第十章行政監(jiān)督(編輯修改稿)
2024-11-03 12:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ③ 糾視刑獄 ， 審錄冤枉： 監(jiān)督審判機(jī)構(gòu)活動(dòng) 。 ④ 肅正朝儀： 檢查班朝時(shí)百官的儀態(tài)行履 ， 維護(hù)朝廷的秩序和尊嚴(yán)等 。 ⑤ 監(jiān)軍旅： 2． 孫中山 《 五權(quán)憲法 》 （ 1） 設(shè)五大機(jī)構(gòu) 立法權(quán) 、 行政權(quán) 、 司法權(quán) 、 考試權(quán) 、 監(jiān)察權(quán) 3． 建國(guó)后 （ 1） 初期 《 共同綱領(lǐng) 》 政務(wù)院和縣市以上人民政府內(nèi)設(shè)立了人民監(jiān)督委員會(huì) （ 2） 1954年依據(jù)第一部憲法 ， 改為中央監(jiān)察部和地方省 (市 )的監(jiān)察廳 (局 )； （ 3） 1959年監(jiān)督機(jī)關(guān)撤銷(xiāo) 行政監(jiān)督處于既無(wú)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)又無(wú)監(jiān)督制度的狀況 ， 黨紀(jì)監(jiān)督顧及不全 ， 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督軟弱無(wú)力 ， 群眾監(jiān)督有名無(wú)實(shí) ， 政風(fēng) 、黨風(fēng)都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問(wèn)題 。 14 （ 4） 1986年 12月六大常委會(huì)第 18次會(huì)議決定恢復(fù)并確立國(guó)家行政監(jiān)察體制 設(shè)立監(jiān)察部 ， 恢復(fù)和重建了專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 。 第二節(jié) 行政監(jiān)督的類(lèi)型和體系 一 、 行政監(jiān)督的類(lèi)型 （ 一 ） 按行政監(jiān)督主體分為 1． 政黨監(jiān)督 為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督 。 2． 國(guó)家機(jī)關(guān)自身對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督； 3． 社會(huì)和群眾監(jiān)督 即社會(huì)團(tuán)體 、 新聞媒介 、 人民群眾對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督 。 （ 二 ） 按行政監(jiān)督體系分 1． 外部監(jiān)督 政黨 、 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 、 司法機(jī)關(guān) 、 社會(huì)團(tuán)體 、 新聞媒介 、 人民群眾對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督 。 2． 內(nèi)部監(jiān)督 國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu) 、 審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督及上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系 。 15 （ 三 ） 按行政監(jiān)督性質(zhì)分 1． 一般監(jiān)督 各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 。 2． 專(zhuān)業(yè)監(jiān)督 上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的某一方面實(shí)行的監(jiān)督 。 （ 四 ） 按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間分 1． 事前監(jiān)督 是對(duì)決策過(guò)程監(jiān)督 。 2． 事中監(jiān)督 對(duì)決策方案執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督 。 3． 事后監(jiān)督 是對(duì)行政決策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督 。 二 、 行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系 （ 一 ） 政黨監(jiān)督 政黨監(jiān)督是指中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督 。 16 1． 黨內(nèi)監(jiān)督 （ 1） 檢查方式 1） 黨的紀(jì)律檢查組織； 2） 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)執(zhí)行法律和政策的狀況實(shí)行檢查和督促 。 （ 2） 監(jiān)督層次與任務(wù) 1） 中央和地方各級(jí)黨委的監(jiān)督 監(jiān)察和督促中央和地方各級(jí)人民政府 積極認(rèn)真地執(zhí)行黨的路線 、方針 、 政策 、 國(guó)家法律 ， 領(lǐng)導(dǎo)中央和地方各級(jí)人民政府的行政管理活動(dòng) 。 2） 基層黨組織的監(jiān)督是經(jīng)常性的監(jiān)督 3） 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 黨的基層委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)律檢查委員； 黨的總支委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員 。 主要任務(wù) ：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī) ， 協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè) ， 檢查黨的路線 、 方針 、 政策和決議的執(zhí)行情況 。 17 黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作就是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章 、 黨紀(jì)和國(guó)家法律 、 法令的比較重要和復(fù)雜的案件 。 2． 民主黨派 （ 1） 地位 :在我國(guó)是參政黨 （ 2） 關(guān)系 長(zhǎng)期共存 ， 互相監(jiān)督 ， 肝膽相照 ， 榮辱與共 。 （ 3） 職能 組織參加本會(huì)的各黨派 、 團(tuán)體和各族各界人士參政議政； 參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商 、 民主監(jiān)督 。 (4） 監(jiān)察部實(shí)施特邀監(jiān)察員制度 一些民主黨派和無(wú)黨派人士被聘為特邀監(jiān)察員 、 檢察員 、 審計(jì)員 、教育督導(dǎo)員 ， 全國(guó)各省市也都建立了這一制度 18 （ 二 ） 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人大及其常委會(huì) 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民 。 人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì) 。 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 、 審判機(jī)關(guān) 、 檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生 ， 對(duì)它負(fù)責(zé) ， 受它監(jiān)督 。 《 憲法 》 19 1． 法律監(jiān)督 主要是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施 。 （ 1） 人大和人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán) ， 監(jiān)督憲法的實(shí)施； 人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法 、 法律相抵觸的行政法規(guī) 、 決定和命令； （ 2） 地方人大及其常委會(huì)
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