【文章內(nèi)容簡介】 直接因由。 要求： 正確、集中、鮮明 表現(xiàn)方法： 題目明旨、開門見山、結(jié)尾亮底、片言居要、一線貫通。 公文主題的特點(diǎn)： 主題明確，是文章的靈魂，起著綱領(lǐng)的作用。 216。 公文的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)、形式 公文結(jié)構(gòu) 主要指公文每一部分的組合及其在公文中的相應(yīng)位置、書寫要求等等。我國現(xiàn)行公文的結(jié)構(gòu)組成是：秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、公文份數(shù)序號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、 發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印刷日期等部分組成。 各組成部分的作用和書寫格式。秘密等級(jí)和保密期限： 除有特殊規(guī)定外，絕密級(jí)事項(xiàng)不超過三十年，機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過二十年，秘密級(jí)事項(xiàng)不超過十年。保密期限在一年及一年以上的，以年計(jì)；保密期限在一年以內(nèi)的，以月計(jì)。 緊急程度： 公文的緊急程度應(yīng)標(biāo)在公文版心右上角頂格第一行。 公文份數(shù)序號(hào)： 編制份號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼；應(yīng)標(biāo)注在公文版心左上角的第一行，頂格標(biāo)注。 發(fā)文機(jī)關(guān)： 標(biāo)在公文正文之后的右下角 。 發(fā)文字號(hào)： 標(biāo)明發(fā)文字號(hào)，一是便于統(tǒng)計(jì)發(fā)文數(shù)量，二是便于公文的檢索和引用，應(yīng)標(biāo)在文件版頭發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的下面，居中排列。 簽發(fā)人： 應(yīng)標(biāo)在發(fā)文字號(hào)的右側(cè)。 公文標(biāo)題： 位于文件正文上端中間的位置。公文標(biāo)題 “三要素 ”：責(zé)任者、事由、文件。 主送機(jī)關(guān)： 標(biāo)注在文件的標(biāo)題下面，要頂格寫，以示尊重。 正文結(jié)構(gòu)包括： 提出問題、分析問題、解決問題三部分。 分層標(biāo)號(hào)： 一 （一） 1（ 1）附件：公文的附件也是正文的組成部分，它與正文具有同等的效力。成文日期：一般標(biāo)注在公文正文完了之后的右下角，依印章的位置來確定。 確定成文 日期的方法： 一是一般性的公文，以機(jī)關(guān)首長簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；二是經(jīng)過會(huì)議討論通過的公文，以會(huì)議討論通過的日期為準(zhǔn)；三是法律性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)；四是聯(lián)合公文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 公文生效標(biāo)志（用印和簽署）： 用印和簽署是證明公文生效的標(biāo)志。印章的標(biāo)識(shí)一般有以下三種情況： A 由單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，應(yīng)將印章端正、居中壓在成文日期的上面。 B 如果是聯(lián)合行文，需加蓋兩個(gè)印章，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排在前面，將成文日期拉開，兩個(gè)印章壓在成為日期上，但兩枚印章不能相壓。 C 聯(lián)合行文需要加蓋三個(gè)以上的印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排在前面 ，其他各機(jī)關(guān)依次排列，壓在成文日期上。每排最多排三個(gè)。 附注： 附注通常是指公文的發(fā)放范圍以及使用時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)說明。 主題詞： 主題詞是采用規(guī)范化的詞語對(duì)公文的主要內(nèi)容和歸屬類別的概括，它便于對(duì)公文的閱讀，也便于對(duì)公文的檢索和查詢。 抄送機(jī)關(guān)： 抄送機(jī)關(guān)不是公文的主辦單位，不負(fù)責(zé)對(duì)公文的辦理。抄送機(jī)關(guān)須了解公文的內(nèi)容，以便于工作中的溝通和協(xié)調(diào)。 印發(fā)機(jī)關(guān)： 印發(fā)機(jī)關(guān)不是指公文的發(fā)文機(jī)關(guān)，而是指文件的印制主管部門，通常是指機(jī)關(guān)辦公室和文秘部門。 公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和形式： 結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)嚴(yán)謹(jǐn)、完整、勻稱、平穩(wěn)和層次分明、連 接自然，形式有串連式、并列式、總分式和綜合式。 216。 公文的類型 從文書來源上劃分： 1）由本機(jī)關(guān)、單位制發(fā)的； 2）外機(jī)關(guān)、單位制發(fā)的； 3）制發(fā)以后在機(jī)關(guān)、單位的內(nèi)部使用。 從行文關(guān)系上劃分： 上行文、下行文、平行文。行文指的是一個(gè)機(jī)關(guān)單位給另一個(gè)機(jī)關(guān)單位的發(fā)文。行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)單位和收文機(jī)關(guān)單位之間的關(guān)系，亦即由組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)單位之間的公文授受關(guān)系。機(jī)關(guān)間的各種行文關(guān)系主要表現(xiàn)在以下：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之 間的這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系又叫做隸屬關(guān)系。上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，一般具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別是高是低，均沒有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和隸屬關(guān)系，這種關(guān)系稱之為非隸屬關(guān)系。不同系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)和同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間都屬于平行關(guān)系。（ 1）下行文。下行文是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的行文?？