【正文】 事故應急救援制度 建設的硬性規(guī)定。 ?數(shù)據(jù)充分說明電梯安全監(jiān)管體制改革的重要性和必要性，好的制度是電梯安全的基礎。下面幾組數(shù)據(jù)說明了首負責任頂層設計的正確性和推行首負責任的必要性和可行性： Company Logo 第九條 ?（一） 全省 54萬多臺在用電梯的確定使用管理權的“首負責任”率達到 %；購買電梯責任險投保率達%，改革前 購買了電梯責任險的電梯比例不足 10％，而且傳統(tǒng)的責任險原則是誰投保、誰受益，其實并不能保障所有電梯乘客 ；由電梯制造單位維保的比例達%。） 第九條 一、 首負責任的提出源自我省電梯安全監(jiān)管體制改革，是改革的最大亮點和突破口，也是本次立法的最大亮點和突破口。 第九條 對自行管理的電梯，使用管理人可以將前款所列義務中的一項或者多項委托他人管理，受托人對受托事項履行安全管理義務。 特種設備安全法 第三十八條 特種設備屬于共有的， 共有人 可以委托 物業(yè)服務單位 或者 其他管理人管理特種設備， 受托人 履行本法規(guī)定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。其中，項目建設單位不是指施工單位，而是投資或管理建設項目的單位。在所有權人與實際管理人分離的情形下，所有權人對電梯事實上的掌控權利已經(jīng)被使用管理人取代，所有權人對物的管理控制能力已經(jīng)弱化。 未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。 Company Logo 第七條 ?三、 電梯的使用環(huán)境和條件對電梯的使用安全和使用壽命等影響很大，某些電梯的使用環(huán)境、條件和實際運作工況也有特殊要求。 第七條 ?一、 電梯 是建筑物的垂直交通工具，其選型配置應認真了解建筑物的自身情況和使用環(huán)境，包括建筑物的用途、規(guī)模、高度、客貨流量等，特別是對高層現(xiàn)代化建筑。雖說本條例對此沒有設立罰則，但此款設立的意義將是積極而深遠的。不同于商業(yè)廣告的是，公益宣傳應該當?shù)攸h委政府推動，在特定時段（如新聞聯(lián)播前）、特定頻道（如少兒頻道、社會頻道等）進行宣傳，造福百姓、造福社會。 尤其是 幼兒園和學校更應該加強電梯安全意識的宣傳教育工作，向青少年普及電梯安全知識。 【 說明 】 本條是關于電梯安全宣傳教育工作的規(guī)定，與特設法第十一條對應。 電梯制造單位，安裝、改造、修理施工單位，維護保養(yǎng)單位，檢驗檢測機構應當加強對電梯安全知識的宣傳，引導社會公眾正確使用電梯。 【 說明 】 本條是關于特種設備行業(yè)協(xié)會等社會組織參與電梯使用安全工作的規(guī)定，對應特設法第九條。 【 說明 】 本條是關于電梯使用安全監(jiān)督管理體制的規(guī)定，與特設法第五條相對應。電梯安全首負責任是構建起清晰責任鏈條的關鍵。 電梯使用安全工作原則對電梯使用安全監(jiān)督管理工作體制具有統(tǒng)領性作用。 第二條 在國務院批準的目錄范圍內的電梯，如果僅用于個人或單個家庭，不涉及他人或公共安全的，不適用本條例；改作公共使用的，執(zhí)行本條例。 電梯的范圍按照國務院批準的目錄確定。突出電梯使用環(huán)節(jié)的安全管理，是本條例的特出特點。 第一條 《 廣東省電梯使用安全條例 》 是從 《 特設條例 》 中單列出來的。 ? 為何要把 《 電梯條例 》 單列出來立法？ ? 《 電梯條例 》 主要的重點和亮點： 提出使用管理人的概念、范疇、安全責任和義務； 使用環(huán)節(jié)相關責任的明確，構建起清晰的責任鏈條； 監(jiān)管。各環(huán)節(jié)都有監(jiān)管的責任，政府依法監(jiān)管的職能和手段； 針對電梯的安全評估制度；應急救援機制； 社會多元共治機制。 2020年 11月才列入省人大立法計劃。 第一條 本條例的立法依據(jù)有：《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》以及相關 安全技術規(guī)范， 《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國侵權責任法》等法律。 