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正文內(nèi)容

廣東省電梯使用安全條例解讀(編輯修改稿)

2024-11-04 08:36 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 齊全,否則接手后無法說清楚。 第十條 【 說明 】 本條是關(guān)于使用管理人應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案以及安全技術(shù)檔案的內(nèi)容的規(guī)定。其中明確了電梯安全技術(shù)檔案保存文件的范圍和時(shí)限、向使用管理者提交相關(guān)技術(shù)文件的主體以使用管理人變更的技術(shù)檔案移交問題。 第十條 ?制定這條基于以下考慮: ?一、 建立電梯技術(shù)檔案,是電梯使用管理的一種重要內(nèi)容。 ?二、 對電梯使用過程中進(jìn)行記錄,是強(qiáng)化責(zé)任的一種手段,是確保安全運(yùn)行的一種措施,是使出現(xiàn)問題有據(jù)可查,便于分析,提出處理意見。 ?三、 目前,電梯檔案的管理和保存,仍然相對薄弱,特別是一些小型企業(yè),管理人員流動性大,檔案流失情況相當(dāng)嚴(yán)重。 ?這項(xiàng)措施可以保證電梯安全技術(shù)檔案長期有效保存下來。 ?電梯的業(yè)主(產(chǎn)權(quán)單位或個人)應(yīng)該重視,這事涉及業(yè)主的權(quán)益并關(guān)系到日后電梯的安全使用,在簽委托維保協(xié)議時(shí)應(yīng)予明確并監(jiān)督檔案移交。 Company Logo 第十一條 第十一條 電梯投入使用前,電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度,健全電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,保障公眾安全。 建立電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵、支持按照國家和省的有關(guān)規(guī)定投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)。 【 說明 】 一是將建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度,健全電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,保障公眾安全明確為使用管理人的義務(wù);二是鼓勵、支持建立電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。 第十一條 ?一、大家知道,省政府電梯改革方案中提出使用管理人的第一賠付責(zé)任,屬于首負(fù)責(zé)任的范疇。而本條例沒有明確寫出來,不是省人大、全國人大不贊同,而是出于地方立法的權(quán)限限制,但本條例和特設(shè)條例都很好體現(xiàn)了這個精神。這條與第三十二條第三款形成很好地呼應(yīng):鼓勵、支持購買電梯責(zé)任險(xiǎn)作為健全事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的配套措施。如果你買了,有保險(xiǎn)公司出面先行墊付或支付,如果沒買保險(xiǎn),你一樣有救助、安置的義務(wù)。這樣可以引導(dǎo)電梯使用人通過司法途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益,同時(shí)對司法裁決也有一定的指導(dǎo)意義。(解決賠不起的問題。) Company Logo 第十一條 ?二、 電梯 有一定危險(xiǎn)性, 日常運(yùn)行涉及社會公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益,一旦發(fā)生安全事故,往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補(bǔ)償甚至死亡賠償費(fèi)用,且善后處理復(fù)雜、處置成本大、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高 ; ?三、 如果事故責(zé)任主體單位因其現(xiàn)金流不足或無力賠償 ,受害者權(quán)益仍難以保障到位 , 甚至 難免要由政府相關(guān)部門來處理和買單 ; ?四、 鼓勵推行電梯責(zé)任保險(xiǎn),通過對電梯的安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會管理的職能。 Company Logo 第十一條 ?五、 《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》 中明確 :“財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門要配合保監(jiān)部門研究制定電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案,建立以使用管理權(quán)者為參保主體,電梯制造企業(yè)、維保單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與,社會廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度?!?以及 “積極推動技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對承保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作,通過對安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,促進(jìn)使用管理權(quán)者加強(qiáng)內(nèi)部管理,有效防范電梯安全風(fēng)險(xiǎn),減少電梯安全責(zé)任事故,發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會效益?!? Company Logo 第十二條 第十二條 