(diǎn) =時(shí)間與空間的一致性 ? 反對思維僵化 ， 要有創(chuàng)新思維 、 實(shí)事求是 、 應(yīng)變能力 ? 以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格 ? 概念型強(qiáng)調(diào)全局 、 關(guān)心長期問題 、 對未來的預(yù)測和展望 ， 富有創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ， 重視辦事效率 ? 管理學(xué)家凱茨認(rèn)為 ， “ 成功的管理者需要具備三種基本技能：技術(shù)技能 、 人際技能 、 概念技能 。 ? 高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及知識結(jié)構(gòu) ? 知識水平：高學(xué)歷 、 高智商 泛 、 雜 、 新 ? 知識結(jié)構(gòu)：宏觀經(jīng)濟(jì)理論 、 經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)與方法 、 主管業(yè)務(wù)部門的知識 、 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史知識 、 國際經(jīng)濟(jì)知識 T字形 ? 良好的公共關(guān)系 、 社交能力 —— 管理能力 、 政治能力與智慧不是唯學(xué)歷論 —— 高學(xué)歷者不一定都有社交能力 。 ? 必要的管理工作實(shí)踐經(jīng)歷 ? 5年以上工作經(jīng)歷，而且是兩個(gè)以上部門專業(yè)管理工作的經(jīng)歷。 第五章 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督 第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控 ? 一般控制論原理：各種相關(guān)因素構(gòu)成母子系統(tǒng) —— 向系統(tǒng)內(nèi)輸入信息 —— 處理信息 ——向系統(tǒng)外輸出信息 —— 向系統(tǒng)內(nèi)反饋信息 ……循環(huán)系統(tǒng) ? 信息反饋與信息處理共同構(gòu)成控制過程 。 ? 經(jīng)濟(jì)控制論：受現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)及管理需要的推動，以控制論特有的邏輯結(jié)構(gòu)綜合并拓廣已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)課。其共有特征： ? 1） 研究對象涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 、 過程和機(jī)制 。 ? 2） 用有關(guān)系統(tǒng) 、 結(jié)構(gòu) 、 功能以及行為 、信息 、 控制等新觀點(diǎn)和新視角來看待經(jīng)濟(jì)問題 。 ? 3） 采用各種數(shù)學(xué)方法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行量化分析 ? 二 、 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控 ? 對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和控制 ， 調(diào)節(jié)使用各種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)回到正常狀態(tài) ， 控制即包括確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 、 跟蹤檢測 、 信息反饋 、 信息處理 、 采用調(diào)節(jié)措施的全過程 ， 使系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)動軌跡回到事先設(shè)計(jì)的理想狀況 。 ? 調(diào)節(jié)是實(shí)現(xiàn)控制的具體形式和手段，控制則是調(diào)節(jié)的目的，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟(jì)管理的最本質(zhì)階段。 ? 三 、 國民經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控的必要條件 ? 靈敏的信息反饋和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 。 ? 信息反饋提供的信息是控制的基本依據(jù) ， 所以 ，信息反饋的質(zhì)量是決定控制的質(zhì)量 ， 信息質(zhì)量（ 真實(shí)性 、 準(zhǔn)確性 ） 是決定調(diào)控的基本前提條件 。 ? 監(jiān)測是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其效果的監(jiān)督 、 測定分析 。 ? 預(yù)警是對監(jiān)測結(jié)果的報(bào)告 ， 通過一系列預(yù)警指標(biāo)來反映 。 ? 完備的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段系統(tǒng) ? 經(jīng)濟(jì)手段 、 法律手段為主 ， 行政手段為輔 ， 還有思想教育手段 。 ? 經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)政策 —— 基本手段 ? 經(jīng)濟(jì)杠桿 （ 市場經(jīng)濟(jì)變量 ） ? 經(jīng)濟(jì)參權(quán) （ 宏觀經(jīng)濟(jì)變量 ） ? 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 ? 產(chǎn)權(quán)明晰的微觀基礎(chǔ) —— 企業(yè) ? 要求企業(yè)對調(diào)控信號迅速作出靈敏反映 ， 即調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為 。 ? ? 第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) ? 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測：是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、效果的監(jiān)督、測量、預(yù)測與評估。 ? 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警：是對危及國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的現(xiàn)象所作的預(yù)報(bào)和分析。 ? 一 、 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測的內(nèi)容 、 指標(biāo)體系 ? 內(nèi)容： 1） 國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢：對社會總供給 、 社會總需求和其他重要經(jīng)濟(jì)總量 （ 投資規(guī)模 、 消費(fèi)總規(guī)模 、 貨幣供應(yīng)量 、 進(jìn)出口總量 ） 的監(jiān)測 ? 2）經(jīng)濟(jì)形勢的變動態(tài)勢：經(jīng)濟(jì)增長速度、社會資金資源利用、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等短期的變化。 ? 3） 經(jīng)濟(jì)景氣的變動態(tài)勢：擴(kuò)張期 —— 收縮期 目的為了提出政策 、 對策 ? 4） 調(diào)控的實(shí)施狀況及效果 ? 出臺對策前，要對可能的問題和結(jié)果的預(yù)測、模擬、選擇負(fù)作用小的對策方案；出臺后，跟蹤監(jiān)測、反饋問題，采取措施保證調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 ? 5） 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢：挑戰(zhàn)與機(jī)遇 ， ? 指標(biāo)體系：選擇意義明確 、 靈敏可靠 ， 能靈敏準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài) 、 不同側(cè)重點(diǎn) 、 不同時(shí)期的指標(biāo)： a反映供給變動的指標(biāo) ， 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長率 、 進(jìn)口總額 、 進(jìn)口總量 ? b反映需求變動的指標(biāo) ， 投資總額的增長率 、消費(fèi)總額增長率出口總額及其增長率 、 財(cái)政支出 、 信貸 、 工資總額 ? c反映供求狀況市場行情指標(biāo) ? 零售物價(jià)總指數(shù) 、 居民生活費(fèi)用價(jià)格總指數(shù) 、生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù) 、 外匯匯率 、 股票市場價(jià)格總指數(shù) ? d反映經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指數(shù) ? e反映社會資金變動及其平衡狀況的指標(biāo)：財(cái)政收支規(guī)模和平衡差額 、 存款 、 貸款的變動量及其余額 、 貨幣流通量 、 國防收支 、 外匯儲備 ? f反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo) 國家 國土 位次 平原 耕地 人均耕地 美國 9， 372，614 4 56% 8， 2億公頃 蘇聯(lián) 22， 402，200 1 60% 2， 261億 公頃 巴西 8， 511，965 5 1/3 0， 775億 公頃 印度 3， 288，000 40% 1， 769億 公頃 中國 9， 600，000 3 12% 0， 95656億 公頃 ? 人口 、 民族 、 種族 ? 美 259， 353， 627（ 1994） 白人 80%以上 ， 黑人 %， 華人 160萬