【文章內(nèi)容簡介】 主要任務 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育體制改革，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，全面提高教育現(xiàn)代化水平。至 2020 年，全面普及學前三年教育，在新的起點上高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，高中階段教育繼續(xù)保持全省前列，高等教育水平有新提高。確保在 2020 年各縣（市、區(qū)）實現(xiàn) “ 教育強縣 ” 目標，努力建設(shè)教育強市和人力資源強市。 —— 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務體系，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生保障服務和主要健康指標繼續(xù)保持全省中上水平。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，力爭優(yōu)質(zhì)資源配置走在全省前列。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基層、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平顯著提高，促進基本衛(wèi)生公共服務均等化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，有效解決看病難、看病貴、看病煩問題，顯著提高民眾滿意度。 提高居民收入水平。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務體系，多渠道增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)技能培訓力度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深化收入分配制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，基本形成合理有序的收入分配格局。 完善社會保障體系。加強社會保障公共服務平臺建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等社會保險覆蓋范圍，力爭 2020 年社會保險全員參保率達 95%以上，確保 2020 年實現(xiàn) “ 三農(nóng) ” 綜合保險全覆蓋。逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障標準，提 升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫對象待遇，保障低收入群體基本生活。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強市、縣兩級福利機構(gòu)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設(shè)。完善住房保障體系建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。 加強公共設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)公共服務均等化。完善城市公共交通規(guī)劃，推進公交優(yōu)先，完善鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和飲用水源保護，促進飲水安全。 加強社會管理創(chuàng)新。提高公共管理服 務能力，大力發(fā)展城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間服務組織，不斷完善服務功能。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實各項安全生產(chǎn)責任制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。著力提高對違法犯罪活動的打擊、防范、控制能力和突發(fā)事件應急處置能力，深化矛盾糾紛排查化解，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 三、加快民生 xx 建設(shè)的措施建議 深入貫徹落實胡錦濤總書記來 xx考察時提出的 “ 加快老區(qū)發(fā)展，著力改善民生 ” 的重要指示精神、省第九次黨代會作出的 “ 一個堅持、三個更加 ” 和市第四次黨代會提出的建設(shè) “ 五個 xx” 的決策部署，堅持執(zhí)政 為民、民生優(yōu)先，加快民生 xx 建設(shè)，全力推進閩西老區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起。 (一 )優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn) “ 教育強市 ” 目標 ，促進資源共享。調(diào)整完善中小學布局。以縣為單位進一步修訂完善縣域中小學布局規(guī)劃。按照規(guī)模化、標準化建設(shè)原則，將高中集中在城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)，每個縣保留 35 所高中，每所高中都能建成二級以上達標學校，對撤并高中優(yōu)先建設(shè)高標準的初中學校。突破行政區(qū)域界限，適時撤并規(guī)模較小、辦學水平較低的初中，使初中學校向人口較多的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。小學按照規(guī)模適度、兼顧就近的原則 ，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)中心小學，在科學論證和充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，科學布局完小、初小和教學點。加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育擴容。加快中心城市、縣域城市以及三個新區(qū)基礎(chǔ)教育擴容建設(shè)，新建、擴建一批中小學，基本消除城區(qū)基礎(chǔ)教育 “ 大班額 ” 現(xiàn)象，保障進城務工子女就學需求。促進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)大力推進義務教育標準化學校建設(shè)，基本完成永久保留學校的標準化建設(shè)任務。加大薄弱學校改造力度，繼續(xù)推行城市優(yōu)質(zhì)學校掛鉤幫扶農(nóng)村薄弱學校制度，探索集團化辦學模式，完善城鄉(xiāng)校長、教師雙向交流制度，城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務期制度，縮小校 際、城鄉(xiāng)差距。