【文章內(nèi)容簡介】 直接發(fā)現(xiàn)打擊； 二是通過行政管理，密切掌握人員情況，為偵察部門提供線索和物證等間接打擊方式。 間接打擊采用最多。 二、保護(hù)職能（目的） 治安管理機(jī)構(gòu)和人員通過依法履行治安管理的職責(zé)、切實(shí)樹立執(zhí)法為民的思想來實(shí)施保護(hù)公民合法權(quán)益的基本職能的。 保護(hù)公民的合法權(quán)益的的基本途徑： 通過控制和防范違法犯罪和治安災(zāi)害事故的途徑。 通過及時(shí)查處違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故的途徑。 如使盜竊的物品及時(shí)追回。 通過與公民的工作聯(lián)系，尊重和維護(hù)公民的合法權(quán)益。 要充分發(fā)揮治安管 理保護(hù)公民合法權(quán)益的職能作用，在治安管理的過程中，廣大公安民警必須做到（要求） 牢固樹立人民警察為人民的觀點(diǎn)，擺正人民警察同人民群眾的關(guān)系。這樣才能克服“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象。 要有強(qiáng)烈的法觀念，尊重和維護(hù)公民的合法權(quán)益。 嚴(yán)格依法辦事，劃清合法與非法的界限。 講求證據(jù)：如肖莎被打的事件。 增加治安管理的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。 如家轉(zhuǎn)非。 防止以權(quán)謀私，循私舞弊。 堅(jiān)持文明辦事，禮貌待人。 對 違反治安管理的人，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。禁止打罵，虐待和侮辱。 三、管理職能（基礎(chǔ)） 治安管理要實(shí)現(xiàn)組織管理社會(huì)治安秩序的職能，需要采用依法管理和科學(xué)管理二個(gè)基本途徑。 提問：僅靠法律管理能否完全管好社會(huì)治安秩序？ ①注重發(fā)揮群眾積極性的民主管理。 民主管理的實(shí)質(zhì)：相信和依靠群眾，管好社會(huì)治安。 治安管理工作沒有人民群眾的支持則寸步難行。 治安管理工作在發(fā)揮群眾積極性上存在的問題： ，公安凌駕于群眾之上的事還存在。 ②注重組織嚴(yán)密的有效管理 各種違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，從根本上講是由于我們疏于管理而造成的。從宏觀上看： 農(nóng)村 疏于 城市 無車、 10km3 萬人左右 4km3 萬人左右 城郊 疏于 農(nóng)村、城市 水上 疏于 陸地 （千島湖案件） 以前郊區(qū)公安分局發(fā)案幾乎占全市一半（長沙市） 湖南省只有長沙市設(shè)了水上公安分局，只管理河道 。 洞庭湖治安管理薄弱。 ③注重符合實(shí)際的適用管理。 根據(jù)不斷變化的新情況，及時(shí)研究調(diào)整管理的內(nèi)容和方法。采取針對性的管理對策，以適用客觀實(shí)際的需要。 四、服務(wù)職能 “管理就是服務(wù)”，即整個(gè)治安管理過程均圍繞和體現(xiàn)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要服務(wù)。 服務(wù)職能主要表現(xiàn)在：及時(shí)準(zhǔn)確地向國家提供人口的分布、密度結(jié)構(gòu)、變動(dòng)和再生產(chǎn)以及自然增長等資料，為國家決策提供重要依據(jù)；向社會(huì)提供各種治安信息和開展安全咨詢服務(wù)活動(dòng)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和救護(hù)處于危難狀態(tài)的人，為群眾排憂解難；調(diào)解民間糾紛 ，關(guān)心孤寡老人和殘疾人的生活等社會(huì)性服務(wù)事業(yè)。 第三節(jié) 治安管理的任務(wù) 治安管理的任務(wù)即治安管理職能的具體化，也是治安管理主體在具體工作中的目標(biāo)。治安管理的基本任務(wù)是：維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。具體來說，治安管理的主要任務(wù)如下： 一、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動(dòng) 刑事犯罪是指危害統(tǒng)治階級的階級利益和統(tǒng)治秩序，依據(jù)法律規(guī)定處以刑罰的行為。 刑事犯罪的基本特點(diǎn)： 1． 青少年犯罪嚴(yán)重； 2． 暴力性犯罪突出； 3． 犯罪團(tuán)伙和流竄犯罪增多； 4． 智能性犯罪增多，手段更新； 5． 農(nóng)村犯罪呈上升趨勢； 6． 國外販毒集團(tuán)和境外黑社會(huì)組織滲透案件突出。 預(yù)防、打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，是治安管理的一項(xiàng)長期的首要任務(wù)。治安管理部門主要是預(yù)防刑事犯罪，而打擊主要是抓現(xiàn)行犯，和一般簡易刑事案件的查處。 另外主要就是做好基礎(chǔ)工作，如戶口管理、幫教工作、加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，為偵察破案提供線索。 違反治安管理行為即擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私 財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，應(yīng)受治安處罰的行為。 受過刑事處罰的犯罪分子約大多數(shù)是從輕微違法開始走向變質(zhì)的。 治安管理部門要加強(qiáng)： 1 宣傳治安管理法規(guī)。 2 對那些大法不犯，小錯(cuò)不斷，不夠刑法處罰的人要加強(qiáng)幫教工作。 3 認(rèn)真查處治安案件，積極制止違反治安管理行為的發(fā)生。 二、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和查處違反治安管理行為 違反治安管理行為是一個(gè)特定概念，是指違反治安管理行政法律法規(guī)，尚不 夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)予以治安行政處罰的行為。