【正文】 的工作任務(wù)可想而知。橫向方面，既有主管部門，又有審計、監(jiān)察部門，市委、市政府年終又要統(tǒng)一考核檢查，每個檢查組都有不同的工作任務(wù)，多次檢查，重復(fù)檢查、政出多門，應(yīng)該說每年應(yīng)付上級檢查成了項目主管單位和實施單位日常工作的一項主要內(nèi)容?！　∶裆こ虄A注了黨和政府的心血，傾注著全縣40萬人民的殷切期望，它嚴(yán)明的政策原則要求我們不斷去總結(jié)、去分析、去完善、去改進(jìn)，最終使民生工程成為完美工程、放心工程。要對民生工程實行有效監(jiān)督，要及時掌握民生工程進(jìn)度，首先要從資金來源渠道上給予必要的規(guī)范，建議能否從省到縣都要設(shè)立唯一的民生資金財政專戶，以保證政令暢通，考核監(jiān)督方便。　　民生工程就是為民辦實事、辦好事，是民心工程，是德政工程，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們在轄區(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查?！　?990年以來，轄區(qū)實際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來六個農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個問題。對于農(nóng)民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落?！　∞r(nóng)民最擔(dān)憂的五個主要問題。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過去是靠賣糧維持生計，當(dāng)今是買糧度日，手中無糧心發(fā)慌。安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。 　　（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展企業(yè)對剩余勞力進(jìn)行自我消化。鋼城房地產(chǎn)公司開發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過半。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營，進(jìn)行個體運輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱?！　。ㄋ模?、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問題的同時，對舊村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，六個村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬元。　　四、幾點建議　　安陽市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在全面建設(shè)小康社會的路程中，必須切實解決好矢地農(nóng)民生活出路問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來維持生計、”坐吃山空”?！　?．加強(qiáng)對矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。因此建議：一要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力的市場競爭能力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準(zhǔn)備將集體所得租金對安鋼入股?！　?． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對土地的依賴性。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。今年，市委、市政府又啟動了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，在田間地頭，在農(nóng)家村舍，我強(qiáng)烈感到“兩翼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展春潮涌動。例如萬州區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)在大力發(fā)展獼猴桃、山胡椒、楊梅、油桐、青蒿、茯苓、梔子花、野雞、山羊、肉牛等20余個品種，但由于缺少大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，種養(yǎng)殖分散，生產(chǎn)粗放，形不成產(chǎn)業(yè)“鏈條”。在制定發(fā)展項目規(guī)劃后更要抓好實施，無論是公司加農(nóng)戶還是專業(yè)合作社等組織形式，都應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。建議市扶貧辦、市民政局等相關(guān)部門和區(qū)縣進(jìn)一步探索改進(jìn)農(nóng)村扶貧濟(jì)困工作的方式方法，堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧，適當(dāng)減少單純的救濟(jì)式行為，把重點放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)項目、搞活市場流通、開展技能培訓(xùn)等舉措上。在“兩翼”地區(qū)，許多新建的農(nóng)民新村寬敞亮麗，新落成的民居星羅棋布。同時，要大力推廣具有地方特色的巴渝民居，使村民的房子不僅經(jīng)濟(jì)適用而且美觀舒適，形成一道靚麗的風(fēng)景，以達(dá)到“現(xiàn)代都市+美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大格局。建議市級相關(guān)部門和區(qū)縣把城市環(huán)境整治工作拓展到廣大農(nóng)村，在全市范圍內(nèi)開展“潔凈家園”的村容鎮(zhèn)貌整治行動，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“五個重慶”、提升農(nóng)村文明程度、改善農(nóng)村民生的重要載體和抓手，力爭通過一兩年的集中整治，使廣大農(nóng)村干部和群眾在思想觀念、文明素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣上有一個徹底的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況從根本上得到治理，以提高廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，真正把xx建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、人居和諧的幸福家園。 　　村容鎮(zhèn)貌體現(xiàn)農(nóng)村的文明程度和管理水平，城鄉(xiāng)差別的直接表現(xiàn)之一就是環(huán)境衛(wèi)生和村容鎮(zhèn)貌。雖然市建委和部分區(qū)縣建委專門為新農(nóng)村建設(shè)印制了特色民居圖紙并免費提供，但許多村民不知道，也沒有基本農(nóng)田保護(hù)意識和景觀規(guī)劃意識，把辛辛苦苦掙的血汗錢用來修了一堆垃圾建筑。同時，要進(jìn)一步探索完善貧困戶、低保戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實把好事辦好，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局。　　加強(qiáng)資金幫扶、物質(zhì)幫助，對解決貧困戶當(dāng)前困難和問題固然重要，但要真正脫貧致富，就一定要把鄉(xiāng)村干部的精氣神提起來，把貧困戶的“志氣”扶起來，提升鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精神，增強(qiáng)廣大農(nóng)民脫貧致富的信心，這才是治本之策。全市“xxx”規(guī)劃中對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了宏觀層面的規(guī)劃，涉農(nóng)部門從宏觀層面也提出了一些區(qū)域性布局的意見，但是，無論是市還是區(qū)縣層面的規(guī)劃，都難以落實到鄉(xiāng)村，基層特別是廣大農(nóng)民還是一片茫然?！　〉谝唬瑢崿F(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷改進(jìn)扶貧濟(jì)困方式方法　　我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，單靠一畝三分地，分戶經(jīng)營，小打小鬧，解決溫飽尚可，卻難以致富奔小康，其根本的出路在于走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展、科技興農(nóng)的路子，徹底改變農(nóng)村刀耕火種、土中刨食的傳統(tǒng)農(nóng)作方式?！叭椈顒印遍_展以來，我先后到彭水、秀山、酉陽、黔江等區(qū)縣農(nóng)村了解情況，又到市工商局對口扶貧的xx區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”和“大下訪”活動，在增進(jìn)群眾感情、歷練工作作風(fēng)的同時，以進(jìn)村入戶、開院壩會等多種方式聽取基層和群眾的意見和建議，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，對農(nóng)村民生問題重點關(guān)注思考。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！　∫龑?dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問題比較突出。因此在今后征地過程中，應(yīng)對”失地”農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對那些原來以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。從目前來看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受國家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會性問題值得我們思考。焦邵村根據(jù)本村實際情況，對一至六年級的小學(xué)生實行費用全