積極構(gòu)建 xx 高速在線教育服務平臺，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教學資源的共建共享。全面普及學前三年教育。嚴格落實住宅小區(qū)配套幼兒園政策，保證幼兒園與住宅小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。對幼兒園實行成本核算和收費公示制度。在加快公辦幼兒園建設(shè)的同時，支持規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，對民辦幼兒園給予公辦幼兒園的同等待遇，多渠道解決入園難問題。充分利用中小學布局調(diào)整閑置校舍舉辦幼兒園，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園在行政村舉辦分園或教學點，確保留守兒童接受學前教育。提升職業(yè)教育發(fā)展水平。整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源，加強重點專業(yè)和地方特色專 業(yè)建設(shè)，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展。加強校企合作，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學校聯(lián)合辦學。支持 xx 技師學院等職業(yè)院校建立 “xx 市公共實訓示范基地 ” 。穩(wěn)步擴大培訓經(jīng)費直補企業(yè)覆蓋范圍，加快培養(yǎng)緊缺技能人才，加強創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。 ，減輕群眾負擔。努力改善寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)推進實施農(nóng)村中小學校舍安全工程，配套完善寄宿制學生吃、住、洗生活設(shè)施和文體設(shè)施。加強生管教師的配備與培訓。出臺政策鼓勵引導富余教師向輔導員、保育員等崗位轉(zhuǎn)崗，配足生管教師，著力提高保育水平；加強對寄宿學生 心理咨詢與輔導，設(shè)立心理咨詢室，幫助低齡學生提高心理調(diào)適能力。優(yōu)先保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入。根據(jù)財力和物價水平，加大財政投入，不斷提高寄宿制學生營養(yǎng)工程補助標準。條件成熟時，可考慮對邊遠山區(qū)困難群眾的孩子到集鎮(zhèn)就讀初小，需家長陪護的，給予適當?shù)淖夥亢徒煌ㄑa助。繼續(xù)實施邊遠山區(qū)義務教育學生公用經(jīng)費補助政策。進一步規(guī)范鼓勵捐資助學，吸引更多的海內(nèi)外鄉(xiāng)賢捐資助學。加強校車安全監(jiān)管。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織符合條件的社會車輛成立校車隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定職能部門專門負責管理，保證準時、便捷、安全。 (二 )發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保 障民眾健康權(quán)益 ，健全醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)。加快推進中心城市重點項目建設(shè)。力爭在 “ 十二五 ” 期間，建成市第一醫(yī)院門診綜合大樓、市第二醫(yī)院分院、市中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、市婦幼保健院（兒童醫(yī)院）、人民醫(yī)院病房綜合大樓等重點項目建設(shè)，開工建設(shè)市第一醫(yī)院新院，籌建市腫瘤醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等?？漆t(yī)院，促進全市醫(yī)療服務水平上新臺階。強化縣級醫(yī)院能力建設(shè)。著力提高縣級醫(yī)院的服務能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）有 1 所基本符合國家建設(shè)標準的縣級綜合醫(yī)院。鼓勵和支持符合條件的縣級醫(yī)院提升為三級醫(yī)院。重視穩(wěn)定縣 級醫(yī)院骨干醫(yī)生隊伍，對骨干醫(yī)生外流至市級醫(yī)院以及沿海發(fā)達地區(qū)醫(yī)院要有限制措施。加快社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。加快建設(shè)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心，按標準配足社區(qū)衛(wèi)生服務人員，確?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費?？顚Ｓ?。城市綜合醫(yī)院要對社區(qū)衛(wèi)生服務中心加大技術(shù)幫扶力度，要加快建立城市綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙向轉(zhuǎn)診制度。探索由城市綜合醫(yī)院代管社區(qū)衛(wèi)生服務中心的機制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務水平。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生到市、縣級醫(yī)院進修和培訓力度，完善工資分配制度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生積極性。進一步提高急診搶 救能力、基本醫(yī)療服務能力，滿足農(nóng)村群眾就近就醫(yī)需求。積極化解全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務，保證基層衛(wèi)生院正常運轉(zhuǎn)。加強村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，實現(xiàn)每個行政村至少擁有一所基本達到國家標準的衛(wèi)生所，設(shè)施、設(shè)備配備達到國家標準，擁有 1 名經(jīng)過規(guī)范上崗培訓、具備一定專業(yè)素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。放寬準入門檻，推進公平競爭，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強規(guī)范管理，促進民營醫(yī)療機構(gòu)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。 ，提高公共衛(wèi)生服務水平。積極穩(wěn)妥