第十章行政監(jiān)督(已修改)
2025-10-09 12:42 本頁面
【正文】 1 第十章 行政監(jiān)督 決策過程 事先控制 執(zhí)行過程 執(zhí)行結(jié)果 前饋控制 預(yù)防控制 事中控制 現(xiàn)場控制 過程控制 行政監(jiān)督 法律檢查 法律監(jiān)督 事后控制 糾正控制 反饋控制 2 公共行政監(jiān)督對于公共行政工作能否順利開展起著關(guān)鍵的作用 本章點(diǎn)睛 3 某市制革廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近 1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問題一直得不到解決。某報(bào)記者對此作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對有關(guān)部門提出了批評和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。 請從公共行政監(jiān)督的角度分析，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評屬于何種監(jiān)督，這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？ 走進(jìn)公共行政監(jiān)督 4 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一 、 行政監(jiān)督的涵義及特點(diǎn) （ 一 ） 涵義 1． 監(jiān)督 ， 即監(jiān)察督促 。 2． 行政監(jiān)督 對國家行政的監(jiān)督 ， 是政黨 、 國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定 ， 對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查 、 督促 、 指導(dǎo) 、糾錯(cuò)的活動(dòng) 。 5 （ 二 ） 監(jiān)督主體 1． 行政機(jī)關(guān)以外的 機(jī)構(gòu) 、 團(tuán)體 、 政黨 、 人員對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督； 2． 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級行政機(jī)關(guān)和人員 對下級行政機(jī)關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督 3． 專門監(jiān)察機(jī)關(guān) 的監(jiān)督 （ 三 ） 特點(diǎn) 1． 行政監(jiān)督的對象具有特定性 是 特指 從事國家和企事業(yè)單位行政管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員 。 2． 行政監(jiān)督的主體具有多元性 （ 1） 內(nèi)部監(jiān)督體系 行政監(jiān)察部門 、 審計(jì)部門 、 行使監(jiān)督職能的上級行政機(jī)關(guān) 各級國家行政機(jī)關(guān)既是行政監(jiān)督的對象 ， 又是行政監(jiān)督的主體 。 （ 2） 外部監(jiān)督體系 執(zhí)政黨 、 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 、 國家司法機(jī)關(guān) 、 民主黨派 、 人民團(tuán)體 、人民群眾 、 新聞媒介等 。 6 3． 行政監(jiān)督的性質(zhì)具有法制性： 行政監(jiān)督是法制監(jiān)督 。 二 、 行政監(jiān)督的必要性 國家權(quán)力 凌駕社 會(huì)力量 統(tǒng)治社會(huì)的力量 控制社會(huì)的力量 管理社會(huì)的力量 兩重性 提供公眾服務(wù)的力量 損害公眾利益的力量 2． 權(quán)力必須受到制約 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 ， 這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn) 。 有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止 … 從事物的性質(zhì)來說 ， 要防止濫用權(quán)力 ， 就必須以權(quán)力約束權(quán)力 。 孟德斯鳩 《 論法的精神 》 （ 一 ） 行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛 1． 涉及領(lǐng)域廣泛 國家的人事 、 軍事 、 外交 、 民政 、 公安 、 司法 、 經(jīng)濟(jì) 、 科技 、 教育 、 文化 、 體育等 。 1． 行政監(jiān)督 監(jiān)督的必要性來自國家權(quán)力需要監(jiān)督的重要法則 7 行政權(quán)力的三種職能 ： 1） 行政職能 2） 準(zhǔn)立法職能 3） 準(zhǔn)司法職能 權(quán)力使人腐蝕 ， 絕對的權(quán)力絕對腐蝕人 。 英國歷史學(xué)家約翰 阿克頓 ※ 在權(quán)力的行使上的兩條經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律 1） 人對權(quán)力的使用沒有限度 ， 一直用到有界限的地方才停止 ，如果不加限制就會(huì)濫用權(quán)力 ， 即超出合法職權(quán)的范圍 。 2） 權(quán)力越大 ， 管理范圍越廣 ， 濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)就越多 。 在現(xiàn)代國家里 ， 主要的決策場所已不是黨派政治而是官僚政治了 。 …… 隨著官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力的不斷加強(qiáng) ， 將來的任務(wù)將是不斷地探索控制官僚機(jī)構(gòu)的辦法 。 美國 弗西斯 ?魯爾克 8 （ 二 ） 行政管理活動(dòng)與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接 1． 行政管理遵循的原則 —— 對公眾負(fù)責(zé) 、 公正無私 、合法 。 2． 在行使行政權(quán)力時(shí) ， 以人民的要求 、 利益為目標(biāo)；
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