【文章內(nèi)容簡介】 指標(biāo)體系獲得財政部門批準(zhǔn)的。 ? 第三層次：單位自評可行嗎？ ? 對一些地區(qū)以 單位自評為主 ，我未研究。但理論上：在信息不對稱下，代理人易產(chǎn)生 ?機(jī)會主義行為? ，單位自評也不符合 公正性 要求，故應(yīng)謹(jǐn)慎對待。 ? 建議在自評中抓好： ①指標(biāo)體系應(yīng)經(jīng)財政批準(zhǔn)；②公示評價結(jié)果。 必要時應(yīng)公示資料來源； ③加強(qiáng)抽查。 主要是指標(biāo)設(shè)置、程序、資料來源、群眾滿意度等方面，并公示抽查結(jié)果，防止 走過場。 返回 二、績效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)規(guī)則 ? (一 )何為績效指標(biāo)？ ? (二 )績效評價 上的 科學(xué) 與“偽科學(xué)”斗爭 ? (三 )績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 ? 2，績效指標(biāo)公式的推導(dǎo) ? 3，績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 4，績效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn) ? (四 )績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論 ? 1，?花錢買服務(wù)?的理財觀 ? 2，公共委托代理論 ? 3，結(jié)果導(dǎo)向管理論 ? 4，為?顧客?服務(wù)論 ? 本章結(jié)束，返回 (一 )何為績效指標(biāo)？ ? 指 用于測量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系。指數(shù)是相對數(shù)， 絕對數(shù)不能稱為指標(biāo)?？冃е笜?biāo)可以是某一獨立指標(biāo)，也可是由多項指標(biāo)組成的體系； ? 在后種情況下，單個指標(biāo)以指數(shù)形式反映某一方面績效。 ? 科學(xué)的績效指標(biāo)是實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的前提； 績效指標(biāo)設(shè)置和評價方法不科學(xué)、不規(guī)范，評價結(jié)果將缺乏公信力，甚至誤導(dǎo)?？梢?，績效指標(biāo)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。 ? 績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)是績效評價中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性 (社會性 )，無法用利潤等內(nèi)生指標(biāo)去評價。要突破這一難點，就要研究其規(guī)則。 ? 返回 (二 )績效評價 上的 科學(xué) 與“偽科學(xué)”斗爭 ? 科學(xué)指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助一定方法測量或驗證的知識體系，包括科學(xué)理論和方法論。它具有邏輯性 (可理解性 )和可驗證性 (實踐性 )特點。科學(xué)的評價必有公信力 ? 績效指標(biāo)是中外遇到的共同難題。 2020年美國出臺 GPRA以來，圍繞著績效指標(biāo)充滿著科學(xué)與?偽科學(xué)?斗爭。 對此，可看 2例： ? 例 1：在美國 “ 評價結(jié)果用不上 ” 的問題； ? 例 2：美國以 PART替代按行業(yè)和項目績效評價 ? 奧巴馬政府取消了 PART，通過設(shè)立 首席績效官 、 確立單位領(lǐng)導(dǎo)的績效責(zé)任、建立自上而下的績效目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和績效管理透明化等措施， 強(qiáng)化了 GPRA。 ? 這表明，績效評價有自身規(guī)律，只有按規(guī)則辦事，才能發(fā)揮作用，成為改善公共管理的工具，否則就無從談起。 返回 (三 )績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 ? 那么，我們怎樣才能按績效評價規(guī)則，建設(shè)績效指標(biāo)呢？對此，應(yīng)將從績效的概念，即公式 1談起。 ? ? 公式 1在引入 有效公共服務(wù)、公共支出 后 ,產(chǎn)生了兩個問題 : ? (1)測量有效公共服務(wù) Su上的難題。 ? 它無法采用利潤等綜合指標(biāo)，而只能采用與支出相關(guān)性較強(qiáng)的統(tǒng)計指標(biāo)。如義務(wù)教育績效中教育普及率、教育質(zhì)量等。但由于它們是單項性的 ,需要多指標(biāo)，多角度描述，才近似地反映 有效公共服務(wù) 。因指標(biāo)計量單位不同 ,無法簡單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。 ? (2)測量公共支出 F上的難題。 ? F包括當(dāng)年的財政投入和以前的投入 (條件 )，同樣無法簡單相加。返回 uf S) E = F有效公共服務(wù)績效( 或財政效率 公共支出2，績效指標(biāo)公式的推導(dǎo) ? 