【文章內(nèi)容簡介】 評價 》 第 12 頁 主要是從兩方面進行分析： 一是從 項目本身層次 ，分析擬建項目在實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展重要目標、重要戰(zhàn)略和生存壯大能力的必要性； 二是從 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展層次 ，分析擬建項目 : 合理配置和有效利用資源 的要求； 規(guī)劃 、行業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、城市 規(guī)劃 的要求，是否符合國家產(chǎn)業(yè) 政策 和技術政策 的要求； 保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展 的要求等。 【 2020 年考題】在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展層次上，投資項目建設的必要性應從（ ）等方面進行分析。 提示：參見教材 P10 『正確答案』 CDE （ 2）市場分析。調(diào)查分析擬建項目的產(chǎn)出物 —— 產(chǎn)品及產(chǎn)品的供需、價格，進而確定目標市場、預測市場份額、制定營銷策略。 （ 3）項目建設方案的研究。 （ 4）投資估算。 （ 5）融資方案。 （ 6）財務分析（也稱財務評價）：評價項目的財務可行性。 （ 7）經(jīng)濟分析（也稱國民經(jīng)濟評價）：評價項目的經(jīng)濟合理性。 （ 8）經(jīng)濟影 響分析。 （ 9）資源利用分析。 、耗水、大量消耗自然資源的項目：分析相關資源能源的利用效率； 項目：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材分析； 項目：提出降低資源消耗的措施。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 11）社會評價。涉及社會公共利益的項目。 （ 12）不確定性分析。敏感性分析和盈虧平衡分析， 粗略預測 項目適應市場變化的能力。 （ 13）風險分析。 （ 14）結論與建議。 政府投資建設的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環(huán)境保護項目 ，除上 述各項內(nèi)容外，可行性研究及其報告的內(nèi)容 還 應包括： （ 1）政府投資的必要性。 （ 2）項目實施代建制方案。 （ 3）政府投資項目的投資方式。資本金注入方式的項目，應分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4）對沒有營業(yè)收入或收入不足以彌補運營成本的公益性項目，從項目運營的 財務可持續(xù)性角度 ，分析、研究政府提供補貼的方式和數(shù)額。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導 《 項目決策分析與評價 》 第 13 頁 、特點不同，可行性研究及其報告的側重點有所差別。 項目分類 包括內(nèi)容 研究重點、側重點 水利水電項目 通常具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等多項功能 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 ； 對于 社會公益性的水利項目 ，如防洪、治澇項目，財務分析的目的是 測算提出維持項目正常運行需要國家補助的資金數(shù)額和需要采取的經(jīng)濟優(yōu)惠政策 。 鐵路項目 不生產(chǎn)實物產(chǎn)品，為社會提供運輸服務 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 。 農(nóng)業(yè)項目 一般多為綜合開發(fā)項目，可能包括農(nóng)、林、牧、副、漁和加工業(yè)等項目 項目經(jīng)濟評價 一般分項目層和經(jīng)營層 兩個層次， 項目層次評價以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 ， 經(jīng)營層次評價只進行財務分析 。 公共衛(wèi)生項目 包括醫(yī)院、社區(qū)保健站、衛(wèi)生防疫、疾病控制系統(tǒng)等項目 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主 ， 常用的方法有最小成本分析、經(jīng)濟費用效果分析 等。 資源開發(fā)項目 包括煤、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目，水利水電資源的開發(fā)利用項目、森林資源的采伐項目等 資源開發(fā)利用的條件：包括資源開發(fā)的合理性、擬開發(fā)資源的可利用量、自然品質、賦存條件和開發(fā)價值； 分析項目是否符合資源總體開發(fā) 規(guī)劃 的要求， 是否符合 資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展 的要求， 是否符合 保護生態(tài)環(huán)境 的有關規(guī)定。 ： （ 1）內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確 ，論據(jù)充分，結論明確，能 滿足決策者定方案定項目的需要 。 （ 2）選用的 主要設備的規(guī)格、參數(shù) 應能 滿足預訂貨的要求 。 引進的技術 設備的資料應能 滿足合同談判的要求 。 （ 3） 重大技術、財務 方案，應有 兩個以上可比選 的方案。 （ 4）得出的 主要工程技術數(shù)據(jù) ，應能滿足項目 初步設計 的要求。 （ 5）應采用分項詳細估算法對投資和生產(chǎn)成本進行估算，估算的準確度應達到要求。 （ 6）融資方案應滿足資金籌措及使用計劃對 投資數(shù)額、時間和幣種 的要求，并能滿足銀行等 金融機構信貸決策 的需要。 （ 7）出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及 未被推薦的理由應反映在可行性研究中，以供決策者權衡利弊進行決策。 （ 8）附有必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 【 2020年考題】投資項目可行性研究報告的深度要求有（ ）。 ＋ 5%以內(nèi) 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導 《 項目決策分析與評價 》 第 14 頁 、參數(shù)能滿足預訂貨的要求 、財務方案應進行兩個以上方案的比選 提示：參見教材 P12 『正確答案』 ADE 『答案解析』選項 B錯誤，可行性研究中投資估算的誤差能控制在 177。10%以內(nèi)，將會在第六章投資估算中介紹（ P168）。 C 項，主要工程技術數(shù)據(jù)，應能滿足項目初步設計的要求。 （二）項目申請報告的主要內(nèi)容 （ P13） （ 1）項目申報單位概況； （ 2）擬建項目概況； （ 3）建設用地與相關規(guī)劃； （ 4）資源利用和能源耗 用分析； （ 5）生態(tài)環(huán)境影響分析； （ 6）經(jīng)濟和社會效果分析。 【記憶竅門】兩概況，一規(guī)劃，三分析。 報送企業(yè)投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； （ 2）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； （ 3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； （ 4）其他文件。 （ 1）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況； （ 2）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝， 產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù) ； （ 3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （ 4）環(huán)境影響評價； （ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務的價格 ； （ 6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需進口設備及金額。 報送外商投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明； （ 2）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的 環(huán)境影響評價意見書 ； （ 5）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （ 6）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書； （ 7）以 國有資產(chǎn)或土地使用權 出資的，需有有關主管部門出具的確認文件。 項目申請報告通用文本適用范圍： 在我國境內(nèi)建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目；如項目還需核準招標內(nèi)容的，還應在項目申請報告中包括有關招標內(nèi)容。 （ 1）項目名稱、投資方基本情況。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導 《 項目決策分析與評價 》 第 15 頁 （ 2）項目背景情況及投資環(huán) 境情況。 （ 3）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況。 （ 4）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。 （ 5） 購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況 。 報送境外投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）公司董事會決議或相關的出資決議； （ 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的 評估價值或公允價值 核定出資額 。應提交具備相應資質的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件； （ 5）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件； （ 6）境外競標或收購項目，應報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的確認函件。 第四節(jié) 項目決策分析與評價結論 （ P14） 一、項目決策分析與評價結論的必要性 二、項目決策分析與評價結論的要求 （一）堅持客觀性 （二）注意針對性 （三）滿足合規(guī)性 備案制項目：主要是滿足業(yè)主投資決策 的需求，也要注意環(huán)境、安全和用地等方面是否符合政府有關法律法規(guī)的要求。 核準制項目：除滿足業(yè)主投資決策的要求，應注意政府核準項目的規(guī)定和條件。 政府投資項目： （ 1）直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應 滿足政府投資決策的要求 ； （ 2）采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，應 滿足政府審批資金申請報告的要求 。 三、結論的形成步驟 （七步） （一）明確項目目標 （二）明確項目類型和評價層次與范圍 （三）對項目進行全方位的描述 （四）說明各方面的評價指標和影響 （五）綜 合分析與評價 （六）提出結論 結論應對以下方面做出明確的表述： ，即提出建設項目的理由。 ，即項目建設的條件（包括外部條件和企業(yè)內(nèi)部條件）。 ，即項目目標可行性。 。 。 。 （七）提出必要的建議 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導 《 項目決策分析與評價 》 第 16 頁 四、結論的具體內(nèi)容 結論的具體內(nèi)容主要包括推薦方案、主要比選方案的概述以及建議三部分。 （一）推薦方案 明推薦方案的主要內(nèi)容和分析研究結果。 。 。 。 。 （二）主要比選方案的概述 在結論部分應對未被推薦的一些重大比選方案進行描述，闡述方案的主要內(nèi)容、優(yōu)缺點和未被推薦的原因，以供 決策者 參考并做出決策。 （三）對項目有關各方的建議 附件一 項目申請報告通用文本 重點內(nèi)容： 第五章：土 地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。 第七章：區(qū)域經(jīng)濟影響分析。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結構等角度分析。 附件二 關于《項目申請報告通用文本》的說明 二、項目申請報告的性質及研究思路 ● 項目申請報告因重點闡述項目的外部性、公共性等事項。包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷。 三、 “ 申報單位 及項目概況 ” 的編寫說明 ● 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的 前提和基礎 。 五、 “ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 的編寫說明 ● 分析評價項目建設方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。 九、 “ 經(jīng)濟影響分析 ” 的編寫說明 性影響的有形產(chǎn)品項目應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析 。 、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目要進行行業(yè)影響分析。 。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導 《 項目決策分析與評價 》 第 17 頁 ，可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的項目，要從 國民經(jīng)濟整體角度 出發(fā)，進行宏觀經(jīng)濟影響分析。 對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，要進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。主要包括：產(chǎn)業(yè)技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全。 新增文件 國家發(fā)展和改革委員會公告（ 2020年第 37號） 《關于企業(yè)投資項目咨詢評估 報告的若干要求》 《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》 一、企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據(jù)項目核準機關的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要