我國《治安管理處罰法》規(guī)定違反治安管理行為有擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理四大類，其共同的基本特征表現(xiàn)為：具有一定的社會(huì)危害性；尚不夠刑事處罰，即屬于違法范疇；違反治安管理法律法規(guī)，即所違之法為治安行政管理之法，具有治安違法性；依法應(yīng)予治安行政處罰。 治安管理部門負(fù)有對違反治安管理行為的調(diào)查權(quán)和處置權(quán)，是治安管理重要的專業(yè)工作。通過對違反治安管理行為的及時(shí)查處，可以有效地遏制和打擊違法行為，預(yù)防違法行為向犯罪行為發(fā)展，震 懾有違法傾向的人，教育廣大群眾。 違反治安管理行為是構(gòu)成治安案件的必要行為條件，對由違反治安管理行為構(gòu)成的治安案件進(jìn)行查處，是治安管理的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作，其基本環(huán)節(jié)包括案件受理、案件調(diào)查、行為定性、決定處罰和執(zhí)行處罰，如遇有當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者行政訴訟，還要進(jìn)行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。查處治安案件，是治安管理的一項(xiàng)較為繁重的日常工作，也是一項(xiàng)廣泛涉及行政相對人合法權(quán)利、因而要求非常嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，因此，是治安民警應(yīng)當(dāng)熟練掌握、精益求精的一項(xiàng)基本功。 三、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)控制和查處治安災(zāi)害事故 和處置治安事件 治安管理部門同治安災(zāi)害事故作斗爭，應(yīng)著重做好以下工作： ，使廣大群眾自覺遵守各項(xiàng)治安管理法規(guī)。 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制。 ，及時(shí)清除各種安全隱患，使問題解決在萌芽狀態(tài)。 ，要認(rèn)真查明原因，追究事故當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，并依法處理。 掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、緩解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和平息治安事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行改革開放，社會(huì)穩(wěn)定是首要的前提條件。在我國不安定因素依然存在。在改革中出現(xiàn)的某些新矛盾、新問題，處理得不好，可能引起鬧事。因而，公安機(jī)關(guān)的治安管理的一個(gè)重要任務(wù)，就是要密切注視社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)配合黨和各級政府疏導(dǎo)和緩解人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)預(yù)防和平息可能產(chǎn)生的各類治安事件。 四、協(xié)助其他行政管理 治安管理是其他行政管理順利進(jìn)行的保障。但治安管理部門只有在其他行政管理機(jī)關(guān)工作人員依法發(fā)行職務(wù)受 到拒絕、阻礙時(shí)，治安管理部門才能依法予以協(xié)助，并及時(shí)查處有關(guān)違反治安管理行為。此外，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好協(xié)助、配合和保障工作。 為民排憂解難，直接服務(wù)于人民，也是治安管理部門的任務(wù)之一。如人口資料是國家制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)，開展人口研究，將這些資料及時(shí)準(zhǔn)確地向國家提供，直接服務(wù)于國家建設(shè)。 思考題： 1．治安管理有何性質(zhì)？如何理解？ 2．治安管理的職能和實(shí)現(xiàn)途徑有哪些？ 3．保護(hù)公民的合法權(quán)益對人民警察有何要求？ 4．治安管理的主要任務(wù)有哪些 第三章 治安管理主體 教學(xué)目的和要求：了解治安管理主體的構(gòu)成與特征，明確治安管理組織的特征和各級治安管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)以及公安派出所、各專項(xiàng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)，掌握治安管理主體的權(quán)限和治安管理警察的素質(zhì)。 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：治安管理主體的權(quán)限和治安管理警察的素質(zhì) 教學(xué)課時(shí)： 4 課時(shí) 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 治安管理主體的構(gòu)成與特征 治安管理主體就是符合法律要求的治安管理活動(dòng)的發(fā)起者，承擔(dān)者。治安管理主體是享有治安管理職權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行治安管理活動(dòng)，實(shí)施治安管理行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的公安機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。 一、治安管理主體的構(gòu)成 治安管理主體是由多種形式構(gòu)成。但從其活動(dòng)結(jié)構(gòu)來看，主要有個(gè)人主體、組織主體二種基本形式。 （一）個(gè)人主體 個(gè)人主體，即主體是個(gè)體人，人是構(gòu)成治安管理活動(dòng)的基本要件，也是治安管理過程中起關(guān)鍵作用的基本要素。這個(gè)個(gè)體的人可以是公安機(jī)關(guān)分管治安管理的領(lǐng)導(dǎo)，也可以是 治安管理部門的民警，還可以是基層派出所的民警等。 （二）組織主體 組織主體，即主體是治安管理組織。治安管理組織是國家為創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，充分發(fā)揮治安管理的職能作用，通過法律規(guī)范加以確定和建立的治安管理體系。如公安部的治安局，省公安廳的治安處、縣區(qū)公安局的治安科等。 二、治安管理主體的特性 治安管理主體無論個(gè)人主體還組織主體的形式都具有以下基本特性： （一）法制性 一是國家依法組建的治安管理機(jī)關(guān)；二是在治安管理法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。 （二）目的性 這表現(xiàn)在：第一，治安管理主體的 建立和活動(dòng)的根本目的是維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，建立穩(wěn)定的治安局面。第二，治安管理主體的職能、任務(wù)的確定，決策、策略、手段的運(yùn)用和信息的收集，法規(guī)的制定，裝備的購置，無一不是圍繞治安管理客體運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展而進(jìn)行的，治安管理主體的這一特性，是其他組織和個(gè)人無法體現(xiàn)的。 （三）適應(yīng)性 主要反映在兩個(gè)方面：第一，適應(yīng)治安管理客體的發(fā)展變化。第二，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素的變化。 （四）能動(dòng)性 體現(xiàn)在：第一，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然的發(fā)展趨勢，預(yù)測治安管理客體活動(dòng)的內(nèi)容、形式、節(jié) 奏和方向以及可能的后果，加強(qiáng)預(yù)測，做好早期預(yù)防工作。第二，在控制治安管理客體活動(dòng)特別是消極活動(dòng) (如引發(fā)治安案件、治安事件、治安災(zāi)害事故 )的過程中，憑借自身有效的管理機(jī)制，逐步深化對治安管理客體的認(rèn)識，強(qiáng)化職能作用，控制、引導(dǎo)治安管理客體向積極的方面轉(zhuǎn)化。 有的學(xué)者把治安管理的主體分成以下四個(gè)組成部分： １、決策系統(tǒng)：是管理系統(tǒng)的核心，由負(fù)有決策職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者所組成。 從公安部到各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局直至縣、市公安局等領(lǐng)導(dǎo)層，都屬于這個(gè)系統(tǒng)。他們根據(jù)有關(guān)治安管理的情報(bào)、信息，以及其 他系統(tǒng)提供選擇的方案，從全局出發(fā)，經(jīng)過分析、比較和充分論證，最后作出決定，并從總體上協(xié)調(diào)處理好管理主體自身各部分之間，管理主體與管理客體之間、管理主體與其他管理部門之間等方面的關(guān)系。 ２、執(zhí)行系統(tǒng)：是相對決策系統(tǒng)而言的。 機(jī)關(guān) 職能部門 中央一級公安部 → 治安局 ↓ ↓ 省市區(qū)公安廳（局） → 治安處 ↓ ↓ 地市公安處（局） → 治安科 ↓ ↓ 縣市公安（分）局 → 治安股、（大隊(duì) or科） ＼ 公安派出所 從公安系統(tǒng)而言，唯公安部是純決策系統(tǒng)，但公安部相對國務(wù)院而言又是執(zhí)行系統(tǒng)。如圖中省市區(qū)公安廳（局）相對公安部來說它是執(zhí)行系統(tǒng)，而相對地市公安處（局）來說它又是決策系統(tǒng)。其任務(wù)是負(fù)責(zé)決策系統(tǒng)有關(guān)治安管理的各項(xiàng)指令、計(jì)劃、方案的貫徹落實(shí)，收崐集、研究和傳輸治安信息，從事制定計(jì)劃、組織人員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理好管理主體同管理客體及其他管理部門之間的關(guān)系等活動(dòng)。 ３、監(jiān)督系統(tǒng)：又稱之為反饋系統(tǒng)。 目前我國治安管理體制，尚沒有建立起相對獨(dú)立健全有效的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督系統(tǒng)的職能大多數(shù)由公安機(jī)關(guān) 的治安管理職能部門來承擔(dān)。它的任務(wù)是根據(jù)決策系統(tǒng)的指令，對執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)行的狀況和管理客體活動(dòng)的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。把決策指令執(zhí)行的情況和問題以及治安管理客體通過“治安秩序”“治安問題”等形態(tài)所反映的社會(huì)治安狀況，及時(shí)反饋到?jīng)Q策中心，以便對管理主體原來的決策、策略、手段、計(jì)劃、方案、方法、步驟等進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、修正和追蹤，使之逐步接近決策目標(biāo)。 ４、智囊系統(tǒng)：即參謀系統(tǒng)。 現(xiàn)代治安管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然各個(gè)領(lǐng)域，同生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力、上層建筑、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同工農(nóng)商學(xué)兵各行各業(yè)以及千百萬群 眾有著密切聯(lián)系。還往往包含成千