【文章內容簡介】 總結、綜合研究 立卷 ? 信訪工作制度 信訪工作制度包括登記制度，閱讀、接待、呈批制度，交辦制度，轉辦制度，催辦制度，回告制度，審查結果制度，答復制度，注銷、歸檔制度，工作總結制度。 八、公文寫作 ? 公文的主題和特點 公文主題確定依據： 黨和國家以及上級文件是確定的直接依據；領導意圖是確定的具體要求；工作實踐是確定的直接因由。 要求： 正確、集 中、鮮明 表現方法： 題目明旨、開門見山、結尾亮底、片言居要、一線貫通。 公文主題的特點： 主題明確，是文章的靈魂，起著綱領的作用。 ? 公文的結構和特點、形式 公 文結構 主要指公文每一部分的組合及其在公文中的相應位置、書寫要求等等。 我國現行公文的結構組成是：秘密等級和保密期限、緊急程度、公文份數序號、發(fā)文機關、發(fā)文字號、簽發(fā)人、公文標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關、印刷日期等部分組成 。 各組成部分的作用和書寫格式 。秘密等級和保密期限：除有特殊規(guī)定 外，絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年。保密期限在一年及一年以上的，以年計；保密期限在一年以內的，以月計。緊急程度：公文的緊急程度應標在公文版心右上角頂格第一行。公文份數序號：編制份號使用阿拉伯數碼；應標注在公文版心左上角的第一行，頂格標注。發(fā)文機關：標在公文正文之后的右下角。發(fā)文字號：標明發(fā)文字號，一是便于統(tǒng)計發(fā)文數量，二是便于公文的檢索和引用，應標在文件版頭發(fā)文機關名稱的下面，居中排列。簽發(fā)人：應標在發(fā)文字號的右側。公文標題：位于文件正文上端中間的位置。公文標題“三要素 ”：責任者、事由、文件。主送機關：標注在文件的標題下面，要頂格寫，以示尊重。正文結構包括：提出問題、分析問題、解決問題三部分。分層標號：一 （一） 1（ 1）附件：公文的附件也是正文的組成部分，它與正文具有同等的效力。成文日期：一般標注在公文正文完了之后的右下角，依印章的位置來確定。 確定成文日期的方法：一是一般性的公文，以機關首長簽發(fā)的日期為準；二是經過會議討論通過的公文，以會議討論通過的日期為準；三是法律性公文，以批準日期為準；四是聯合公文，以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準。 公文生效標 志（用印和簽署）：用印和簽署是證明公文生效的標志。 印章的標識一般有以下三種情況： A 由單一機關制發(fā)的公文，應將印章端正、居中壓在成文日期的上面。 B 如果是聯合行文，需加蓋兩個印章，應將主辦機關排在前面，將成文日期拉開，兩個印章壓 在成為日期上，但兩枚印章不能相壓。 C 聯合行文需要加蓋三個以上的印章時，主辦機關排在前面，其他各機關依次排列，壓在成文 日期上。每排最多排三個。 附注：附注通常是指公文的發(fā)放范圍以及使用時應注意的事項說明。主題詞：主題詞是采用規(guī)范化的詞語對公文的主要內容和歸屬類別的概括，它便于對公文的閱讀，也 便于對公文的檢索和查詢。抄送機關：抄送機關不是公文的主辦單位，不負責對公文的辦理。抄送機關須了解公文的內容，以便于工作中的溝通和協調。印發(fā)機關：印發(fā)機關不是指公文的發(fā)文機關，而是指文件的印制主管部門，通常是指機關辦公室和文秘部門。 公文結構的特點和形式： 結構的特點嚴謹、完整、勻稱、平穩(wěn)和層次分明、連接自然，形式有串連式、并列式、總分式和綜合式。 ? 公文的類型 從文書來源上劃分： 1）由本機關、單位制發(fā)的； 2）外機關、單位制發(fā)的； 3）制發(fā)以后在機關、單位的內部使用。 從行文關系上劃分 ：上行文、下行文、 平行文。行文指的是一個機關單位給另一個機關單位的發(fā)文。行文關系是指發(fā)文機關單位和收文機關單位之間的關系，亦即由組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍所確定的機關單位之間的公文授受關系。 機關間的各種行文關系主要表現在以下 ： 同一系統(tǒng)的機關，有上級領導機關和下級被領導機關，上下級機關之間的這種領導與被領導的關系又叫做隸屬關系。上級主管業(yè)務部門與下級業(yè)務部門之間，一般具有業(yè)務上的指導關系。非同一系統(tǒng)的機關之間，無論級別是高是低，均沒有領導指導和隸屬關系，這種關系稱之為非隸屬關系。不同系統(tǒng)的同級機關和同一系統(tǒng)的同級機關之間都屬 于平行關系。 （ 1）下行文。下行文是上級領導機關向所屬的下級機關的行文。可以采取逐級行文 （如批復） 、多級行文 （如決定和通知） 和直達基層組織與群眾 （如公告、通告）三種方式。 （ 2）上行文。上行文是下級機關向所屬的上級領導機關的行文?？煞譃橹鸺壭形?（如請示） 、越級行文 （如報告和請示）兩 種方式。 （ 3）平行文。凡是相互之間沒有隸屬關系和業(yè)務指導關系的機關，同級機關或者不屬于同一系統(tǒng)的機關和部門之間的行文，都屬于平行文 ，如函、通知 。 從公文的制發(fā)機關和公文的性質來劃分： 1） 法規(guī)公文 2） 行政公文 3） 黨內公文 4） 報請性公文 5）知照性公文 從公文的保密要求和閱讀范圍來劃分： 絕密件、機密件、秘密件從公文的閱讀范圍分：公布性公文、保密性公文、內部公文 從公文的使用范圍來劃分： 分為專用公文和通用公文。