【文章內容簡介】 ，制定了《推進上海航空樞紐行動方案》，各相關部門正按行動方案的內容分階段逐步推進，力爭 2020 年初步確立上海航空樞紐地位。 從海港來看，上海國際航運中心的建設應該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標。這是因為 :一是從運輸方式看，在經濟全球化的浪潮中，國際運輸中的 80%90%由國際海運來承擔，國際海運的特點造成了國際航運的船舶大型化、集裝箱化， 而多式聯運的綜合物流系統以及信息化的發(fā)展使集裝箱運輸成為國際海運中最重要也是最有發(fā)展?jié)摿Φ倪\輸方式 。二是從地域因素看，據分析和預測， 2020 年全球出口量將有 53%來自亞洲，而亞洲的進口占全球進口量的 37%，同時出口北美、歐洲的貨量也將在未來 4 年以每年 10%的速度增長。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進一步促使亞洲成為全球集裝箱運輸競爭的焦點。東亞地區(qū)已成為世界上經濟發(fā)展最具活力的地區(qū) .,上海應努力抓住機遇 ,大力發(fā)展電子口岸業(yè)務。 內部環(huán)境 根據上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上?？诎冻薪?20 世紀 90 年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近 5 年的平均增長率為28. 36，近 3 年平均增長率為 32%。貨物吞吐量近 5 年的平均增長率為 15. 42%，近 3 年平均增長率為 % .上海空港口岸進出口貨郵近 5 年的平均增長率為 28. 61，近 3 年平均增長率為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長率為 20. 31%(由于“非典”的影響 2020 年增長率為一 14. 21) . 2020 年北京 奧運會和 2020 年上海世博會將給上?？诎稁砀嗟陌l(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快硬件和軟件建設，提高上?？诎秶H競爭力提供有利條件。 上海航空樞紐建設的總體目標是 :構建完善的國內國際航線網絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網絡的重要節(jié)點 。成為集本地運量集散功能、門戶樞紐功能 (國內到國際中轉、國際到國內中轉 )、國內中轉功能和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐 。上?？崭劢ㄔO的加快為上?？崭劢ㄔO帶來機遇 . 為上?？崭劭诎兜慕ㄔO帶來機遇。上海國際航運中心是以上 海為中心、江蘇浙江為兩翼所組成的一個港口群的概念，其核心就是要擁有國際集裝箱樞紐港，關鍵是洋山深水港建設。 2020 年 6 月，國務院批復設立洋山保稅港區(qū)，這對于改善洋山深水港區(qū)的口岸政策軟環(huán)境，提升其國際綜合競爭力，確立國際集裝箱樞紐港的地位具有十分重要和深遠的意義。我們將以有利于形成上海電子口岸優(yōu)勢和功能提高，有利于形成便捷高效的通關環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管協調統一發(fā)揮整體優(yōu)勢，體現“一線放開，二線管住，區(qū)內自由”為原則，力求通關手續(xù)更簡便、通關流程更優(yōu)化、通關速度更快捷、通關服務更完善、口岸管理更科學。 使上海電子口岸貿易物流功能不斷增強 。上海口岸電子通關查驗功能不斷完善 。上海電子口岸貨運貨代服務業(yè)不斷發(fā)展 。上海電子口岸貿易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。 6 上海電子口岸現狀及分析 上海電子口岸現狀 上海電子口岸工程于 2020 年 5 月 24 日開始在海關總署和上海市政府共同籌建下成立 .同日中國電子口岸數據中心上海分中心正式掛牌成立，它是中國電子口岸數據中心在全國建立的第一個分中心。該中心的建立，標志著我國口岸電子執(zhí)法系統建設取得了新的突破。上海市以電子口岸建設為契機，實施“大通關”工程，建立“大通關”工作協調機制，積 極推進“大通關”工作。在上海市政府的協調下， 由上海市信息辦、上海市計委、上海市外經貿委、上海海關、中國電信集團、上海交通大學等單位聯手協作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經貿信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權威的電子口岸信息統一發(fā)布平臺 — 億通網。經過一年多的努力，上?？诎兑话氵M口貨物通關提貨時間，海運已經壓縮為 48 小時左右 (不涉稅的貨物僅2436 小時 )，空運壓縮為 14 個小時左右。特定地區(qū)通關效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū)49 家空運進口“直通式”試點企業(yè)，通關時間僅需 6 小時， 40%的貨物 4 小時內通關 。松江出口加工區(qū)貨物快速通關，時間不超過 4 小時 ?？者\國際快件通關時間由原來的平均 36 個小時縮短為 2 小時 。