【正文】 所結成的社會關系的體系。但道德不是永恒不變的，在不同的社會發(fā)展時期和不同的環(huán)境中每個階級人們的道德觀念都會發(fā)生不同的變化，顯現出不同的道德標準和行為規(guī)范。在有階級的社會里，理想必然受到一定階級利 益的制約。每一個人都有自己的世界觀，在某種世界觀的支配下觀察問題和處理問題。社會環(huán)境對行政管理具有決定性影響，它向行政管理提出要求，決定行政管理的性質、原則、職能、體制、組織、目標方向，為行政管理提供條件。 民族因素是中國國內社 會環(huán)境另一個不可忽視的因素，這是由中國的客觀狀況所決定的。 社會變遷是指社會制度、社會結構、社會組織、人口、人的環(huán)境以及道德、法律、哲學 、宗教、文化 藝術、風俗習慣、時尚等一切社會現象的突發(fā)的急劇變化或演進緩慢的變化 。自然環(huán)境是人類生存的基礎，是人類社會生活的有機組成部分。從地形地勢看，地勢明顯呈西北高東南低的走勢，山地高原丘陵居多，可耕地面積少，就地形地勢而言我國可分為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。 從生物資源看，我國動植物資源比較豐富，各種自然植物和人工經濟作物、野生動物和人工飼養(yǎng)動物品種繁多。近年來，中國經濟一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，但由于對環(huán)保的認識不足，造成嚴重的空氣、水和環(huán)境污染。威脅人類的所有污染種類，如水污染、大氣污染、城市固體廢物污染、化學污染正在迅速侵蝕著中國的肌體，對中國的未來構成了嚴重的威脅。保護自然環(huán)境，為行政管理提供可持續(xù)性發(fā)展的基礎是當前一段時間內政府管理工作的重中之重。國際環(huán)境是一個國家行政管理所處的 外部條件，是一個國家變化發(fā)展的外因。國際上政治經濟因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。當前世界科 學技術高速發(fā)展，現代知識的陳舊速度空前加快，競爭越來越激烈。在當前國際大變動的歷史時期 ，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展。緩和的因素在增長，戰(zhàn)爭的因素在減弱，在今后較長的一個時期內，爭取和平的國際環(huán)境，避免新的世界大戰(zhàn)，是有可能的。國際經濟與國際市場的一體化腳步越來越迅速，各國經濟發(fā)展的一個顯著特征 是不斷滲透到國際市場，使經濟競爭日趨激烈，國際經濟在競爭中得以發(fā)展。因此，建立和完善新的合理的國際經濟秩序，是國際經濟發(fā)展的當務之急 。由于科學技術研究在飛速發(fā)展，科技水平不斷提高，科技在經濟和社會發(fā)展中的功能越來越大，科技的開發(fā)和應用日益普及，這是人類社會不斷進步的象征。由于各國歷史背景和意識形態(tài)的不同 ，形成各具特色的文化內容和形式，不斷豐富著人們的精神生活。 5. 社會環(huán)境。 6. 自然環(huán)境。人類 社會一方面不斷向大自然索取以造福人類；另一方面 又人為地造成生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境污染已經對人類的生存造成巨大威脅。對克服 “左” 的行政管理模式，采取靈活多樣的手段，實行科學化管理具有重大意義。 政治上，人民當家作主的政治制度已建立，但是社會主義民主和法制還不夠健全，不夠完善；存在一定范圍的階層利益之爭和多階層社會結構；長期形成的僵化體制嚴重束縛著生產力的發(fā)展，新舊管理體制并存，處于不成熟和不穩(wěn)定狀態(tài)。建國五十多年來，中國一直致力于政治的穩(wěn)定，盡管曾經出現過一些曲折反復、左右搖擺的現象，但政治穩(wěn)定的基本格局沒有改變，特別是十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革進程的發(fā)展，不斷推動政治體制的完善，加強政府行政機構改革和行政管理手段和方法的進步，大大緩解了改革過程中出現的矛盾和問題，使穩(wěn)定的政治局面得到進一步鞏固和發(fā)展。十一屆三中全會以來，中國一直把下放權力，擴大自主權，調動中央和地方兩個積極性，當作一項重要的戰(zhàn)略任務來抓，如逐級下放干部任免權，賦予地方人大制定、審查、批準地方性法規(guī)的權力，賦予少數民族區(qū)域自治的權力，賦予經濟特區(qū)和開放城市更大的自主權和更多的優(yōu)惠政策等等。同時，國務院還制定了二千多件行政法規(guī)，各省市自治區(qū)也制定、頒行了近兩千件地方法規(guī)，加上修改補充的建國前三十年制定的二十三個法律，使中國法制建設狀況大為改觀。 20 多年來，無論國際風云如何變幻，我們黨和國家堅持黨的基本路線的決心始終沒有改變，并且明確表示要堅持一百年不動搖。但是，由于我國政府歷來重視民族問題，尊重各民族的經濟、社會文化特點，注意保護少數民族的特殊利益， 56 個 民族才能夠比鄰而 8 居，和睦相處，和諧共榮，共同創(chuàng)造了政治、經濟和文化安定團結的良好局面。 