專用公文：是在一定的工作部門和一定的業(yè)務范圍內，根據工作需要而專門使用的公文。通用公文：是在黨、政、軍機關和企事業(yè)單位、人民團體等組織中普遍使用的公文。 國家行政機關公文種類： (一 )命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。（二）決定 。 適用于對重要事項或重大行動做出安 排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）公告 。 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（四）通告 。 適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。（五）通知 。 適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（六）通報 。 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。（七）議案 。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。（八）報告 。 適用于向上級機關匯報工作，反映情況， 答復上級機關的詢問。（九）請示 。適用于向上級機關請求指示、批準。（十）批復 。 適用于答復下級機關請示事項。（十一）意見 。 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（十二）函 。 適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題 ,請求批準和答復審批事項。（十三）會議紀要 。 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。 黨的機關公文種類： (一 )決議用于經會議討論通過的重要決策事項。 (二 )決定用于對重 要事項作出決策和安排。 (三 )指示用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。 (四 )意見用于對重要問題提出 見解和處理辦法。 (五 )通知用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。 (六 )通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。 (七 )公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。 (八 )報告用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。 (九 )請示用于向上級機關請求指示、批準。 (十 )批復用于答復下級機關的請示。 (十一 )條例用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制 度。 (十二 )規(guī)定用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。 (十三 )函用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。 (十四 )會議紀要用于記載會議主要精神和議定事項。 ? 公文的格式 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。 1．眉首部分 眉首部分又稱文頭部分在行政機關公文首頁，置于紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。眉首部分通常由公文份數 序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素構成。 （ 1）公文份數序號 。 是將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第 一 行。一般適用于比較重要的公文。 （ 2）秘密等級和保密期限 。 秘密文件要注明密級，不涉及保密內容的普通文件，沒有這個項目。公文需要標識秘密等級，用 3 號黑體字，頂格標識在版心右上角第 1 行，兩字之間空 1 字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用 3號黑體字，頂格標識在版心右上角第 1 行，秘密等級和保密期限之間用 “★” 隔開。 （ 3）緊急程度 。 緊急程度是對公文送達和辦理時間的限度。公文如需標識緊急程度，用 3 號黑體字，頂格標識在版心右上角第 1 行，兩字之間空 1 字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第 1 行，緊急程度頂格標識在版心右上角第 2 行。 （ 4）發(fā)文機關標識 。 發(fā)文機關標識由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加 “ 文件 ” 組成。