【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 比例的質(zhì)保金，在省市業(yè)務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)驗(yàn)收后及時(shí)撥付，通過(guò)一路的跟蹤監(jiān)督，保證了資金安全和使用效率?！　∪?、民生工程落實(shí)環(huán)節(jié)中存在的困難和問(wèn)題　　(一)省市財(cái)政投入不足。民生工程資金的主要來(lái)源在省級(jí)，比如我們常說(shuō)的城市低保、農(nóng)村低保、再就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等等。這些救助類(lèi)項(xiàng)目，都是以省級(jí)投入為主，省市投入的多少直接影響城鄉(xiāng)困難群眾的受助程度和受助水平。XX年度，按照市政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)85元/人月，這樣的救濟(jì)水平還難以滿足農(nóng)村特困戶和貧困戶的最低生活需求?！　?二)縣級(jí)財(cái)政配套困難。民生工程項(xiàng)目繁多，內(nèi)容豐富，除個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目都要縣級(jí)財(cái)政投入與配套。而縣財(cái)政又十分困難，就拿XX年來(lái)說(shuō)，而人員工資、再要騰出財(cái)力投入民生工程更是雪上加霜，因此對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，常常是拆東墻、補(bǔ)西墻，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難?！　?三)資金來(lái)源渠道繁多，且隨意性較大。民生工程實(shí)施在不同的部門(mén)、不同的單位，資金的來(lái)源尤其是上級(jí)專(zhuān)款的撥入，就財(cái)政部門(mén)內(nèi)部而言，分別來(lái)自不同的單位股室，既有從預(yù)算內(nèi)通過(guò)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，又有通過(guò)各職能股室專(zhuān)戶下達(dá)，對(duì)民生工程牽頭單位來(lái)講，一是難以及時(shí)掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況及資金的撥付進(jìn)度。二是給日常的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)造成了較大的麻煩，每統(tǒng)計(jì)一次報(bào)表要說(shuō)好多話，走許多彎路，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事倍功半?！　?五)基層工作經(jīng)費(fèi)短缺。民生工程的實(shí)施主要在基層，服務(wù)對(duì)象在基層。在眾多的民生工程項(xiàng)目中除個(gè)別項(xiàng)目可提取工作經(jīng)費(fèi)外，其它民生工程項(xiàng)目幾乎很少或者根本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。比如農(nóng)村低保工作，管理部門(mén)要面對(duì)全縣18000人，6000余戶農(nóng)村困難群眾，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)要面對(duì)全縣近60000人，XX余戶城鎮(zhèn)居民，還有糧食直補(bǔ)資金的兌付、退耕還林資金的兌付等等，方方面面的工作，要承受的工作任務(wù)可想而知?！　?六)上級(jí)檢查隨意性較大。民生工程是大事、是實(shí)事，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，當(dāng)然這是應(yīng)該的。但是由于工程項(xiàng)目的主管部門(mén)不同，監(jiān)督單位不同，每一個(gè)民生工程項(xiàng)目，特別是救濟(jì)救助類(lèi)項(xiàng)目，一年到頭不知要應(yīng)付多少次檢查，縱向方面，既有省市檢查，又有縣上督察。橫向方面，既有主管部門(mén)，又有審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)，市委、市政府年終又要統(tǒng)一考核檢查，每個(gè)檢查組都有不同的工作任務(wù)，多次檢查，重復(fù)檢查、政出多門(mén)，應(yīng)該說(shuō)每年應(yīng)付上級(jí)檢查成了項(xiàng)目主管單位和實(shí)施單位日常工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容?！　?七)民生資金管理機(jī)構(gòu)未明確，管理存在真空。雖然上級(jí)財(cái)政部門(mén)相繼成立了民生資金管理辦公室，但縣級(jí)財(cái)政部門(mén)至今未明確規(guī)定民生工程到底由哪個(gè)股室管理，只是電話通知由社保股協(xié)調(diào)，組織日常民生工程數(shù)據(jù)的收集、匯總、填報(bào)。民生資金的管理、撥付等口徑難以統(tǒng)一，工作起來(lái)異常困難。　　民生工程傾注了黨和政府的心血，傾注著全縣40萬(wàn)人民的殷切期望，它嚴(yán)明的政策原則要求我們不斷去總結(jié)、去分析、去完善、去改進(jìn)，最終使民生工程成為完美工程、放心工程?！　∷?、落實(shí)民生工程的意見(jiàn)和建議　　(一)加大省市財(cái)政投入力度。分稅制財(cái)政體制大大削弱了地方財(cái)政的財(cái)權(quán)，縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)根本離不開(kāi)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付、離不開(kāi)上級(jí)財(cái)政的支持，民生工程的實(shí)施同樣需要上級(jí)財(cái)政的大力支持，只有這樣工程實(shí)施起來(lái)才能及時(shí)、得力、到位，老百姓才能得到真真正正的實(shí)惠?！　?二)建立民生工程財(cái)政專(zhuān)戶。要對(duì)民生工程實(shí)行有效監(jiān)督，要及時(shí)掌握民生工程進(jìn)度，首先要從資金來(lái)源渠道上給予必要的規(guī)范，建議能否從省到縣都要設(shè)立唯一的民生資金財(cái)政專(zhuān)戶，以保證政令暢通，考核監(jiān)督方便。　　(三)給與必要的經(jīng)費(fèi)支持。省市財(cái)政這幾年也不太寬松，這我們也能理解，但任何一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)是很難開(kāi)展的。所以建議省市能給工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目盡量給一點(diǎn)，不能給的，可以給政策，在全市統(tǒng)一規(guī)定，在項(xiàng)目資金中按比例提取，我們認(rèn)為城市低報(bào)的經(jīng)驗(yàn)就可取，盡管少了點(diǎn)，但有總比沒(méi)有好得多?！　∶裆こ叹褪菫槊褶k實(shí)事、辦好事，是民心工程，是德政工程，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。作為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，我們要不斷發(fā)揮自身職能，對(duì)每一個(gè)民生項(xiàng)目都盡可能在財(cái)力上給予最大支持，強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持事前研究、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效。要在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)盡量的減少資金流通環(huán)節(jié)，提高辦事效益，使我們財(cái)政部門(mén)真正成為民生工程的保駕者、護(hù)航者。關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告民生調(diào)研報(bào)告（3） | 返回目錄　　最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查?！　∫?、基本情況：　　相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人?，F(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元?！　?990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國(guó)道和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。%，%，%?！　《?、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法　　城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取！　≌{(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。