【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)價(jià) 》 第 12 頁(yè) 主要是從兩方面進(jìn)行分析： 一是從 項(xiàng)目本身層次 ，分析擬建項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展重要目標(biāo)、重要戰(zhàn)略和生存壯大能力的必要性； 二是從 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次 ，分析擬建項(xiàng)目 : 合理配置和有效利用資源 的要求； 規(guī)劃 、行業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、城市 規(guī)劃 的要求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè) 政策 和技術(shù)政策 的要求； 保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展 的要求等。 【 2020 年考題】在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次上，投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性應(yīng)從（ ）等方面進(jìn)行分析。 提示：參見教材 P10 『正確答案』 CDE （ 2）市場(chǎng)分析。調(diào)查分析擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出物 —— 產(chǎn)品及產(chǎn)品的供需、價(jià)格，進(jìn)而確定目標(biāo)市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)份額、制定營(yíng)銷策略。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)方案的研究。 （ 4）投資估算。 （ 5）融資方案。 （ 6）財(cái)務(wù)分析（也稱財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。 （ 7）經(jīng)濟(jì)分析（也稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 （ 8）經(jīng)濟(jì)影 響分析。 （ 9）資源利用分析。 、耗水、大量消耗自然資源的項(xiàng)目：分析相關(guān)資源能源的利用效率； 項(xiàng)目：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材分析； 項(xiàng)目：提出降低資源消耗的措施。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 11）社會(huì)評(píng)價(jià)。涉及社會(huì)公共利益的項(xiàng)目。 （ 12）不確定性分析。敏感性分析和盈虧平衡分析， 粗略預(yù)測(cè) 項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。 （ 13）風(fēng)險(xiǎn)分析。 （ 14）結(jié)論與建議。 政府投資建設(shè)的社會(huì)公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 ，除上 述各項(xiàng)內(nèi)容外，可行性研究及其報(bào)告的內(nèi)容 還 應(yīng)包括： （ 1）政府投資的必要性。 （ 2）項(xiàng)目實(shí)施代建制方案。 （ 3）政府投資項(xiàng)目的投資方式。資本金注入方式的項(xiàng)目，應(yīng)分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4）對(duì)沒有營(yíng)業(yè)收入或收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的公益性項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的 財(cái)務(wù)可持續(xù)性角度 ，分析、研究政府提供補(bǔ)貼的方式和數(shù)額。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 13 頁(yè) 、特點(diǎn)不同，可行性研究及其報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)有所差別。 項(xiàng)目分類 包括內(nèi)容 研究重點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn) 水利水電項(xiàng)目 通常具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等多項(xiàng)功能 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 以經(jīng)濟(jì)分析為主，財(cái)務(wù)分析為輔 ； 對(duì)于 社會(huì)公益性的水利項(xiàng)目 ，如防洪、治澇項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析的目的是 測(cè)算提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行需要國(guó)家補(bǔ)助的資金數(shù)額和需要采取的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策 。 鐵路項(xiàng)目 不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品，為社會(huì)提供運(yùn)輸服務(wù) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 以經(jīng)濟(jì)分析為主，財(cái)務(wù)分析為輔 。 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 一般多為綜合開發(fā)項(xiàng)目，可能包括農(nóng)、林、牧、副、漁和加工業(yè)等項(xiàng)目 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 一般分項(xiàng)目層和經(jīng)營(yíng)層 兩個(gè)層次， 項(xiàng)目層次評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)分析為主，財(cái)務(wù)分析為輔 ， 經(jīng)營(yíng)層次評(píng)價(jià)只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析 。 公共衛(wèi)生項(xiàng)目 包括醫(yī)院、社區(qū)保健站、衛(wèi)生防疫、疾病控制系統(tǒng)等項(xiàng)目 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 以經(jīng)濟(jì)分析為主 ， 常用的方法有最小成本分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析 等。 資源開發(fā)項(xiàng)目 包括煤、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目，水利水電資源的開發(fā)利用項(xiàng)目、森林資源的采伐項(xiàng)目等 資源開發(fā)利用的條件：包括資源開發(fā)的合理性、擬開發(fā)資源的可利用量、自然品質(zhì)、賦存條件和開發(fā)價(jià)值； 分析項(xiàng)目是否符合資源總體開發(fā) 規(guī)劃 的要求， 是否符合 資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展 的要求， 是否符合 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的有關(guān)規(guī)定。 ： （ 1）內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確 ，論據(jù)充分，結(jié)論明確，能 滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要 。 （ 2）選用的 主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù) 應(yīng)能 滿足預(yù)訂貨的要求 。 引進(jìn)的技術(shù) 設(shè)備的資料應(yīng)能 滿足合同談判的要求 。 （ 3） 重大技術(shù)、財(cái)務(wù) 方案，應(yīng)有 兩個(gè)以上可比選 的方案。 （ 4）得出的 主要工程技術(shù)數(shù)據(jù) ，應(yīng)能滿足項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì) 的要求。 （ 5）應(yīng)采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法對(duì)投資和生產(chǎn)成本進(jìn)行估算，估算的準(zhǔn)確度應(yīng)達(dá)到要求。 （ 6）融資方案應(yīng)滿足資金籌措及使用計(jì)劃對(duì) 投資數(shù)額、時(shí)間和幣種 的要求，并能滿足銀行等 金融機(jī)構(gòu)信貸決策 的需要。 （ 7）出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及 未被推薦的理由應(yīng)反映在可行性研究中，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。 （ 8）附有必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 【 2020年考題】投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度要求有（ ）。 ＋ 5%以內(nèi) 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 14 頁(yè) 、參數(shù)能滿足預(yù)訂貨的要求 、財(cái)務(wù)方案應(yīng)進(jìn)行兩個(gè)以上方案的比選 提示：參見教材 P12 『正確答案』 ADE 『答案解析』選項(xiàng) B錯(cuò)誤，可行性研究中投資估算的誤差能控制在 177。10%以內(nèi)，將會(huì)在第六章投資估算中介紹（ P168）。 C 項(xiàng)，主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求。 （二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容 （ P13） （ 1）項(xiàng)目申報(bào)單位概況； （ 2）擬建項(xiàng)目概況； （ 3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； （ 4）資源利用和能源耗 用分析； （ 5）生態(tài)環(huán)境影響分析； （ 6）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。 