上海海關的進出口無紙通關試點，至今已有 3 千余票 (次 )貨物通關，對不涉稅，不需查驗的貨物，海關從電子審單到放行僅需 5 分鐘。上海市電子口岸“大通關”的提速，極大地促進了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實現了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機構規(guī)模經營，取得了良好的經濟效益和社會效益。進出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實行電子“大通關”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關成本顯著下降。據上海菲利浦電 子元件公司介紹，僅 2020年一年，該企業(yè)因通關速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996 年的 2300萬美元擴大到 2020 年的 10600 萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關效率不快，不得不儲存大量零配件，大通關后，該公司的倉儲下降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強了企業(yè)對市場的靈敏度，上海 IBM 公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2020 年又新增投資 3 億美元在上海建立芯片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設工 作，擴大無紙通關試點范圍，目標是在 2020年年底前，上?？诎锻P效率和水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平，即海運進出口貨物通關提關貨在 24 小時內完成，空運在 12 小時內完成。其中重點區(qū)域和 IT 等重點產業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關提貨時間在 8 小時以內完成 。區(qū)內生產性企業(yè)的空運進口貨物，從飛機落地到運達企業(yè)在 6 小時內完成，出口加工區(qū)內企業(yè)空運進口貨物在 4 小時內完成。 上海電子口岸現狀分析 中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個跨 12 個部委龐大的信息系統，在實現信息流、資金流、貨物流信息共享、促進經貿發(fā)展的 同時，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運轉涉及到 12 個部委的相互協調與相互配合，最重要的能實現信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國務院的統一領導與積極推動，但電子口岸系統的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機構掩蓋落后的本能抵制。如海關總署曾希望與某機構共享海關的數據，但該機構卻拒絕接收 。問題反映到國務院，有關領導先后批示要求加快該機構與海關總署的聯網，但該機構卻遲遲不 愿意聯網。原來，該機構采用的系統在技術上有缺陷，雖然明知聯網能大大提高工作效率，但與海關聯網必然要對自己的系統進行大規(guī)模改造，于是該機構選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅動。在條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻不匪，一些部門對涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔心信息共享會損害本部門的利益 ?；蛘叱鲇趯娴淖非螅环矫嬷幌牍蚕韯e部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。 標準體系問題 . 由于啟動電子口岸建設時，相應的 12 個部委已經或多或少地建立了一些信息系統，已經形成了自己的 數據標準。例如海關給企業(yè)的數據代碼為 10 位，外匯管理局給企業(yè)的數據代碼是 9 位，其它的業(yè)務單證代碼、參數數據代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統一的數據標準，這無疑將影響信息系統的共享效率與價值，增加工作人員的工作量，降低工作效率，增加業(yè)務出錯的機率。 . 電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現形式，在安全性方面有著很高的要求，政務活動不同于商務活動，它涉及政府機密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子政務建設中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關 部委電子政務門戶網站，同樣面臨信息安全問題。