第十章行政監(jiān)督(編輯修改稿)
2024-11-03 12:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ③ 糾視刑獄 ， 審錄冤枉： 監(jiān)督審判機構(gòu)活動 。 ④ 肅正朝儀： 檢查班朝時百官的儀態(tài)行履 ， 維護朝廷的秩序和尊嚴等 。 ⑤ 監(jiān)軍旅： 2． 孫中山 《 五權(quán)憲法 》 （ 1） 設(shè)五大機構(gòu) 立法權(quán) 、 行政權(quán) 、 司法權(quán) 、 考試權(quán) 、 監(jiān)察權(quán) 3． 建國后 （ 1） 初期 《 共同綱領(lǐng) 》 政務(wù)院和縣市以上人民政府內(nèi)設(shè)立了人民監(jiān)督委員會 （ 2） 1954年依據(jù)第一部憲法 ， 改為中央監(jiān)察部和地方省 (市 )的監(jiān)察廳 (局 )； （ 3） 1959年監(jiān)督機關(guān)撤銷 行政監(jiān)督處于既無專門的監(jiān)督機關(guān)又無監(jiān)督制度的狀況 ， 黨紀監(jiān)督顧及不全 ， 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督軟弱無力 ， 群眾監(jiān)督有名無實 ， 政風 、黨風都出現(xiàn)了較嚴重的問題 。 14 （ 4） 1986年 12月六大常委會第 18次會議決定恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制 設(shè)立監(jiān)察部 ， 恢復(fù)和重建了專門的行政監(jiān)察機關(guān) 。 第二節(jié) 行政監(jiān)督的類型和體系 一 、 行政監(jiān)督的類型 （ 一 ） 按行政監(jiān)督主體分為 1． 政黨監(jiān)督 為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督 。 2． 國家機關(guān)自身對國家行政活動的監(jiān)督； 3． 社會和群眾監(jiān)督 即社會團體 、 新聞媒介 、 人民群眾對國家行政活動的監(jiān)督 。 （ 二 ） 按行政監(jiān)督體系分 1． 外部監(jiān)督 政黨 、 國家權(quán)力機關(guān) 、 司法機關(guān) 、 社會團體 、 新聞媒介 、 人民群眾對國家行政活動的監(jiān)督 。 2． 內(nèi)部監(jiān)督 國家行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu) 、 審計機關(guān)的監(jiān)督及上級機關(guān)和下級行政機關(guān)的相互監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系 。 15 （ 三 ） 按行政監(jiān)督性質(zhì)分 1． 一般監(jiān)督 各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 。 2． 專業(yè)監(jiān)督 上級業(yè)務(wù)部門對同級或下級機關(guān)行政活動的某一方面實行的監(jiān)督 。 （ 四 ） 按實施監(jiān)督的時間分 1． 事前監(jiān)督 是對決策過程監(jiān)督 。 2． 事中監(jiān)督 對決策方案執(zhí)行過程的監(jiān)督 。 3． 事后監(jiān)督 是對行政決策執(zhí)行的結(jié)果進行的監(jiān)督 。 二 、 行政機關(guān)的外部監(jiān)督體系 （ 一 ） 政黨監(jiān)督 政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督 。 16 1． 黨內(nèi)監(jiān)督 （ 1） 檢查方式 1） 黨的紀律檢查組織； 2） 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對行政活動執(zhí)行法律和政策的狀況實行檢查和督促 。 （ 2） 監(jiān)督層次與任務(wù) 1） 中央和地方各級黨委的監(jiān)督 監(jiān)察和督促中央和地方各級人民政府 積極認真地執(zhí)行黨的路線 、方針 、 政策 、 國家法律 ， 領(lǐng)導(dǎo)中央和地方各級人民政府的行政管理活動 。 2） 基層黨組織的監(jiān)督是經(jīng)常性的監(jiān)督 3） 黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu) 黨的基層委員會設(shè)立紀律檢查委員會或紀律檢查委員； 黨的總支委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員 。 主要任務(wù) ：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī) ， 協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè) ， 檢查黨的路線 、 方針 、 政策和決議的執(zhí)行情況 。 17 黨的紀檢機關(guān)的一項經(jīng)常性工作就是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章 、 黨紀和國家法律 、 法令的比較重要和復(fù)雜的案件 。 2． 民主黨派 （ 1） 地位 :在我國是參政黨 （ 2） 關(guān)系 長期共存 ， 互相監(jiān)督 ， 肝膽相照 ， 榮辱與共 。 （ 3） 職能 組織參加本會的各黨派 、 團體和各族各界人士參政議政； 參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商 、 民主監(jiān)督 。 (4） 監(jiān)察部實施特邀監(jiān)察員制度 一些民主黨派和無黨派人士被聘為特邀監(jiān)察員 、 檢察員 、 審計員 、教育督導(dǎo)員 ， 全國各省市也都建立了這一制度 18 （ 二 ） 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 人大及其常委會 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 。 人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 。 國家行政機關(guān) 、 審判機關(guān) 、 檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生 ， 對它負責 ， 受它監(jiān)督 。 《 憲法 》 19 1． 法律監(jiān)督 主要是監(jiān)督憲法和法律的實施 。 （ 1） 人大和人大常委會行使國家立法權(quán) ， 監(jiān)督憲法的實施； 人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法 、 法律相抵觸的行政法規(guī) 、 決定和命令； （ 2） 地方人大及其常委會
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