展望新世紀的宏偉目標，要創(chuàng)建我國良好的行政環(huán)境，必須按照江澤民同志 “三個代表” 的思想，加強和改進黨的建設。 胡錦濤同志在中共中央舉辦的省級主要領導干部專題研討班開班講話中提出構建和諧社會的目標 ， 是當前政治環(huán)境領域中的一項重要工作任務。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與 自然和諧相處的社會。要通過發(fā)展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件。經濟成分是構成國家總體經濟的各部分的統(tǒng)稱，其數量及種類的多少，以及每種成分在整體國民經濟中所占的比例，反映了社會階級及階層的構成，直接影響政治體系的社會基礎。從長遠或從根本上來看，經濟發(fā)展是政治發(fā)展的前提條件和動力，經濟水平的提高是政府能力發(fā)展的根源之一。它是由國家代表全體人民占有生產資料的一種所有制形式。個體經濟是由城鄉(xiāng)個體勞動者占有少量生產資料和產品，以個人及家庭成員從事勞動為基礎的一種經濟形式。我國基本經濟制度是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的根本制度保證。產供銷、人財物，統(tǒng)統(tǒng)納入國家計劃，權力主要集中在中央，地方管理權限十分有限，企事業(yè)單 位基本上沒有自主權。盡管中國的經濟環(huán)境有了較大改善，但同發(fā)達國家相比，社會生產力水平仍然很低， 10 經濟環(huán)境依然嚴峻。解決好這些矛盾和問題，是中國政府今后一個時期內緊迫而又重要的任務。除了社會主義與非社會主義兩種不同的思想撞擊和沖突之外，還有傳統(tǒng)思想與現代思想的交織與融合。特別是由于數千年的封建統(tǒng)治，封建社會的倫理道德觀念仍在一定范圍內、在一定程 度上產生影響，資產階級道德觀念也在發(fā)生不良作用。例如，傳統(tǒng)文化中的經學思維方式，將圣人之言的經傳所云，視為行政行為規(guī)范和治理國家準則，對上面的指示、指令機械地照抄照轉，似乎職務越高者，其言真理性越強。新中國成立 50 多年來，我國的人民教育事業(yè)在 “一窮二白” 的基礎 上，雖幾經磨難，但仍獲得蓬勃發(fā)展，成就顯著，有 力地促進了全民族的科學文化素質的提高和社會主義的兩個文明建設，這些成就的取得是我國歷史上任何時候都無法比擬的。這種不平衡性還表現在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布上的差距，以及社會成員在教、科、文享用方面事實上的不平等。中國共產黨的誕生，得以使馬克思主義與中國的實際相結合，產生了毛澤東思想，在馬克思主義、毛澤東思想的指導下，中國共產黨領導中國人民完成了新民主主義的政治、經濟和文化革命，建立了以建設社會主義為目的的新中國。應該看到，黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論和 “ 三個代表”重要思想的指導下，文化環(huán)境的建設取得了重大的進步，一個有利于推進行政管理體制改革的文化環(huán)境已經形成。由于中國歷史悠久，文化源遠流長，因而這個體系也就很龐大，很復雜。這些都是我們值得自豪的寶貴財富，它在歷史上對于中華民族的形成、繁衍、統(tǒng)一、穩(wěn)定和自立于世界民族之林，起到了不可替代的巨大作用。在保守的文化環(huán)境中，人們視現實為當然，安于現狀，對于現存 的統(tǒng)治權力和社會偶像，盲目接受，欣然服從，而對新事物卻不樂于接受，甚至抵制與反對。再如行政機關中人們對真理的認識，似乎有這樣一種觀念，職務越高的人，其真理性越強。就道德觀來看，中國傳統(tǒng)文化的特征之一是重道德，道德往往成為人們評判一個人行為的唯一標準。從一定意義上說，這對于糾正傳統(tǒng)道德觀的偏頗是有意義的。政治上的裙帶關系，家庭里一人得道，雞犬升天，就深深地打上了封建宗法制度的烙印。自鴉片戰(zhàn)爭開始 ， 帝國主義列強用堅船利炮撞開了 中國閉關自守的大門 ，此 后，外國文化，主要是西方文化開始大范圍地涌入中國，形成 “西方” 與 “中學” 的對 壘。首先是西方的科技文化，特別是其中的自然科學技術，代表著當代人類改造和征服自 然所取得的最高成就和達到的最先進水平。 另一方面，西方文化也裹含著大量的消極因素，諸如極端的個人主義、拜金主義、無政府主義、悲觀主 義，虛偽、頹廢、迷惘、無所歸屬的社會心態(tài)和個人心理，以及腐朽沒落的生活方式等等。但是，這并不意味著行政管理就必定要做行政環(huán)境的奴隸，相反，行政管理也可以有組織地控制、利用和改造行政環(huán)境。行政管理的各方面是否科學合理都要用是否有利于發(fā)展社會生產力這一根本標準來衡量。改革是一場革命，變革政治體制中落后的和不合理的部分是社會主義政治制度自身完善和發(fā)展的一個重要內容。這與我們目前面臨的艱巨任務形成強烈的反差。這兩種做 法都將阻礙我國行政管理的現代化。這就需要政府在保持全國行政統(tǒng)一的前提下，一方面，盡可能多地給予地方以行政自主權；另一方面，又要根據不同地區(qū)的特點，形成中央與地方關系的不 同類型。大力發(fā)展社會主義民主政治，切實貫徹依法治國的基本方略。因此，行政效率是所有政府管理活動的精神所在。