梢圆扇≈鸺?jí)行文（如批復(fù)）、多級(jí)行文（如決定和通知）和直達(dá)基層組織與群眾（如公告、通告）三種方式。（ 2）上行文。上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文。可分為逐級(jí)行文（如請(qǐng)示）、越級(jí)行文（如報(bào)告和 請(qǐng)示）兩種方式。（ 3）平行文。凡是相互之間沒有隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)，同級(jí)機(jī)關(guān)或者不屬于同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)和部門之間的行文，都屬于平行文，如函、通知。 從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)和公文的性質(zhì)來劃分： 1） 法規(guī)公文 2） 行政公文 3） 黨內(nèi)公文4） 報(bào)請(qǐng)性公文 5）知照性公文 從公文的保密要求和閱讀范圍來劃分： 絕密件、機(jī)密件、秘密件從公文的閱讀范圍分：公布性公文、保密性公文、內(nèi)部公文從公文的使用范圍來劃分：分為專用公文和通用公文。專用公文：是在一定的工作部門和一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要而專門使用的公 文。通用公文：是在黨、政、軍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織中普遍使用的公文。 國家行政機(jī)關(guān)公文種類 ： (一 )命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）通告。適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（五）通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí) 機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。（六）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（七）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（八）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（九）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十一）意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（十二）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題 ,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十三）會(huì) 議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 黨的機(jī)關(guān)公文種類 ： (一 )決議用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。 (二 )決定用于對(duì)重 要事項(xiàng)作出決策和安排。 (三 )指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。 (四 )意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 (五 )通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。 (六 )通報(bào)用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。 (七 )公報(bào)用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。 (八 )報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 (九 )請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 (十 )批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。 (十一 )條例用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。 (十二 )規(guī)定用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。 (十三 )函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。 (十四 )會(huì)議紀(jì)要用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。 216。 公文的格式 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 1．眉首部分 眉首部分又稱文頭部分在行政機(jī)關(guān)公文首頁，置于紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。眉首部分通常由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素構(gòu)成。 （ 1）公文份數(shù)序號(hào)。是將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第一行。一 般適用于比較重要的公文。 （ 2）秘密等級(jí)和保密期限。秘密文件要注明密級(jí)，不涉及保密內(nèi)容的普通文件，沒有這個(gè)項(xiàng)目。公文需要標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用 3 號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，兩字之間空 1 字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用 3 號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，秘密等級(jí)和保密期限之間用 “★ ”隔開。 （ 3）緊急程度。緊急程度是對(duì)公文送達(dá)和辦理時(shí)間的限度。公文如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用 3 號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，兩字之間空 1 字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 2行。 （ 4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加 “文件 ”組成。如 “省人民政府文件 ”；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣有 25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于 22mm15mm。