按公式 1，可獲得： (公式 2) ? 其中： ? 或者： ? (公式 3) ? 或?qū)⒐?3演化為： ? (公式 4) ? 其中： F1,F2,? ， Fi, ? Fn公共資源投入 ,且； ? r1,r2,? ri? rn為系數(shù)； ? 為績效指標(biāo)。 ? 可見，若能滿足， 則公式 4成立。 ? 公式 4稱為績效指標(biāo)公式，以文字來表述，則為： ? 業(yè)績值 =指標(biāo) 1 權(quán)值 1 +指標(biāo) 2 權(quán)值 2 +指標(biāo) 3 權(quán)值 3 +… (公式 5) ? 績效指標(biāo)公式的作用：①將財政績效評價由除法轉(zhuǎn)為加法；②提出了相應(yīng)規(guī)則，按此辦事就能獲得科學(xué)結(jié)果。 返回 12f...) E =Fns s s? ? ?績效( 或財政效率公共支出12f) E . . .nSSF F Fs? ? ? ?績效( 或財政效率12f 1 212) E ... n nnSSr r rF F Fs? ? ? ? ? ? ?績效( 或財政效率12 ... nus s s s? ? ? ?12F .. . nF F F F? ? ? ? ?iFisii irF F iss???3，績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? ① 單項指標(biāo)反映了某一績效方面，組合成體系才能全面反映財政績效?？冃е笜?biāo)應(yīng)圍繞 有效公共服務(wù) 建設(shè)，做到既不重復(fù)，又不漏掉重要方面； ? ②單項績效指標(biāo)應(yīng)符合指數(shù)化要求。其數(shù)據(jù)應(yīng)來自被評價者的統(tǒng)計、會計，并核查其真實性。 ? ③在組成指標(biāo)體系時可采用 兩兩對比法 賦予各指標(biāo)權(quán)值 ri。其規(guī)則是績效指標(biāo)越重要， ri就越高。 ? ④建立 標(biāo)準(zhǔn)值 和 評價公式 ，以保證評價的公正性和質(zhì)量。評價標(biāo)準(zhǔn)值 可以是行業(yè)先進(jìn)值，但在對象樣本較多時，也可用正態(tài)分布來計算標(biāo)準(zhǔn)值。 ? ⑤ ? 資源不轉(zhuǎn)移 ? 是評價績效指標(biāo)體系優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。它指績效評價不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價為差，將差的評價成好，從而導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移。 圖 績效標(biāo)準(zhǔn)的兩種計算方法 ? 通過科學(xué)計算，可形成一定區(qū)分度。 ? 返回 0 +Q +2Q 2Q Q 52 64 76 88 100 分值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績值 頻數(shù) 0 40 業(yè)績值 分值 100 4，績效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn) ? (1)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn) ? ①符合績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則的要求； ? ②建設(shè)合理的績效指標(biāo)體系框架。 ? 參考 ，建議采用投入類、產(chǎn)出與效果類、能力類和滿意度類等四維框架。由于它較好地詮釋了指標(biāo)的邏輯關(guān)系，有利于精簡冗余指標(biāo)，因而具有參考價值。 ? 指績效指標(biāo)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特征，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)出自被評價者的會計、統(tǒng)計資料，且符合口徑清楚、易采集、易鑒別真?zhèn)蔚纫蟆? ? 不宜將“效率性”等用于描述績效評價結(jié)果的指標(biāo)，作為績效指標(biāo)。否則會陷入邏輯上“論點 =論據(jù)”循環(huán)，使評價結(jié)果缺乏公信力。 。 ? (1)評價 結(jié)果 應(yīng)符合資源不轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)。 ? 除非有充分理由，否則就不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價為差，導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移； ? (2)指標(biāo)應(yīng)反映公共價值，并具有區(qū)分度。 ? 使被評價者通過分析，發(fā)現(xiàn)管理上的長處與不足。 ? 總之，績效指標(biāo)規(guī)則體現(xiàn)了公共管理科學(xué)化的要求，違背了這些，財政評價將是缺乏公信力的“假評價”、“偽科學(xué)”。 返回 (四 )績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論 ? 上文雖然論述了績效指標(biāo)規(guī)則，但在具體確立績效指標(biāo)時