電梯制造單位應(yīng)當(dāng)保證電梯的質(zhì)量、安全性能和能效指標(biāo)符合法律法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求,履行下列義務(wù): (一)提供電梯設(shè)計(jì)文件、型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及維護(hù)保養(yǎng)說明、應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)文件; (二)明確整機(jī)或者重要部件的使用年限,并在使用年限屆滿九十日前書面告知使用管理人;(在政府指導(dǎo)意見出臺前,各電梯制造單位自行決定,消費(fèi)者也可作為電梯選購的參考。) (三)建立電梯整機(jī)、重要零部件驗(yàn)收和溯源制度; 第十二條 (四)保證電梯零部件的供應(yīng),提供電梯安全運(yùn)行和故障處理的技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助開展應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓(xùn); (五)對電梯安全運(yùn)行情況定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查,發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的,立即告知電梯使用管理人并提出處理意見;(鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代信息手段實(shí)現(xiàn)電梯售后跟蹤服務(wù)。) (六)對在保修期限內(nèi)的保修事項(xiàng),履行保修義務(wù); (七)對因設(shè)計(jì)、制造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的,立即停止生產(chǎn),依法實(shí)施召回,及時(shí)消除安全隱患。(召回是制造者的責(zé)任和義務(wù),制造者不主動作為時(shí)政府有權(quán)強(qiáng)制其履行。) 第十二條 提倡制造單位采用現(xiàn)代信息管理技術(shù),對電梯安全運(yùn)行實(shí)施跟蹤、提供服務(wù)。 在本省銷售境外制造的電梯,制造單位沒有在境內(nèi)設(shè)立直銷機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)明確在境內(nèi)注冊的代理商,由代理商承擔(dān)本條第一款規(guī)定的制造單位的義務(wù)。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯制造單位安全責(zé)任的規(guī)定,即關(guān)于電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對電梯承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定、關(guān)于電梯出廠文件的規(guī)定以及境外制造電梯的一般規(guī)定。 第十二條 ?一、第一款列舉了七項(xiàng)要求,亮點(diǎn)是二、三、四項(xiàng),這是對特設(shè)法和國務(wù)院條例的細(xì)化和補(bǔ)充。對電梯制造單位來說,電梯是其生產(chǎn)的產(chǎn)品,電梯制造單位是能最有效控制產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、如何才能達(dá)標(biāo)的主體。明確整機(jī)或者重要部件的使用年限,并在使用年限屆滿九十日前書面告知使用管理人,為第二十一條的制造單位首次安全評估作鋪墊;建立電梯整機(jī)、重要零部件驗(yàn)收和溯源制度,保證電梯零部件的供應(yīng),提供電梯安全運(yùn)行和故障處理的技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助開展應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓(xùn),對在保修期限內(nèi)的保修事項(xiàng),履行保修義務(wù)等是 確保 制造單位 為 電梯使用 管理人提供合格 安全 產(chǎn)品 的 舉措。 Company Logo 第十二條 ?二、 第三款在本省銷售境外制造的電梯,制造單位沒有在境內(nèi)設(shè)立直銷機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)明確在境內(nèi)注冊的代理商,由代理商承擔(dān)本條第一款規(guī)定的制造單位的義務(wù)包含兩層意思:一是境外制造商必須在境內(nèi)有直銷機(jī)構(gòu)或明確代理商,否則不得銷售;二是代理商代為承擔(dān)境外制造商應(yīng)承擔(dān)的制造單位義務(wù),同享國民待遇、同擔(dān)國民責(zé)任。 ?三、 對于省外電梯制造單位在本省銷售 的 電梯,我們要 通過 日常的 監(jiān)督 檢查和 執(zhí)法 做好對使用管理者的宣傳工作 。指導(dǎo)電梯采購者把上述制造單位義務(wù) 列入電梯 購銷合同條款 中 ,以合同約定方式 促使 省外電梯制造單位履行上述義務(wù)。 Company Logo 第十三條 第十三條 電梯安裝、改造、修理施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行施工,真實(shí)記錄施工過程,并在竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)將監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程資料以及施工過程記錄、重大技術(shù)問題處理文件等技術(shù)資料移交給電梯所有權(quán)人或者其委托的使用管理人。 第十三條 電梯安裝、改造、修理工程經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格并竣工驗(yàn)收后,電梯施工單位將電梯鑰匙以及技術(shù)資料移交給電梯所有權(quán)人或者其委托的使用管理人的,即為交付使用。在交付使用前,電梯施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止電梯被他人使用。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯施工作業(yè)以及交付使用的要求規(guī)定。其中交付使用是本條例的一大亮點(diǎn),避免被查處時(shí)互相推諉。 第十三條 一、第二款清晰規(guī)定了交付使用的概念,很好地解決了過去特種設(shè)備執(zhí)法中難以認(rèn)定責(zé)任的問題。