如 “ 省人民政府文件 ” ；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣有 25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為 80mm。發(fā)文機關標識推薦使用 小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于 22mm15 mm。聯合行文時應使用主辦機關名稱在前， “ 文件 ” 二字置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。 （ 5）發(fā)文字號 。 發(fā)文字號又稱公文編號，是發(fā)文機關同一年度公文排列的順序號，由發(fā)文機關代字、年份和序號組成，如國務院文件 “ 國發(fā) [2020]3 號 ” 中， “ 國發(fā) ” 是發(fā)文機關代字， “2020” 是發(fā)文年份， “3 號 ” 為文件序號，表明這份文件是國務院在 2020 年度制發(fā)的第 3 號文件。如果一個機關的文 件數量較多，還可以在發(fā)文字號中加上一個類別標志，反映文件的業(yè)務內容或歸宿。幾個機關聯合行文，只注明主辦機關的發(fā)文字號即可。發(fā)文字號應在發(fā)文機關標識下空 2 行，用 3 號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括號 “ 〔〕 ”插入；序號不編虛位（即 1 不編為 001），不加 “ 第 ” 字。 （ 6）簽發(fā)人 。 簽發(fā)人是指代表機關簽發(fā)公文意見的領導人姓名。上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空 1 字，簽發(fā)人姓名居右空 1 字；簽發(fā)人用 3 號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用 3號楷體字標 識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第 1 行，其他簽發(fā)人姓名從第 2 行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為 4mm。 2．主體部分 主體部分又稱行文部分，這一部分是指紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素的統(tǒng)稱。主體部分由公文標題、主送機關、公文正文、附件、成文時間、公文生效標識、附注等要素組成。 （ 1）標題 。 公文標題一般由發(fā)文機關名稱、事由、文種三部分構成。它位于公文首頁紅色反線下空 2 行，用 2 號 小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。公文標題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號外，一般不用標點符號。在撰寫公文標題時，發(fā)文機關名稱要寫全稱或規(guī)范化簡稱，如果文件首頁有發(fā)文機關標識，其標題可省略發(fā)文機關名稱。事由是標題的主題部分，應準確、簡煉地概括公文的主要內容。文種是公文的種類名稱，用以概括揭示公文的性質與制發(fā)的目的。公文的標題通常有四種形式：一是發(fā)文機關名稱、事由、文種三個要素全部具備的公文標題。二是事由和文種兩個要素構成的公文標題。三是發(fā)文機關名稱和公文文種兩個要素 構成的公文標題。四是只標明文種的公文標題。 （ 2）主送機關 。 主送機關是負有公文主要處理責任的受文機關。主送機關名稱應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個主送機關，如需要同時報送另一上級機關，可用抄送形式。下行文可以有若干機關。有些公文，如周知性公文可以省略此項。主送機關的書寫位置是：標題下空 1 行，左側頂格用 3 號仿宋字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。 （ 3）正文 。 正 文是公文的核心部分，用來表達公文的具體內容，體現發(fā)文機關的意圖。 正文的結構一般由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭部分用簡潔的語言寫明發(fā)文的依據、目的或原因等。主體部分是正文的核心，主要寫明公文的內容或事項，做到重點突出，意見具體、明確，敘述有條理。結尾部分根據文種和行文關系的不同有不同的寫法。這一部分后面將結合具體文例加以介紹。公文正文的書寫位置是：主送機關名稱下一行，每自然段左空 2 字，回行頂格。數字、年份不能回行。 （ 4）附件 。 附件是公文的附屬材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是實物如照片、圖表等， 應當注明所附材料的名稱，件數。附件是為了避免正文過長的內容隔裂而附，對正文起說明、注釋、補充、證明和參考作用。有的公文，附件是文件的主體內容，正文僅起批準、發(fā)布和按語的作用。許多法規(guī)性文件就是這樣。公文如有附件，在正文下一行左空 2 字用 3 號仿宋體字標識 “ 附件 ” ，后標全角