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使用主辦機(jī)關(guān)名稱在前， “文件 ”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行 文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。 （ 5）發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)又稱公文編號(hào)，是發(fā)文機(jī)關(guān)同一年度公文排列的順序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成，如國務(wù)院文件 “國發(fā) [2020]3 號(hào) ”中， “國發(fā) ”是發(fā)文機(jī)關(guān)代字，“2020”是發(fā)文年份， “3 號(hào) ”為文件序號(hào)，表明這份文件是國務(wù)院在 2020 年度制發(fā)的第 3 號(hào)文件。如果一個(gè)機(jī)關(guān)的文件數(shù)量較多，還可以在發(fā)文字號(hào)中加上一個(gè)類別標(biāo)志，反映文件的業(yè)務(wù)內(nèi)容或歸宿。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，只注明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)即可。發(fā)文字號(hào)應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空 2 行，用 3 號(hào)仿宋體字，居中排布；年 份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào) “〔〕 ”插入；序號(hào)不編虛位（即 1 不編為 001），不加 “第 ”字。 （ 6）簽發(fā)人。簽發(fā)人是指代表機(jī)關(guān)簽發(fā)公文意見的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空 1 字，簽發(fā)人姓名居右空 1 字；簽發(fā)人用 3 號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用 3 號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第 1 行，其他簽發(fā)人姓名從第 2 行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名 處在同一行并使紅色反線與之的距離為 4mm。 2．主體部分 主體部分又稱行文部分，這一部分是指紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素的統(tǒng)稱。主體部分由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注等要素組成。 （ 1）標(biāo)題。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。它位于公文首頁紅色反線下空 2 行，用 2 號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在撰寫公文標(biāo)題時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)名 稱要寫全稱或規(guī)范化簡稱，如果文件首頁有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，其標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。事由是標(biāo)題的主題部分，應(yīng)準(zhǔn)確、簡煉地概括公文的主要內(nèi)容。文種是公文的種類名稱，用以概括揭示公文的性質(zhì)與制發(fā)的目的。公文的標(biāo)題通常有四種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三個(gè)要素全部具備的公文標(biāo)題。二是事由和文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。三是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和公文文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。四是只標(biāo)明文種的公文標(biāo)題。 （ 2）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)是負(fù)有公文主要處理責(zé)任的受文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫 一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需要同時(shí)報(bào)送另一上級(jí)機(jī)關(guān)，可用抄送形式。下行文可以有若干機(jī)關(guān)。有些公文，如周知性公文可以省略此項(xiàng)。主送機(jī)關(guān)的書寫位置是：標(biāo)題下空 1 行，左側(cè)頂格用 3 號(hào)仿宋字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。 （ 3）正文。正文是公文的核心部分，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。 正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開頭部分用簡潔的語言寫明發(fā)文的依據(jù)、目 的或原因等。主體部分是正文的核心，主要寫明公文的內(nèi)容或事項(xiàng)，做到重點(diǎn)突出，意見具體、明確，敘述有條理。結(jié)尾部分根據(jù)文種和行文關(guān)系的不同有不同的寫法。這一部分后面將結(jié)合具體文例加以介紹。公文正文的書寫位置是：主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空 2 字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。 （ 4）附件。附件是公文的附屬材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是實(shí)物如照片、圖表等，應(yīng)當(dāng)注明所附材料的名稱，件數(shù)。附件是為了避免正文過長的內(nèi)容隔裂而附，對(duì)正文起說明、注釋、補(bǔ)充、證明和參考作用。有的公文，附件是文件的主體內(nèi)容， 正文僅起批準(zhǔn)、發(fā)布和按語的作用。許多法規(guī)性文件就是這樣。公文如有附件，在正文下一行左空2 字用 3 號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí) “附件 ”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如 “附件： 1.”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文一起裝訂，并在附件左上角第 1行頂格標(biāo)識(shí) “附件 ”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如