個人或者單個家庭自用電梯改作公共使用的，執(zhí)行本條例。 也就是說個人或家庭自用的電梯出租或隨建筑物出租的， 應當按照第九條第（一）項依法辦理使用登記。電梯作為特種設備，其安全工作原則從中央層面的法律、法規(guī)、規(guī)章到廣東省的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策中都有所體現(xiàn)。 ?二、 預防電梯使用安全事故的發(fā)生，最終目的在于保障人民群眾的人身與財產安全，以及在事故發(fā)生后能及時有效地實施應急救援和救助，因此將“便民高效”列為電梯使用安全工作原則之一。 第四條 ?一、 電梯的生產、使用、檢驗檢測、維護保養(yǎng)、安全評估、召回以及應急處置等環(huán)節(jié)，同時涉及到規(guī)劃、工商、物價、住建、消防、財政等多個部門。 第五條 ?一、 十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 中要求： 部分政府管理職能將逐步轉移或下放給各類社會組織，建立和完善社會自我管理和監(jiān)督的機制。 第六條 幼兒園、學校應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內容，培養(yǎng)幼兒、學生安全、文明使用電梯的習慣。 第六條 ?一、 電梯安全事故的發(fā)生，并不僅僅因為電梯產品質量或維護保養(yǎng)不到位導致，很多情況下由于電梯使用者缺乏安全使用意識，不規(guī)范行為導致電梯運行出現(xiàn)故障或安全事故。 Company Logo 第六條 ?二、 新聞媒體也應當開展電梯安全法律法規(guī)及相關知識的公益宣傳，對違反電梯安全管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。 Company Logo 第六條 ?三、 鑒于近年來電梯事故中兒童受傷害比例不斷上升，且多數(shù)不再父母的直接監(jiān)護之下。 （視頻） Company Logo 第七條 第七條 電梯井道工程設計、電梯的選型和配置，應當符合法律法規(guī)、安全技術規(guī)范以及標準的規(guī)定，并與建筑結構、使用需求相適應。優(yōu)良的選型配置意味著乘客和貨物在大樓內快捷、便利、安全地流通，意味著增加建筑面積的利用率、節(jié)省設備和能源而降低成本。如扶梯，應結合具體的建筑構造，設置坡度較緩的電梯設計，必要時應有折返，從而保障電梯故障或停電之時，乘客能夠快捷有序地逃生；消防電梯對建筑物的消防前室和井道的防護等級等有特殊的要求；防爆電梯對井道的設計要求等在電梯井道工程設計時都需要考慮。 第八條 【 說明 】 本條是關于如何確定電梯使用管理 人 的規(guī)定，共兩款。最常見情況的是電梯歸小區(qū)業(yè)主共有和使用，但真正的運營管理方卻是物業(yè)管理公司。 Company Logo 特種設備安全法 第十三條 特種設備生產、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。共有人未委托的，由共有人或者 實際管理人 履行管理義務，承擔相應責任。 【 說明 】 本條是關于使用管理 人 作為電梯使用安全首付責任人應履行的義務的規(guī)定，是本條例最大亮點。電梯使用安全首負責任，包括 電梯使用管理 人 對電梯使用安全承擔首負責任（本條列舉了十三項義務）和對電梯事故受害人承擔救助安置義務（本條例第三十二條第三款）?！笆棕撠熑巍钡穆鋵?，使電梯的萬臺事故率和萬臺事故亡人率從 2020年的 ，下降到2020年的 。涉及電梯安全的各方齊心協(xié)力，責任鏈條清晰了，每一環(huán)節(jié)都對上一環(huán)節(jié)把關，對下一環(huán)節(jié)負責，同時電梯乘客正確使用電梯，電梯安全才有保障。