規(guī)定電梯施工單位在交付使用前,應(yīng)當(dāng)采取措施防止電梯被他人使用,說明交付使用前施工單位的責(zé)任認(rèn)定,要看你施工單位有沒有防止他人使用的措施、是否有效。 二、 這里同時(shí)出現(xiàn)電梯所有權(quán)人和使用管理人,是考慮很多情況下,安裝改造修理單位移交的對象實(shí)際上是所有權(quán)人,如機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位等。 第十四條 第十四條 移裝電梯的,電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)委托電梯制造單位或者電梯檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估。 出廠文件不齊全的電梯不得移裝。 【 說明 】 本條款是關(guān)于電梯移裝的規(guī)定。電梯移裝的兩個前提:出廠資料齊全,安全評估。 第十四條 ?一、 要求出廠文件齊全的目的是 考慮電梯 的設(shè)計(jì)、制造 是 其質(zhì)量 性能保障的源頭 , 作為用戶有權(quán)知道移裝電梯的本質(zhì)質(zhì)量,同時(shí)為將來尋求制造單位安裝修理改造支持提供有效途徑 。 ?二、 隨著電梯“老齡化”程度加快,數(shù)量不斷增多,電梯安全評估工作將日趨常態(tài)化。這次將安全評估首次在地方性法規(guī)中明確,本條包括后面的第二十一至二十三條,對我省老舊電梯的更新、改造、修理、移裝工作的規(guī)范實(shí)施提供了法律依據(jù)和法制保障。 Company Logo 第十五條 第十五條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé),按照維護(hù)保養(yǎng)合同以及法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量,履行下列安全管理義務(wù): (一)在業(yè)務(wù)所在地有固定的經(jīng)營場所,配備相應(yīng)作業(yè)人員、儀器設(shè)備,并 書面告知所在地地級以上市人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 ; (二) 實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)時(shí)現(xiàn)場作業(yè)人員不得少于二人,并做好自身安全防護(hù) ; (三)在維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施,防止意外發(fā)生; 第十五條 (四)至少每十五日對電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查等維護(hù)保養(yǎng)工作,并 經(jīng)使用管理人簽字確認(rèn) ; (五) 在維護(hù)保養(yǎng)結(jié)束前對維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核 ; (六) 在電梯的顯著位置載明近期電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄 ; (七)建立維護(hù)保養(yǎng)檔案,真實(shí)記錄維護(hù)保養(yǎng)情況,檔案保存期不少于四年; (八)未經(jīng)使用管理人同意不得將維護(hù)保養(yǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)包、分包給其他維護(hù)保養(yǎng)單位; 第十五條 (九)制定應(yīng)急救援預(yù)案,公布應(yīng)急救援電話,實(shí)行二十四小時(shí)值班制度,接到故障通知后, 三十分鐘 內(nèi)趕到現(xiàn)場,并迅速采取應(yīng)急救援措施; (十)每年至少組織一次對本單位電梯作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn),安全教育和技能培訓(xùn)記錄保存不少于兩年。 提倡維護(hù)保養(yǎng)單位采用現(xiàn)代信息管理技術(shù),對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和維護(hù)保養(yǎng)行為實(shí)施監(jiān)控。 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位可以通過簽訂聯(lián)保協(xié)議等方式委托其他具備應(yīng)急救援能力的單位提供專業(yè)化、社會化的應(yīng)急救援服務(wù)。 第十五條 【 說明 】 紅色字體部分是條例亮點(diǎn)。 本條是關(guān)于電梯維護(hù)保養(yǎng),以及電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。 電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。當(dāng)然,電梯的使用管理者是保障電梯使用安全的第一責(zé)任人,不因維護(hù)保養(yǎng)單位承擔(dān)保證電梯安全性能的責(zé)任,而免除其應(yīng)有的責(zé)任。同樣,由于電梯三角鑰匙管理不當(dāng)、電梯設(shè)備人為損壞等管理問題造成事故或故障的,不是維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任。 第十五條 首次提出將維修保養(yǎng)記錄在電梯顯著位置載明是對電梯乘用人信息公開、接受社會監(jiān)督的新要求,也是對電梯乘用人所享有監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)。同時(shí),為了突出以人為本,及時(shí)實(shí)施救援,鼓勵電梯維護(hù)保養(yǎng)單位可以通過簽訂聯(lián)保協(xié)議等方式委托其他具備應(yīng)急救援能力的單位提供專業(yè)化、社會化的應(yīng)急救援服務(wù)。 想提醒的是,聯(lián)保協(xié)議的提出不僅是今后社會發(fā)展的需要、行業(yè)發(fā)展的需要,也是對總局電梯應(yīng)急救援平臺 96333建設(shè)的回應(yīng)。因?yàn)槲覀兪冀K認(rèn)為,電梯應(yīng)急救援首先應(yīng)該是企業(yè)的職責(zé)。 第十六條 第十六條 提倡電梯制造單位維護(hù)保養(yǎng)本單位制造的電梯。制造單位設(shè)立
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