電子口岸雖然采用了“一點接入”的方式把每一個行政管理機關與其它行政管 理機關和企業(yè)聯接通道全部進行邏輯隔離，在公共數據中心加裝多重防護措施，以保證有效保護運行系統和網絡的安全，但由于信息技術是一把雙刃劍，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技術對信息系統進行惡意破壞或攻擊，造成系統癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害，從而形成嚴重的信息安全問題。 . 目前，我國絕大部分外經貿企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計算機網絡設施建設。擁有計算機的外經貿企業(yè)，也主要是用于文本處理、數據統計。多數外經貿企業(yè)雖然已經上網，但主要用于信息查詢和進出口的部分糾紛 。建立企業(yè)網結或在網絡平臺建立企業(yè)網頁的仍為數不多。對產、供、銷，人、財、物等重要資源實現電子化、網絡化管理的企業(yè)比例更小。再加上對電子商務安全的擔憂，許多外經貿企業(yè)加入上海電子口岸的意識不是很強，因而也就疏于加強本企業(yè)的信息基礎建設了。在電子口岸這一系統 框架內，相關政府機構因有國家財政的支持而處于信息技術的高端，而許多外經貿企業(yè)則處于信息技術的低端，產生了政企之間的數字鴻溝。 商務人才問題 . 電子口岸的發(fā)展，需要企業(yè)擁有所需的各方面人才，特別是計算機原理、軟件開發(fā)、應用與維護、網絡技術與國際貿易、網絡營銷、電子商務知識相結合的人才。由于我國高校教育體制的原因，再加上電子口岸是一種新事物，其完善和發(fā)展也有待于國人進一步研究和探索，因此 國際電子口岸的商務人才的培養(yǎng)遠遠滿足不了企業(yè)的需求，相關政府機構也同樣存在人才缺口。 7 上海電子口岸發(fā)展對策 7. 1 加強政府對電子口岸建設宏觀管理 上海電子口岸建設是我國推行“金關工程”的必然要求，需要政府及相關機構從宏觀的角度，統一思想認識，加強組織協調，建立聯絡機制，統籌制定標準，加大宣傳力度，共同推進上海電子口岸良性發(fā)展 .上海電子口岸建設不但涉及面廣、程序復雜，而且政策性強、專業(yè)性強、時效性強，涉及的職能部門多，環(huán)節(jié)多，各個口岸具體情況不同，發(fā)展也不平衡，是一項相當復雜的系統工程，這勢必會給上海的 電子口岸建設帶來一定的工作難度。要順利推進上海電子口岸建設，離不開上海市政府有關機構的指導和大力支持 ,離不開各方的密切配合。各相關政府機構要將上海電子口岸建設工作納入重要議事日程，建立健全上海電子口岸建設工作協調機構，統一領導，加強協調，把有關部門協調起來，將有關企業(yè)協調起來，推動上海電子口岸建設工作順利實施。各口岸管理部門和工作協調機構要善于發(fā)現問題，及時解決困難，認真總結經驗，加強督促檢查，實行分類指導，強化協調機制，使上海電子口岸建設工作不斷取得成效。 加強企業(yè)物流數據的信息化建設 在上海電子口 岸建設中 ,企業(yè)的信息化建設也是推動其發(fā)展的重要一步 .企業(yè)沒有實現信息化就不可能實現口岸的電子化 .在企業(yè)管理中，任何工作和崗位都脫離不開對信息及數據的依賴。作為以信息化為特征的現代物流，其對數據的需求和依靠更為迫切。數據管理不僅工作量非常大，而且工作質量的好壞直接決定物流信息化的手段和工具。及時、準確、全面的信息，才是科學決策的可靠依據。庫存信息、單據信息、費用憑證的真實、實時，是進出口企業(yè)實現快速通關的基礎。 努力建成上海口岸物流信息和電子商務統一平臺。 全面實現電子平臺與口岸所有部門、機構和區(qū)域、企 業(yè)的聯網，實現口岸所有單位一點接入電子平臺初步實現電子交易、電子通關、電子物流、電子支付的各項主要功能。爭取口岸信息化程度在 23 年內達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平。初步形成國內第一、國際一流的口岸信息、樞紐。電子平臺要實現與國家有關部門、長江三角洲主要港口、重點城市和貨物集散地的聯網 .全面實現長江三角洲地區(qū)與上?？诎兜男畔⒔粨Q和多式聯運信息服務功能 。借鑒國際經驗，采納國際標準，形成跨國信息網絡，提供全球供應鏈管理 (SCM)信息服務。 加快單證電子化。 開發(fā)船舶信息電子申報系統，實現船代一次申報，海事、海關 、檢驗檢疫、邊檢、港務、理貨、引航等部門信息共享 ,推進海運進口提貨單和出口十聯單電子化應用 ,用電子單證替代原來復雜繁復的紙質單證 ,真正實現貿易的無紙化 .只有單證先實現了電子化 ,企業(yè)才有可能實現信息化 .電子口岸建設才具有現實的可行性 . 完善“一站式”報檢報關服務 提高上海電子口岸工作效率是一個系統問題，不僅僅海關方面，而且還涉及海關、檢驗檢疫、代理、港務、運輸等，甚至于涉及貨主與執(zhí)法部門之間的互信關系。發(fā)達國家有先進的、 24小時運作的電子報關系統，利用電子商務平臺將海關、檢驗檢疫、代理、港務、運輸、貨主等部門連成一體，進行“一站式”服務，同時能夠進行電子預報關，之后的通關環(huán)節(jié)也基本在網上進行，大大縮短了通關時間。上海按照建設國際航運中心的要求，也要建設一個集約化程度高、設施完備、服務管理運作經驗及企業(yè)文化 長期以來我國汽車企業(yè)公司治理結構非常不完善，很多上市公司，缺乏有效的制衡機制。同時我國汽車企業(yè)還具有濃厚的地方保護主義色彩，這造成了很多上市公司治理失效、無視市場規(guī)律、行政命令式經營管理盛行、條塊分割嚴重。直接的影響就是公司業(yè)績沒有達到應有的水平。 通過合資帶來的先