【記憶竅門】?jī)筛艣r，一規(guī)劃，三分析。 報(bào)送企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； （ 2）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （ 3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （ 4）其他文件。 （ 1）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況； （ 2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝， 產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù) ； （ 3）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （ 4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)； （ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格 ； （ 6）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需進(jìn)口設(shè)備及金額。 報(bào)送外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附送以下文件： （ 1）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、開戶銀行出具的資金信用證明； （ 2）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4）省級(jí)或國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的 環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書 ； （ 5）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （ 6）省級(jí)或國(guó)家國(guó)土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書； （ 7）以 國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán) 出資的，需有有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本適用范圍： 在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目；如項(xiàng)目還需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的，還應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。 （ 1）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 15 頁(yè) （ 2）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán) 境情況。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況。 （ 4）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。 （ 5） 購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況 。 報(bào)送境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附送以下文件： （ 1）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議； （ 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的 評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值 核定出資額 。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； （ 5）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件； （ 6）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的確認(rèn)函件。 第四節(jié) 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)結(jié)論 （ P14） 一、項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)結(jié)論的必要性 二、項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)結(jié)論的要求 （一）堅(jiān)持客觀性 （二）注意針對(duì)性 （三）滿足合規(guī)性 備案制項(xiàng)目：主要是滿足業(yè)主投資決策 的需求，也要注意環(huán)境、安全和用地等方面是否符合政府有關(guān)法律法規(guī)的要求。 核準(zhǔn)制項(xiàng)目：除滿足業(yè)主投資決策的要求，應(yīng)注意政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)定和條件。 政府投資項(xiàng)目： （ 1）直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng) 滿足政府投資決策的要求 ； （ 2）采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，應(yīng) 滿足政府審批資金申請(qǐng)報(bào)告的要求 。 三、結(jié)論的形成步驟 （七步） （一）明確項(xiàng)目目標(biāo) （二）明確項(xiàng)目類型和評(píng)價(jià)層次與范圍 （三）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的描述 （四）說明各方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)和影響 （五）綜 合分析與評(píng)價(jià) （六）提出結(jié)論 結(jié)論應(yīng)對(duì)以下方面做出明確的表述： ，即提出建設(shè)項(xiàng)目的理由。 ，即項(xiàng)目建設(shè)的條件（包括外部條件和企業(yè)內(nèi)部條件）。 ，即項(xiàng)目目標(biāo)可行性。 。 。 。 （七）提出必要的建議 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 16 頁(yè) 四、結(jié)論的具體內(nèi)容 結(jié)論的具體內(nèi)容主要包括推薦方案、主要比選方案的概述以及建議三部分。 （一）推薦方案 明推薦方案的主要內(nèi)容和分析研究結(jié)果。 。 。 。 。 （二）主要比選方案的概述 在結(jié)論部分應(yīng)對(duì)未被推薦的一些重大比選方案進(jìn)行描述，闡述方案的主要內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)和未被推薦的原因，以供 決策者 參考并做出決策。 （三）對(duì)項(xiàng)目有關(guān)各方的建議 附件一 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 重點(diǎn)內(nèi)容： 第五章：土 地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。 第七章：區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度分析。 附件二 關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明 二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路 ● 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告因重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)。包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷。 三、 “ 申報(bào)單位 及項(xiàng)目概況 ” 的編寫說明 ● 全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的 前提和基礎(chǔ) 。 五、 “ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 的編寫說明 ● 分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。 九、 “ 經(jīng)濟(jì)影響分析 ” 的編寫說明 性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析 。 、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目要進(jìn)行行業(yè)影響分析。 。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 17 頁(yè) ，可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，要從 國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度 出發(fā)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，要進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。主要包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全、市場(chǎng)環(huán)境安全。 新增文件 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告（ 2020年第 37號(hào)） 《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估 報(bào)告的若干要求》 《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱》 一、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要