【文章內(nèi)容簡介】 重。以公有制經(jīng)濟(jì)為主的多種所有制形式并存；以按勞分配為主的多元分配方式并存；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，允許多種經(jīng)營方式并用。 政治上，人民當(dāng)家作主的政治制度已建立，但是社會(huì)主義民主和法制還不夠健全，不夠完善；存在一定范圍的階層利益之爭和多階層社會(huì)結(jié)構(gòu)；長期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，新舊管理體制并存，處于不成熟和不穩(wěn)定狀態(tài)。思想文化上，現(xiàn)代文化與民族傳統(tǒng)文化并存，民族傳統(tǒng)文化既有優(yōu)良傳統(tǒng)影響又有消極影響；教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展較快，但很不平衡，總的說來較落后；舊的思想道德觀念仍較嚴(yán)重存在；意識(shí)形態(tài)方面確立了馬列主義的指導(dǎo)地位，但存在多樣性、多層次。 一、 法律環(huán)境分析 政治的昌明和社會(huì)環(huán)境的基本穩(wěn)定，這是世界上任何一個(gè)國 家，在任何歷史時(shí)期努力追求和維護(hù)的一種理想狀態(tài)。畢竟人們都知道，國家的發(fā) 展和人民的進(jìn)步都需要和平的環(huán)境，任何動(dòng)蕩和波折都會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生副作用。建國五十多年來，中國一直致力于政治的穩(wěn)定，盡管曾經(jīng)出現(xiàn)過一些曲折反復(fù)、左右搖擺的現(xiàn)象，但政治穩(wěn)定的基本格局沒有改變，特別是十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的發(fā)展，不斷推動(dòng)政治體制的完善，加強(qiáng)政府行政機(jī)構(gòu)改革和行政管理手段和方法的進(jìn)步，大大緩解了改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，使穩(wěn)定的政治局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。鄧小平理論作為馬克思主義同當(dāng)代中國社會(huì)主義實(shí)踐和時(shí)代特 征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。經(jīng)過十幾年的教育普及，這一理論逐步被廣大行政管理人員和人民群眾所掌握，成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總方針，成為中華民族振興的強(qiáng)大精神支柱。這一理論也為行政管理和行政改革提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。十一屆三中全會(huì)以來，中國一直把下放權(quán)力，擴(kuò)大自主權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，如逐級(jí)下放干部任免權(quán)，賦予地方人大制定、審查、批準(zhǔn)地方性法規(guī)的權(quán)力，賦予少數(shù)民族區(qū)域自治的權(quán)力，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市更大的自主權(quán)和更多的優(yōu)惠政策等等。這些都極大地增強(qiáng) 了中國社會(huì)的活力，使地方各級(jí)政府逐步成為各具特色的獨(dú)立利益控制主體。高度集中的管理體制逐步打破，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)力關(guān)系日趨和諧與合理。 30 年來，全國人大及其常委會(huì)在憲法的基礎(chǔ)上，制訂了四百多部法律，通過了經(jīng)修改、補(bǔ)充的有關(guān)法律的決定二百多個(gè)。同時(shí)，國務(wù)院還制定了二千多件行政法規(guī)，各省市自治區(qū)也制定、頒行了近兩千件地方法規(guī)，加上修改補(bǔ)充的建國前三十年制定的二十三個(gè)法律，使中國法制建設(shè)狀況大為改觀。可以這樣說，中國在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中基本的、主要的方面已經(jīng)具備完整的法律框架體系，為 “有 法可依” 奠定了良好的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來形成的黨的基本路線，是指導(dǎo)我們現(xiàn)實(shí)工作的指向燈。黨的基本路線通過憲法的形式牢固地扎根于全國人民的心中，那就是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。 20 多年來，無論國際風(fēng)云如何變幻，我們黨和國家堅(jiān)持黨的基本路線的決心始終沒有改變，并且明確表示要堅(jiān)持一百年不動(dòng)搖。這些都為制定國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的大政方針，保 持其完整性和一貫性，打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與完善，國有企業(yè)的改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，多種所有制和經(jīng)濟(jì)成分的共存，各種社會(huì)保障體系的建立等等，無一不體現(xiàn)出堅(jiān)持黨的基本路線基礎(chǔ)之上的政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。 中國是一個(gè)擁有 56 個(gè)民族的大家庭，少數(shù)民族人口有 7000 多萬，居住在占全國面積 50% ～ 60% 的土地上，且絕大多數(shù)處于邊疆地區(qū)，不少民族還是橫跨兩個(gè)甚至是多個(gè)國家的，各民族之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有很大的不平衡。但是，由于我國政府歷來重視民族問題，尊重各民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化特點(diǎn)，注意保護(hù)少數(shù)民族的特殊利益， 56 個(gè) 民族才能夠比鄰而 8 居，和睦相處，和諧共榮，共同創(chuàng)造了政治、經(jīng)濟(jì)和文化安定團(tuán)結(jié)的良好局面。但是，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，政治環(huán)境中還存在著許多不穩(wěn)定的因素。由于生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾難以在短期內(nèi)解決；由于不平衡的利益需求而導(dǎo)致的地區(qū)與地區(qū)之間、集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的矛盾和摩擦?xí)r有發(fā)生；民主法制還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在；權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕；敵視社會(huì)主義制度，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯 罪活動(dòng)仍很猖獗，治安面臨的新問題越來越多，特別是近年來國際性質(zhì)的恐怖活動(dòng)有愈演愈烈之勢，影響和危及著中國安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境等。這些無疑構(gòu)成了當(dāng)前我國政治環(huán)境的消極因素。 展望新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)建我國良好的行政環(huán)境，必須按照江澤民同志 “三個(gè)代表” 的思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年的大會(huì)中指出：在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國，要把十二億多人的力量凝聚起來，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！按碇袊冗M(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前 進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，是統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)”?！叭齻€(gè)代表” 的要求，是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，也是我們?cè)谛率兰o(jì)全面、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷奪取建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本保證。 胡錦濤同志在中共中央舉辦的省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班講話中提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo) ， 是當(dāng)前政治環(huán)境領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。 胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國 改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與 自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面各級(jí)因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán) 結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路；必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持 “五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家 9 工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長 的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平，正確反 映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和 治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。 二、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 生產(chǎn)力水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平的根本標(biāo)志，反映一個(gè)社會(huì)總體生產(chǎn)能力和社會(huì)占有物質(zhì)財(cái)富的水平。經(jīng)濟(jì)成分是構(gòu)成國家總體經(jīng)濟(jì)的各部分的統(tǒng)稱，其數(shù)量及種類的多少，以及每種成分在整體國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，反映了社會(huì)階級(jí)及階層的構(gòu)成，直接影響政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)成分的不同，也意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式存在著差異。經(jīng)濟(jì)體制是在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行決策并執(zhí)行有關(guān)收入和消費(fèi)決策