包含以下內容：首先是如何做好事故風險分析與防范，預防事故發(fā)生，關聯(lián)到電梯使用管理的各個方面，如定期檢查和日常維護保養(yǎng)、隱患發(fā)現(xiàn)與消除等；其次是電梯在發(fā)生事故時，怎樣減少和防止事故的進一步擴大，避免造成更大的損失，顯得尤其重要。給使用者提出警示，告知乘客相關注意事項，指導乘客安全、合理使用電梯，發(fā)生電梯故障時能指導乘客快速求救。 （七）第二款主要考慮到自行管理的電梯，上述１３項義務中的某些義務使用管理人不一定能夠履行。電梯發(fā)生困人事故時，電梯使用管理 人 是最能第一時間知道的，但是電梯使用管理 人 往往缺乏專業(yè)的救援技能，因此必須立即通知電梯維護保養(yǎng)單位， 安撫被困乘客， 并在電梯維護保養(yǎng)單位實施救援時進行配合。實際上，這是間接限制 電梯 使用管理 人 擅自裝修轎廂行為。安全技術檔案包括： （一）電梯設計文件、型式試驗報告、產品質量合格證明、安裝及維護保養(yǎng)說明、應急處置技術指導文件等出廠文件； （二）隱蔽工程資料及電梯安裝、改造、修理施工過程記錄，重大技術問題處理文件等施工文件； （三）維護保養(yǎng)和定期自行檢查記錄，安全保護裝置定期校驗、檢修記錄，運行故障和事故記錄； （四）監(jiān)督檢驗和定期檢驗報告、安全評估報告。 第十條 【 說明 】 本條是關于使用管理人應當建立特種設備安全技術檔案以及安全技術檔案的內容的規(guī)定。 ?三、 目前，電梯檔案的管理和保存，仍然相對薄弱，特別是一些小型企業(yè)，管理人員流動性大，檔案流失情況相當嚴重。 建立電梯公眾責任保險制度，鼓勵、支持按照國家和省的有關規(guī)定投保電梯公眾責任保險。這條與第三十二條第三款形成很好地呼應：鼓勵、支持購買電梯責任險作為健全事故風險防范機制的配套措施。） Company Logo 第十一條 ?二、 電梯 有一定危險性， 日常運行涉及社會公眾的人身安全和財產利益，一旦發(fā)生安全事故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補償甚至死亡賠償費用，且善后處理復雜、處置成本大、責任風險高 ； ?三、 如果事故責任主體單位因其現(xiàn)金流不足或無力賠償 ，受害者權益仍難以保障到位 ， 甚至 難免要由政府相關部門來處理和買單 ； ?四、 鼓勵推行電梯責任保險，通過對電梯的安全風險的量化分析和保費費率的調整，發(fā)揮保險機制社會管理的職能。） （三）建立電梯整機、重要零部件驗收和溯源制度； 第十二條 （四）保證電梯零部件的供應，提供電梯安全運行和故障處理的技術指導，協(xié)助開展應急救援等專業(yè)技能培訓； （五）對電梯安全運行情況定期進行跟蹤調查，發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的，立即告知電梯使用管理人并提出處理意見；（鼓勵應用現(xiàn)代信息手段實現(xiàn)電梯售后跟蹤服務。 在本省銷售境外制造的電梯，制造單位沒有在境內設立直銷機構的，應當明確在境內注冊的代理商，由代理商承擔本條第一款規(guī)定的制造單位的義務。明確整機或者重要部件的使用年限，并在使用年限屆滿九十日前書面告知使用管理人，為第二十一條的制造單位首次安全評估作鋪墊；建立電梯整機、重要零部件驗收和溯源制度，保證電梯零部件的供應，提供電梯安全運行和故障處理的技術指導，協(xié)助開展應急救援等專業(yè)技能培訓，對在保修期限內的保修事項，履行保修義務等是 確保 制造單位 為 電梯使用 管理人提供合格 安全 產品 的 舉措。 Company Logo 第十三條 第十三條 電梯安裝、改造、修理施工單位應當按照法律法規(guī)以及安全技術規(guī)范的要求進行施工，真實記錄施工過程，并在竣工驗收后三十日內將監(jiān)督檢驗報告、隱蔽工程資料以及施工過程記錄、重大技術問題處理文件等技術資料移交給電梯所有權人或者其委托的使用管理人。其中交付使用是本條例的一大亮點，避免被查處時互相推諉。 第十四條 第十四條 移裝電梯的，電梯使用管理人應當委托電梯制造單位或者電梯檢驗檢測等專業(yè)服務機構進行安全評估。 第十四條 ?一、 要求出廠文件齊全的目的是 考慮電梯 的設計、制造 是 其質量 性能保障的源頭 ， 作為用戶有權知道移裝電